淺談我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

黃俊

摘 要：裝備制造業(yè)主要包括了資本品制造業(yè)，是為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)所需要的各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)。裝備制造是制造業(yè)的核心部門，是一個(gè)國(guó)家整個(gè)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文簡(jiǎn)要闡述了裝備制造業(yè)的概念及分類，接著介紹了我國(guó)的裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境中存在的問(wèn)題，最后提出了我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：裝備制造產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；政策建議

在一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，裝備制造業(yè)具有極高的帶動(dòng)效應(yīng)，其發(fā)展程度直接影響相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)平臺(tái)的升級(jí)，也是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)力量；裝備產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展程度和技術(shù)水平高低是衡量國(guó)家技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，也是生產(chǎn)服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)志。作為制造業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新載體的裝備制造業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新能力的建立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資導(dǎo)向發(fā)展到創(chuàng)新導(dǎo)向階段的重要基礎(chǔ)。因此，我國(guó)裝備制造業(yè)肩負(fù)迫切的時(shí)代使命來(lái)提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力。

一、裝備制造業(yè)概念及分類

裝備制造業(yè)主要包括了資本品制造業(yè)，是為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展需要而制造各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)一般包括機(jī)械工業(yè)、材料、電子和零配件等相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群體。裝備制造業(yè)的特點(diǎn)主要是：范圍廣，門類多，技術(shù)含量高，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大。

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，裝備制造產(chǎn)業(yè)范圍包括機(jī)械工業(yè)含航空、航天、船舶和兵器等制造行業(yè)和電子工業(yè)中的投資類產(chǎn)品。通常包括通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、交通器材及其他交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)等。

二、我國(guó)的裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境中存在的問(wèn)題

1.迅速擴(kuò)張的市場(chǎng)容量被國(guó)外市場(chǎng)吞噬

我國(guó)對(duì)石油裝備的需求不斷擴(kuò)張，但是由于我國(guó)石油裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，所以大部分的市場(chǎng)需求被國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備投資有用于購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品，其中石油裝備的依賴進(jìn)口。

2.工程技術(shù)人才數(shù)量少，層次分布不合理

石油裝備制造業(yè)是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，然而，我國(guó)裝備制造業(yè)的工程技術(shù)人員占所有大中型企業(yè)人員的比例不過(guò)。并且這些技術(shù)工人中，初級(jí)工占，中級(jí)工占而高級(jí)工只占。與美國(guó)的高級(jí)工比例相比，我國(guó)的高素質(zhì)技術(shù)工人存在嚴(yán)重不足，成為中國(guó)石油裝備制造業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。

3.政府的研發(fā)投入比較低

21世紀(jì)以來(lái)，裝備制造業(yè)所占政府對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)的科技投入的比重己經(jīng)上升到了的水平。但是，由于政府科技投入在大中型企業(yè)科技投入中的比重很小，只占到左右，因此政府科技投入實(shí)際只占到企業(yè)科技投入的。

三、我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

1.培育具備系統(tǒng)集成能力的裝備龍頭企業(yè)、優(yōu)化和下游用戶的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

隨著裝備產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，裝備行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)開始重點(diǎn)構(gòu)建系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成方面的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步外包或者剝離產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。系統(tǒng)集成商是同時(shí)掌握特定用戶領(lǐng)域生產(chǎn)工藝知識(shí)和裝備產(chǎn)品知識(shí)訣窮、并且提供自動(dòng)化控制平臺(tái)的集成解決方案提供者。系統(tǒng)集成項(xiàng)目周期一般比標(biāo)準(zhǔn)型產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要大量定制化的研發(fā)，因此高度知識(shí)密集、需要大量工程技術(shù)和研發(fā)人員支持。在整個(gè)裝備產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值傳遞的過(guò)程中，系統(tǒng)集成商發(fā)揮著舉足輕重的橋梁作用。政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施鼓勵(lì)裝備企業(yè)與下游用戶之間建立起研發(fā)合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)提升我國(guó)制造業(yè)的工藝水平和裝備工業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.鼓勵(lì)裝備產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)和先進(jìn)制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群有效地結(jié)合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，有明顯的產(chǎn)業(yè)特性、地域特性和聚集特性，在共同的文化、制度背景下，形成高度的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的產(chǎn)業(yè)氛圍，使分工更專業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新節(jié)奏更快。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的創(chuàng)新平臺(tái)與規(guī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)集群外部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境。裝備制造具有顯著的技術(shù)積累、技術(shù)專有的特性，因此產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化分工更有利于裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的積累。但是，我國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)集中度較低等因素造成一部分產(chǎn)業(yè)集群還不發(fā)達(dá)；相比之下，國(guó)內(nèi)汽車、船舶、工程機(jī)械、鐵路設(shè)備等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群正趨于成熟。

3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升，最重要的在于提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求條件，也即對(duì)于高端裝備需求的結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)的低集中度導(dǎo)致了上游裝備產(chǎn)業(yè)的整合過(guò)程緩慢；因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)部門的市場(chǎng)集中度提升，才能有效推動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)的整合。未來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化范式將以高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新型工業(yè)化范式，從而帶動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力的全球崛起。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)積極扶持新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式的轉(zhuǎn)型和裝備制造產(chǎn)業(yè)的全球崛起。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，本文對(duì)于我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分析，提出振興我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)和提升技術(shù)創(chuàng)新能力的政策建議，包括政府積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、扶持新興產(chǎn)業(yè)、培育具有系統(tǒng)集成能力的裝備龍頭企業(yè)、優(yōu)化裝備制造和下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)裝備產(chǎn)業(yè)集群、扶持民營(yíng)中小企業(yè)和先進(jìn)制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展、完善人才和資金要素市場(chǎng)機(jī)制。

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