政府購買公共服務存在的問題及對策研究

龐占宇

摘 要：政府通過購買公共服務來滿足社會公眾對公共服務的需求，不僅可以簡化政府的職能部門，還可以提高政府供給公共服務的效率。但由于我國政府購買公共服務起步較晚，目前尚處于探索階段，還沒有太多成功的模式可循，為此，研究政府購買公共服務行為具有很重要的意義。

關鍵詞：政府購買；公共服務；問題；對策

在社會利益需求多元化的今天，顯然目前公共服務的提供方式已經不能滿足公眾日趨復雜的利益訴求，如何更高效更便捷更有效地提供公共服務就成為擺在我們面前的一項課題。目前，政府購買公共服務仍然是新鮮事物，相當一部分政府工作人員對于政府購買服務仍然處于了解狀態，政府購買的積極性不強，動力不足，氛圍不濃，可承接的社會組織也發育不良。

一、政府購買公共服務存在的問題

1.購買項目少。政府購買公共服務的項目可以涉及到社會生活的方方面面，但目前政府購買公共服務這一新的提供公共服務的方式較為新穎，在我國起步較晚，國家和地方政府都處于摸索階段，社會各界及公眾對政府購買公共服務這一模式也不太了解，傳統觀念尚未轉變。目前，政府購買公共服務的項目僅涉及到養老助殘、社區服務、醫療救助幾個基本的公共服務領域，而在教育、文化、住房等主導型的公共服務領域卻沒有涉及，涉及的項目相對較少。

2.購買投入少。政府購買公共服務屬于政府采購的一部分，政府采購資金本就十分有限，采購重點主要放在物資領域，用于社會公共服務領域的資金投入相對較少。而且，政府購買公共服務尚是一個嶄新的領域，處于試點摸索階段，政府更不可能將采購資金過多地放在一個尚不知效果如何的新領域。政府購買公共服務應建立社會建設專項資金，但目前國內大多數地方政府都沒有建立這項專項資金，只能使用部分福彩公益基金。

3.購買效益不高。由于政府購買公共服務這一管理觀念較新，政府各級部門及工作人員對此還不能完全理解透徹，認知度不高，不知道自己在政府購買公共服務應該做些什么，或者能夠做些什么。政府各級部門及工作人員對購買公共服務認識不透徹，就無法認清政府購買公共服務這一模式的優越性，也就沒有足夠的動力去推動這項工作的開展，導致政府購買公共服務宣傳力度和執行力度不夠。而且由于在我國長期以來都是由政府直接為公眾提供公共服務，一旦將這種模式轉換為由社會團體、民辦非企業單位和基金會等社會力量來提供公共服務，民眾一時之間很難接受，也很難對政府購買公共服務這一模式進行信任。

4.社會組織發展不完善。要想承接公共服務的供給職能，社會組織就必須要強大，但目前社會組織發展還十分欠缺，不僅總量不足，還有不少社會組織規模較小，發育不健全，嚴重缺乏自主性和服務性，根本無力承接公共服務供給工作。就算較為成熟的社會組織也常常由于組織的運作能力有限，不能充分動員有利的社會資源，承接公共服務的能力相對不足。此外，社會組織專業技能人才的缺乏以及管理的欠缺，導致社會組織在社會上影響面較小，很難取得公眾的信任，這也是社會組織承接服務能力不足的原因之一。

二、政府購買公共服務對策探討

1.完善相關政策法規。提高政府購買公共服務成效，首先需要完善相關的政策法規，制定購買公共服務相關的實施細則，以便于政府在購買公共服務的過程中有法可依。可以明確將政府購買公共服務納入到政府采購范疇，國務院并及時修改《政府采購法》，或者重新頒布《政府采購服務法》，以明確規定政府購買公共服務的內容、方式、標準，以及支付辦法等方面的內容。

2.明確政府職能定位。在我國計劃經濟時代，政府提供公共服務總是大包大攬，但進入市場經濟時代，政府的角色要重新定位，要強調政府職能的轉變。政府在購買公共服務的過程中，政府職能應當如何定位，筆者認為政府職能轉變要適應市場經濟的發展，從全能型政府轉變為服務型政府，在購買公共服務的過程中，政府要把握好度，既不能缺位，也不能越位。這就需要政府轉變思想觀念，提高對購買公共服務的重視程度，理清在政府購買公共服務的過程中哪些權力應該下放給社會組織，哪些權力應該握在政府手中，做到既不缺位，也不越位。

3.打破資源壟斷。長期以來，政府一直是公共服務的唯一提供者，社會資源和權力始終掌握在政府手中，政府一直是公共服務的壟斷者，公共服務要想市場化和社會化很難進行。因此，要想政府購買公共服務順利進行，就必須打破政府資源壟斷的地位，積極培育多元化的公共服務提供主體，將公共服務主體由政府延伸到社會組織，以形成競爭態勢，建立起由政府和社會組織共同努力提供公共服務的模式。

4.把準需求，拓寬服務范圍。政府購買公共服務也是一種交易行為，政府所購買的公共服務最終是要提供給社會公眾的，要想是購買公共服務效果完美就必須要了解社會公眾的需求。政府購買公共服務是為了社會公眾用，于是就形成了這樣的模式：社會組織生產公共服務，并提供給政府讓政府購買，而政府購買完公共服務之后，又將公共服務提供給社會公眾使用。因此，社會公眾是政府所購買公共服務的最終享用者，政府在進行購買公共服務之前應當調查民意，把握社會公眾的需求，做到有針對性地購買，實現效果最大化。

5.拓寬投資渠道，加大投入力度。為了保障政府購買公共服務的順利實施，政府應當在財政撥款之外，多渠道多途徑地尋求資金保障，為購買公共服務融資，引進社會資金。政府可以將政府購買公共服務納入到政府采購中來，爭取更多的財政支持，并將政府購買公共服務納入到福彩基金的資助范圍內，政府再出臺更多的優惠政策，鼓勵更多的社會力量參與到公共服務事業中來，為政府購買公共服務提供有力的補充。

6.建立社會組織孵化園。社會組織孵化園主要是針對社會組織建設和社會組織成員的培育進行的，主要是由民間公益投資，政府購買服務，而政府和公眾負責監管，由專業的團隊進行管理，廣大社會群眾受益的一種組織模式。社會組織孵化園為入駐的社會組織可以從扶持政策、法律咨詢、教育培訓、活動策劃、財務管理、人才培養、資源分配及網站運營等方面對入駐的社會組織進行專業指導和培育，使入駐的社會組織經過一段時間的培育，提高自身的運營能力和為社會提供專業服務的能力。

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