學府里的仲裁庭

索成

【編輯留言】在現代大學制度逐漸推廣的趨勢下，依法治校的理念越來越得到彰顯。作為國家高學歷人群的聚集地，它對法制、民主觀念的培養，必將影響著社會、國家價值觀念的形成。渤海大學設立職工仲裁委員會進行民主管理工作，在區域治理方面做出了積極的嘗試。

仲裁一役，鄭福名聲遠揚。

成為一定范圍內的焦點，在他意料之中；但成為多家媒體的采訪對象，卻是始料未及。

“像我這種情況有十來個人，我只是代表而已。”

盡管已經過去3年，曾經的經歷依舊令鄭福感慨。畢竟，包括他們這些當事人也從未想過，學校能做出如此大的“讓步”。

何況，這種“讓步”不單單滿足了職工經濟利益的訴求，它更像是一份無聲的宣言，在這塊最應該講求自由、民主之地，自然而然地孕育出了一株有光彩的萌芽。

我要仲裁

2005年，鄭福應聘進入渤海大學工作。按照學校當時引進人才的政策，擁有碩士學位的鄭福享受60平方米的住房待遇，同時服務期為8年。2008年，鄭福考取北京信息控制研究所的博士研究生，并于2011年7月畢業，取得博士學位。

按照之前學校執行的博士待遇政策，被引進人才擁有博士學位，可享受10萬元安家費。這對于在服務期內又擁有了博士學位的鄭福，不得不面對一個重疊的待遇計算難題。

其實也不外乎幾種解決方式：其一，享受博士待遇政策；其二，之前簽訂的服務期結束后，重新享受博士待遇政策；其三，原來已經享受過碩士學位待遇，或博士學位后，在原有待遇基礎上補足至博士待遇標準。實際情況顯示，學校執行的政策正是后者。

這在鄭福看來，顯然有不合理處。“10萬元安家費減去60平方米的當時房款，能得到的待遇補償還不足2萬元。這樣計算的話，其實碩士和博士沒什么區別。”

除此之外，鄭福說當時自己還有另一層擔憂。“不僅僅是待遇的問題，因為已享受碩士待遇的人員，讀博后享受的待遇并沒有發生太大改變，這也將直接影響這類教師讀博的積極性。”對于一座高等學府而言，這并非危言聳聽，如果這種消極思想蔓延，無疑會影響學校未來的發展。

當然，隱性的后果畢竟只是假設。當時鄭福對于申請仲裁的方式，只是抱著試試看的態度。“總感覺自己是弱勢一方，學校是強者。申請仲裁能成當然好，不成反正也沒損失什么。”

鄭福坦言，對于學校成立的職工仲裁委員會，自己并不了解多少。對于它能秉持怎樣的公平公正性，“心里真的沒底”。

鏡頭回轉，讓我們了解一下，這個鄭福“并不了解多少的”職工仲裁委員會，究竟為何物？

職工仲裁

2010年，遼寧公開選拔5所省屬本科高校校長，也是全國首例公開選拔高校校長，渤海大學是5所高校之一。同年9月，楊延東當選為渤海大學校長，他也是全國首次公選出的高校校長。

或許因為公選而成為一校之長的路徑特殊，渤海大學校長楊延東上任初始，就圍繞建設現代大學制度進行了一系列改革。

“因材施教，讓每一個學生都快樂的成長；獨立思考，自由表達，讓每一個職工都快樂的工作和生活。”對于校長楊延東的管理理念，渤海大學工會主席趙樹濤了然于心，因為后來的職工仲裁委員會，脫胎于或者說是原有工會調解委員會的升級版，“工會為仲裁委員會的成立，做了很多籌備工作。”

趙樹濤向《當代工人》記者介紹，2010年，隨著新領導集體換屆完畢，學校管理重心下移，建立健全了校院系三級管理體制，為了切實維護教職工的合法權益，涉及全局性和教職工切身利益的重大問題，都要經教職工代表大會通過。“成立職工仲裁委員會，就是為了及時公正地處理校內行政管理工作中發生的爭議，體現依法治校、民主管理的理念。”

2010年末，渤海大學《教職工仲裁委員會工作條例》審議通過，仲裁爭議遵循自愿平等、先行調解和一裁終局的原則，適用于校內教職工個人與渤海大學及學校所屬部門之間發生的爭議。

鄭福成了渤海大學仲裁維權的第一人。

《教職工仲裁委員會工作條例》規定，仲裁委員會成員由學校副高職稱以上教師及其他專業技術人員和副處級以上管理人員組成，為非常設機構。每次仲裁活動確定一屆仲裁委員會，仲裁完成后自行終止。仲裁委員會由7或9名成員組成，采用隨機抽取的方式確定，并需確認與申請人、被申請人無利害關系。

“大家都很感興趣，當時仲裁委員會成員庫里有200多名的志愿者。”渤海大學工會主席趙樹濤介紹，平時仲裁委員會下設秘書處，就設在學校工會。“仲裁委員會成員采用仲裁委員會秘書處確定，和教職工個人申請的方式產生。”

作為一個新鮮事物，當鄭福申請仲裁的事項開庭時，第一次被隨機抽選為仲裁委員的教職工們，也都摸不準脈絡。趙樹濤回憶當時的情形，臉含笑意：“休庭商議仲裁結果時，有仲裁委員問領導的意圖。我告訴他們校領導沒什么意思，只尊重你們的意思。”

卸下思想的包袱，第一次參與仲裁的委員們在充分聽取并了解了雙方的陳述后，做出了“1.申請人享受博士待遇安家費10萬元；2.申請人現在所得待遇與碩士所得待遇無關；3.為保障被申請人（校方）的權益，延長申請人服務期”的終局裁決。

鄭福在原有享受碩士待遇外，又得到了10萬元的博士待遇補償。但對于渤海大學而言，事情遠未止于此。“因為像鄭福這樣的情況，還有十七八個人，一視同仁，其他人的待遇也按照同樣的標準執行。”趙樹濤講述，自己當時把結果向校長楊延東作了匯報，“校長只說了一句，既然是仲裁委員會做出的裁定，就按照執行。”因為這起仲裁事件，渤海大學財政支出了150多萬元。

談到渤海大學首例仲裁案，校長楊延東肯定地說：“要讓依法治校，民主管理的理念深入民心，校方必須起到示范作用。從另一種角度而言，尊重職工和學生，也就是尊重學校的未來。”

區域治理的嘗試

似乎，大學是特殊的人群聚集地，因為匯聚的都是受過高等教育的群體，也是最容易培育出自由、民主、科學的土壤。

但又不可否認，大學作為整個社會大環境的組成部分，盡管在內在屬性上要求實行民主管理，但在具體實踐方面呈現的特點中，和社會普遍存在的問題既有共性，也有個性。像前文提到個別仲裁委員會在裁定前，會下意識地探求領導的心意。盡管學校的領導者正苦心營造一個民主管理的機制，盡管本身申請加入仲裁委員會成員庫的教職工們，內心有著強烈的對于民主的渴望，但當民主來到身邊，思維慣性使得他們內心民主的天平，習慣性地向權力傾斜，也暴露出觀念真正的改變還需假以時日。

渤海大學校長楊延東接受采訪時談道：“高等教育改革的趨勢是教育國際化。我們主要采取以下措施：第一，打開門戶，吸收世界先進的辦學思想、辦學理念；第二，注重人才培養及交流，引入新的教育機制、理念及教學模式；第三，不斷加強學術交流，同國際化接軌。”

顯然，這些轉變的快慢，取決于當事人的思維底色。

記者從采訪中了解，伴隨著渤海大學現代大學制度建設的推進，學校各項事業都有了歷史性突破——2011年主要可比性指標超過前60年的總和，學校綜合實力顯著增強，2011年網大網高校綜合實力排名，渤海大學排在全國741所公辦高校中的第243位，省內高校第14位。

趙樹濤談道，按照國家教育部要求高等學校章程制定的通知，渤海大學不僅制定出自己的章程，而且還把《教職工仲裁委員會工作條例》特意寫進去。

受訪的有關法律專家認為，從法學角度看，渤海大學的教職工仲裁委員會，顯然是區域治理的有益嘗試。

由小及大，中國同樣也面臨著與國際接軌的問題。幅度多大，取決于這個國家每一個分子的思維底色。就像當下我們會遇到的問題，當政府設立的仲裁部門因為某些方面的原因，并不能完全履行自己的角色，其他單位或團體建立一個區域內的協調體系，顯然可以透視出更加積極的遠景。