貫徹落實“四個全面”戰略布局的思考

鄭芳

摘 要：習近平總書記于2014年12月提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”，明確了黨和國家事業在現階段和將來很長一段時間的戰略方向、重點領域和主攻方向;貫徹落實“四個全面”戰略布局，重要的是正確認識、統籌推進“四個全面”，在破解現實難題、推進中國特色社會主義事業的實踐中，充分發揮這一重大理論創新的指導力量。

關鍵詞：“四個全面”;戰略布局;學習貫徹

中圖分類號：D61 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）04-0088-05

習近平總書記的“四個全面”重要思想涵蓋了新形勢下黨和國家全局工作的關鍵環節、重點領域，主攻方向清晰，內在邏輯嚴密，是我們黨治國理政的戰略新布局，是對中國特色社會主義道路和理論的新探索，對其重大意義和精神實質的深刻領悟必須落到實處，在真抓實干中發揮“四個全面”的指導作用，用“四個全面”統領發展全局，既要謀事，更要成事。

一、以“四個全面”為準繩，破除認識誤區達成思想共識

用“四個全面”統領發展全局，首要的就是要破除認識上的誤區，形成對“四個全面”的正確認識，并以之統一思想、指導行動。中國正在進行著一項舉世矚目、波瀾壯闊的偉大事業，我們已經取得了輝煌的成績。然而，“行百里者半九十”，越是宏大的事業，越是需要清晰的戰略指引，特別是在我們離目標如此之近的關鍵時間節點上。要把全部心思和精力都用到實踐“四個全面”上來，必須用對“四個全面”的科學認識凝聚共識，形成思想的“最大公約數”。

（一）破除片面認識，重視戰略的全面性

“四個全面”的每一個全面都是一個戰略重點，同時又是一個全面的體系。要正確認識“四個全面”，就必須充分認識這一戰略布局的全面性，避免一葉障目的視野狹隘。

全面建成小康社會，核心是“全面”，不但涉及領域要全，而且覆蓋人群要全。因此，要摒棄“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的個人本位思想，增強大局意識，地區之間、城鄉之間要守望相助、團結奮斗。全面深化改革的重點是要深化經濟體制改革，從而促進其他領域深層次矛盾的化解。但是，也要注意“重點論”和“兩點論”的統一，避免片面的強調經濟體制改革，而忽視其他領域改革。改革發展到了一定階段，進一步深化經濟體制改革迫切需要統籌推進政治、文化、社會、生態文明等其他領域的改革，實現經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革相互協調、相互支撐、全面推進。全面依法治國強調法治的全面性，必須轉變法治就是治民、權力凌駕于法律之上的特權思想，要明白法治首先是對權力的制約，建立法治政府，依法行政。全面從嚴治黨，是治黨在任何時候、任何方面都要從嚴的明確宣示。必須摒棄“反腐一陣風”的錯誤想法，更要消除“反腐影響經濟”的負面認識，切實轉變消極觀望看熱鬧的心態，清醒地認識反腐的嚴峻形勢，適應有腐必反、有貪必肅的“新常態”，正確理解并全力支持黨中央打虎拍蠅的重要舉措。

（二）破除孤立認識，重視戰略的系統性

“四個全面”是一個有機聯系的大系統，具有鮮明的系統性和協同性，必須重視各要素的有機統一，避免盲人摸象的以偏概全。劉云山對“四個全面”的系統性有一個非常形象的比喻，他說如果把中國比作一列正在向著全面建成小康社會進發的列車，那么改革就是發動機，法治就是穩壓器，黨的領導就是火車頭。“四個全面”中的任何一個“全面”出問題，都會影響到中華民族偉大復興的中國夢實現。

每個“全面”本身又是一個完整的子系統，內部也存在不可忽視的耦合性。比如，全面建成小康社會，就必須跳出將小康等同于經濟指標的誤區，充分認識到全面小康是“五位一體”的立體指標體系的實現，必須用以人為本的綜合發展觀取代“唯GDP論”。再如，全面深化改革，既要重點突破，深化經濟體制改革，又要系統協同推進，重視其他領域改革。

（三）破除機械認識，重視戰略的務實性

習近平總書記多次強調“空談誤國，實干興邦”。全面建成小康社會，重點是建成，要警惕不務實、做表面工作、口惠而實不至的官僚作風，要以人民滿意不滿意為是否建成的衡量標準，避免“被小康”的情況;全面建成小康社會在實際工作中要以農村為重點，習近平多次強調：“小康不小康，關鍵看老鄉”，“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”，要突出農村發展，消除小康短板。全面深化改革最根本的是要回應好人民群眾的期待，增強人民群眾的獲得感，不能簡單地對照行政考核指標行事，更不能背離人民利益。改革要敢于啃硬骨頭、涉險灘，不能遇到障礙就繞開走畏縮不前，要拿出勇氣和魄力、膽識和擔當，敢于動真碰硬，破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端。全面依法治國，要切實樹立法律權威，“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，嚴明執法，杜絕執法隨意性。全面從嚴治黨，要求“謀事要實、創業要實、做人要實”，把各項規定和制度切實貫徹執行，言行一致，不能做當面一套、背后一套的“雙面人”。

“四個全面”是我們成就偉大事業的向導。各地各級黨和政府要勇于擔當、勇于變革、勇于創新，堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，奮力開創轉型發展新局面，把人民的期待變成政府的行動，凝聚共識和力量，全力推進“四個全面”的順利展開。

二、以“四個全面”為總綱，統籌關系協調推進戰略布局

在實踐中協調推進“四個全面”，就要充分把握四個“全面”相互間的內在關聯和一致性，統籌各項工作的整體謀劃和全面布局，樹立系統的思維，堅持全面的觀點，著眼大局，關注每個“全面”相互之間的關聯性、耦合性、協同性，防止單打一，防止顧此失彼，防止單兵突進，防止片面性、絕對化[1]。

（一）統籌全面建成小康社會與其他三個“全面”的關系

統籌全面建成小康社會和其他三個全面的關系，就是在制定全面建成小康社會目標時，要把指標落到實處，特別是深化改革要取得什么成果、依法治國要達到什么標準、從嚴治黨要實現什么目標，要將指標體系圍繞這三者具體化，引領“四個全面”的整體推進，從而使全面建成小康社會成為老百姓看得見、摸得著的實實在在的存在，也讓我們的工作有更加明確的抓手，思考有更加集中的方向。

（二）統籌全面深化改革與其他三個“全面”的關系

統籌全面深化改革和其他三個全面的關系，就是要把人民對全面小康的期待作為我們的改革方向，不符合全面建成小康社會要求的方面都是我們深化改革的對象，推進依法治國的體制機制障礙都是我們深化改革的內容，玷污黨的形象、侵害黨的肌體健康、危害黨和人民事業的言行都是我們深化改革的指向。為此，中央深改組第十一次會議強調，全面深化改革要注重政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌，確保改革任務相互協調，改革進程前后銜接，改革成果彼此配套。這是我們統籌全面深化改革和其它方面關系的根本方針。當權力對市場的行政干預侵蝕改革成果時，全面依法治國就是推動改革深化的關鍵舉措;當黨內腐敗成為改革最大阻力時，全面從嚴治黨就是全面深化改革的主攻方向。所以，統籌好四個“全面”，要以改革為主題全面協同推進。

（三）統籌全面依法治國與其他三個“全面”的關系

統籌好全面依法治國和其他三個全面的關系，就是在實踐中為全面小康社會提供法治保障、為改革建立法治環境、為黨員干部權力行使確立行為邊界。法是國之重器，是社會公平正義的保障。一時的興盛可以沒有法治，萬世的基業則必須有法治的護航。法治興則國家興、法制衰則國家亂，這是歷史的經驗教訓。凡重大改革舉措出臺，都必須有充分的法律依據。國家治理、社會治理、黨的治理必須運用法治思維和法治方法來推進。

（四）統籌全面從嚴治黨與其他三個“全面”的關系

統籌好全面從嚴治黨和其他三個全面的關系，就是要在黨領導全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的過程中，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，再以此增強黨領導各項事業的能力。“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面依法治國”是經濟社會發展要求，“全面從嚴治黨”是執政黨對自身建設的要求，兩者的有機統一、相輔相成，體現了行為和主體的一致性。就像生活中，把一個人和他所做的事割裂開來，是無法想象的，就比如你不可能要求一個壞人不斷地做好事，也不可能見到一個品行良好的人在持續做壞事，在行為邏輯上，主體素質和行為性質是不能割裂更不能背道而馳的。

“大鵬之動，非一羽之輕;騏驥之速，非一足之力。”“四個全面”內在的辯證統一，決定了我們在貫徹落實中，必須把它作為一個由相互聯系的因素有機組成的立體架構，全面協同推進，才能最終達成我們的目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。

三、以“四個全面”為鑰匙，直面發展考驗破解現實難題

馬克思曾指出，理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。將“四個全面”引向深入的過程，必須堅持問題導向和效果導向，以解決現實問題的實際成效，推動“四個全面”戰略部署的入腦入心和全面確立。

（一）全面建成小康社會，解決發展中不平衡不協調不可持續問題

我們的事業已經取得了舉世矚目的成就，但也存在不少問題亟待解決。正如鄧小平所說的：“過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”[2]我們的人均GDP、人類發展指數還居于世界中等偏低水平，地區之間、城鄉之間發展差距較大，貧富差距較大，發展的創新能力不能滿足需要，資源環境存在極大壓力，國內外安全風險交織迭加，治理現代化目標任重道遠。“四個全面”正是由我們面臨的這些突出矛盾和問題倒逼而產生，也必將在解決這些突出矛盾和問題中得以深化。

“全面建成小康社會”，要通過制定區域經濟發展戰略，引導、扶持落后地區早日實現全面小康;通過城鎮化、農業現代化等戰略，在轉移農村剩余勞動力的同時，建設轉變農村的生產生活方式，推行基本公共服務均等化，促進近半數農村人口共享小康;通過收入分配制度改革，給人民一個“不拋棄、不放棄”、公平正義的全面小康;通過新型工業化、信息化“互聯網”改造，節約資源保護環境，升級產業結構、提高創新能力，實現永續發展。

（二）全面深化改革，解決發展中動力逐漸消退的危機

改革開放30多年來，我國經濟快速發展，年均GDP增長率接近10%，這種長時期大規模的持續高速發展在世界歷史上并不多見，因此被許多中外觀察者稱之為“中國奇跡”。但是，我們也要清醒地看到，長期的高速發展主要得益于資源環境紅利、人口紅利以及后發國家在產業模仿上的便利等，而現階段隨著資源條件趨緊、環境壓力增大、老齡化問題突出、各種傳統產業相對飽和，尋找新的發展動力成為突出問題。

要進一步下定改革的決心、扛起改革的責任、挑起改革的重擔，破除阻礙改革的思想壁壘、利益藩籬，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”，堅決打通全面深化改革的“最后一公里”。特別是要把重要領域、關鍵環節、重大項目作為突破口，在牽一發動全身的關鍵點上集中發力，確保重大改革舉措落實到位。通過經濟發展方式轉型，擺脫資源環境的過度消耗和依賴，實現產業結構升級;通過城鎮化的推進、收入分配改革和社會保障的完善，刺激內需、改善民生;通過理順政府和市場的關系，激發社會創新活力、更好地發揮調控作用。要通過深化改革，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，以制度紅利、改革紅利為中國發展注入新的活力。

（三）全面依法治國，解決發展中的制度保障問題

從1997年黨的十五大提出“依法治國”，到2014年黨的十八屆四中全會提出“全面依法治國”，全面深入推行法治，既是著眼于逐漸明晰的現代化圖景，更是源于現實存在的法治不夠完善的困擾。

被稱為“第五個現代化”的國家治理體系和治理能力現代化，有一個突出特征就是依法治理。國家治理是黨領導人民治理國家的過程，它總是依照一定的治理規范和治理思維進行的，在不同的時期有不同的治理方式。封建社會，國家治理以封建倫理綱常為基礎的等級分明的權威治理方式為主;而現代社會市場經濟的發展，社會結構多元化、社會價值多樣化、社會流動常態化，個體的獨立性增強，對共同體的依賴逐漸弱化，原來依靠封建倫理道德營造出來的個體權力邊界被打破，如何建立新的共同認定的權力范圍劃分，成為一個大難題。借鑒其他國家的經驗教訓，法治是現代工業社會和后工業社會最成功的國家治理制度環境，在法治環境中，不同主體權責明確、規則公平、邊界清晰，為國家治理的進行提供了一個穩定可預期的執行環境基礎。

（四）全面從嚴治黨，解決發展中的領導核心問題

發展的任務愈加艱巨，對民族復興事業的領導核心——中國共產黨，要求必然更嚴更高。早在20世紀80年代初，鄧小平就提出我們這個黨該管了，30多年過去了，鄧小平當年面對的很多問題尚未完全解決，甚至更嚴峻更復雜，而當年沒有遇到的新問題又出現了。在這樣的背景下，要想把從嚴治黨真正落到實處，就必須在“全面”上做文章、下功夫。

要以“全面從嚴治黨”為引領，解決黨內存在的思想陳舊、創新意識不強的問題，干部責任心不強、執行力差的問題，工作作風不實、官僚主義的問題。要把抓好黨的建設作為事業關鍵，堅持思想引領、制度規范和嚴肅問責相結合，把守紀律、講規矩作為不能觸碰的紅線，嚴格執行中央八項規定，堅決防止“四風”問題反彈回潮，有效提升作風建設的常態化、規范化、科學化水平。全面從嚴治黨，從轉變作風入手，通過反腐敗發力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元，這就是我們管黨治黨的實踐邏輯。

“為者常成，行者常至。”用“四個全面”指導破解現實難題的行動實踐，中華民族的復興指日可待。

四、以“四個全面”為支點，全面推進各項事業創新發展

“四個全面”是我們實現中華民族偉大復興中國夢的戰略布局，也是中國特色社會主義事業的戰略抓手。運用“矛盾論”和“重點論”的哲學思維，“四個全面”是工作的重點，抓住了現階段的主要矛盾。

（一）著眼“四個全面”，創新發展文化事業

人類進步發展的歷史表明，一個沒有精神力量的民族難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業難以持續長久。貫徹落實“四個全面”對文化發展提出了更高要求。首先，要在全社會倡導和培育社會主義核心價值觀，為“四個全面”提供強大的道德支撐和恒久的精神動力。“四個全面”的落實和推進面對的考驗非常艱巨，如何克服困難達成目標，既需要科學的謀劃部署，又需要形成全社會共同的價值追求，所有人心往一處想勁往一處使，為全面建成小康社會提供價值觀支持。其次，文化必須創新發展，要傳承中國優秀傳統文化，吸收國外的文明成果，培育改革創新的共識，確立制度至上的理念，崇尚律己修身的德行，為“四個全面”提供理論和道德動力。再次，文化建設要特別重視意識形態工作，弘揚正能量，唱響主旋律，以強大的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為中國特色社會主義事業提供最核心、最根本的信仰支持。

（二）著眼“四個全面”，創新發展社會事業

馬克思主義告訴我們，人的本質是一切社會關系的總和，人始終是社會的人，不能脫離社會而存在。社會事業是事關國家穩定、人民幸福的基礎事業，完成“四個全面”戰略布局，必須要創新發展社會事業，夯實民生之基。著眼“全面建成小康社會”，在老百姓的衣食住行、就業、教育、醫療等方面，政府要進一步加大投入，同時吸引社會力量的參與，使我們的人民擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，使我們的孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。同時，作為全面深化改革的重要內容，要深化社會管理體制改革和創新多元社會治理機制。中國用五六十年的時間走完了別的工業化國家兩三百年的歷程，矛盾的積累自然也尤為突出，基尼系數過高、收入分配結構不合理，每年新增待就業人口上千萬、就業形勢始終嚴峻，未富先老、社會保障壓力過大，這些都需要通過深化改革、創新發展來解決。

（三）著眼“四個全面”，創新發展外交事業

中國發展離不開世界，實現中華民族偉大復興中國夢，必須有和平的國際環境。沒有和平，中國和世界都不可能順利發展;沒有發展，中國和世界也不可能有持久和平。因此，通過外交為“四個全面”創造和平的外部環境，通過“四個全面”為外交提供強大的國家力量，兩者相輔相成、互相促進。隨著國家實力的提升，中國周邊安全形勢總體改善了，但仍存在著種種現實挑戰和潛在危機。來自一些大國的猜忌、敵視和遏制，源于歷史和現實利益因素的國土紛爭，處理不好就會導致影響甚至打斷民族復興進程的沖突或戰爭。因此，必須創新發展外交事業，以高超的謀略和智慧開拓外交新局面。新興大國關系的構想、“一帶一路”戰略的施行就是杰出的外交創新發展。

（四）著眼“四個全面”，創新發展國防事業

“兵者，國之大事”。國防強弱直接關系國家生死存亡。約瑟夫·奈在《美國霸權的困惑》一書中，有個很形象的比喻：軍事安全就像是氧氣，當氧氣充足的時候，人們不會感覺到它的存在，而一旦氧氣不足，人們就再也不可能干其他任何事情了。中國近代的屈辱史也告訴我們，沒有與國家實力匹配的、滿足國家利益要求的國防實力，國家發展的一切成果都會化為烏有，偌大的國家就只能成為別人刀俎下的魚肉。加強國防和軍隊建設，才能為“四個全面”提供堅強安全保證，保障發展環境，保護改革成果，保證黨的領導。要把實現黨在新形勢下的強軍目標納入“四個全面”戰略布局之中，按照“四個全面”戰略布局加快推進國防和軍隊建設。圍繞強軍目標加快推進軍隊改革，依法治軍、從嚴治軍，統籌富國和強軍，實現中國夢、強軍夢。

“自古不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”以“四個全面”為支點，找準著力點，推動事業全局的發展，我們才能在國家發展的系統工程中取得事半功倍的成效，建萬世之基業。

五、以“四個全面”為抓手，加強和改善黨對全局的領導

加強黨的領導，是“四個全面”實現的關鍵。沒有黨的高瞻遠矚、運籌帷幄，貫徹落實“四個全面”就沒有正確的指導;沒有黨的團結統一、一往無前，貫徹落實“四個全面”就沒有堅定的決心;沒有黨的執政為民、紀律嚴明，貫徹落實“四個全面”就沒有強大的力量。黨和民族的前途命運息息相關，是當代中國最為關鍵的“命運共同體”。

（一）黨是社會主義事業的堅強領導

“行百里者半九十”。全面建成小康社會已經進入決定性階段;從增量改革到存量改革，全面深化改革已經駛入關鍵之年;依法治國治黨治軍不斷推進，全面依法治國也已經破局開篇。我們前面的道路并不平坦，越是關鍵時期，越是矛盾重重。要解決矛盾，凝聚改革發展共識，必須要有一個為大多數人謀利益的、能夠得到大多數人認同的領導者，來協調各方利益，統籌全局。這只能是偉大的中國共產黨。即使是西方的調查，也不得不承認這一點。2013年6月14日，日本《外交學者》網站刊登了美國學者唐文方等人的一個政治調查，顯示中國公眾對中央政府的滿意度極高。根據對隨機訪問的3763名中國人的調查，民眾對中央政府的平均支持率約為8分（滿分是10分），這一數字優于絕大多數國家。據《參考消息》報道，在中國生活了20多年的中國歐盟商會會長約爾格·武特克2014年9月在接受采訪時表示，“我認為大約有90%的人”支持習近平。沒有哪個大國的黨和領導人能得到如此高的支持。

（二）“四個全面”的實現，關鍵在黨

辦好中國的事情，關鍵在黨。在當前，重要的是要通過加強和改善黨對“四個全面”的領導，確保“四個全面”的正確方向，確保“四個全面”始終以最廣大人民的根本利益為出發點和歸宿。要通過加強和改善黨對“四個全面”的領導，整體謀劃、協調推進“四個全面”，充分汲取黨領導中國特色社會主義建設的經驗和智慧，更好地布局謀篇、決勝千里。要通過加強和改善黨對“四個全面”的領導，使“四個全面”成為中華民族的共同追求，凝聚民心、匯聚民智，從而無往而不勝。正如古語所云，“萬人操弓，共射一招，招無不中。”

（三）全面加強黨的建設，提高黨對“四個全面”的領導能力

“四個全面”是黨領導全國各族人民實現中國夢過程中的偉大實踐。現在離全面建成小康社會目標實現只有6年左右時間了，改革也進入了深水區，任務異常艱巨繁重，這對我們的黨也提出了更高的要求。只有具有堅定的理想信念、過硬的能力素質、嚴明的組織紀律，我們黨才能始終為“四個全面”提供堅強的政治保證、科學的頂層設計和卓越的執行能力。這就必須全面加強和改善黨的領導。

加強和改善黨的領導，首先，要全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，嚴明政治紀律和政治規矩，始終保持黨的先進性、純潔性。其次，要提高黨的領導能力，不斷適應經濟社會發展對黨提出的能力素質要求，重點提高黨員干部領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平。再次，要特別強調把黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”主題教育落到實處。具體的就是要落實習總書記提出的八方面要求，即落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用和深入把握從嚴治黨規律。

全面從嚴治黨，不只是各個方面的嚴，還要是持之以恒的嚴。“從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。”[3]要把自律和他律結合，道德和本領共進，塑造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的黨員干部隊伍，為落實“四個全面”提供政治保證和組織保障。

參考文獻：

[1]曲青山.從哲學高度認識和把握“四個全面”[N].光明日報，2015-04-01.

[2]冷 溶，汪作玲.鄧小平年譜：1975—1997[M].北京：中央文獻出版社，2004：1364.

[3]習近平.習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

責任編輯 何成學