廣西巴馬“長壽”旅游業可持續發展的思考

韋榮鋒

摘 要：近年來，世界長壽之鄉巴馬長壽養生旅游發展極快。但在快速發展的同時，該縣面臨生態環境遭受破壞;公共服務和基礎設施滯后;亂搭亂建問題突出;“候鳥人”管理壓力大;長壽老人管理和保護薄弱;旅游景點景區負載過重等問題。為此，建議從加強規劃管理和人員分流;加大基礎設施建設力度;強化生態環境保護;建立健全社會服務體系等方面破解問題，促進世界長壽之鄉“長壽”旅游業可持續發展。

關鍵詞：廣西巴馬;世界長壽之鄉;“長壽”旅游業;可持續發展

中圖分類號：F590.31 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1004-1494（2015）04-0124-04

廣西巴馬是世界著名的長壽之鄉，全縣總面積1971平方公里，下轄10個鄉鎮，2013年總人口28.46萬人。近幾年來，在政府和各方面的推動下，借助“世界長壽之鄉”這一品牌，巴馬長壽養生文化旅游發展極快。然而，在快速發展的背后，一些負面影響也正逐漸暴露出來，世界長壽之鄉巴馬如何“長壽”發展成為人們普遍關注的焦點。

一、巴馬“長壽”旅游業發展概況

廣西巴馬自1991年被世界自然醫學會認定為“世界長壽之鄉”后，巴馬“長壽養生”在全國有很高的知名度，在國際上也有一定的影響。在政府和各方面的推動下，巴馬縣長壽養生文化旅游業迅猛發展。據媒體報道，2006年全縣的旅游接待人數僅為11萬人次，而到2013年，這一數字則飆升至263萬人次，七年間游客增加了近24倍。2014年又上升到319萬人次，實現旅游總收入33.36億元，全縣人均旅游總收入達1.17萬元。旅游業的迅猛發展帶動了地方經濟快速發展，大大增加了地方政府財政收入，也帶動了部分群眾實現了脫貧致富。其中，坡納屯的做法還獲得了自治區人民政府陳武主席的充分肯定，他要求：“今后要大力推廣坡納屯的成功經驗，認真做好旅游扶貧這篇大文章。”[1]2014年，巴馬縣被評為“廣西特色旅游名縣”創建工作先進縣。同時，巴馬還先后被評為“中國王牌旅游目的地”“中國王牌旅游景區”“十佳中國最美的小城”“最適宜人居住的十個小城”“最佳休閑養生的十個小城”“中國縣域旅游之星”“全國旅游標準化省級示范縣”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”等。當今巴馬已經成為備受矚目的全國旅游熱點地區。

二、巴馬在“世界長壽之鄉”盛名之下面臨的“長壽”旅游業發展困境

近年來，在旅游和養生熱潮的助推下，紛至沓來的各方游客，蜂擁而至的“候鳥人”以及悄然勃興的旅游地產，讓長壽之鄉巴馬承載著前所未有的壓力。面臨“長壽旅游業發展”的困境，主要表現在以下五方面：

（一）生態環境遭受很大破壞

隨著巴馬長壽旅游的不斷開發，巴馬盤陽河生態環境污染、水質下降等問題日益突出。盤陽河是巴馬人的“母親河”，以前盤陽河水比現在要清澈得多，附近的村民們都拎著桶到河邊取水、洗衣做飯，世世代代靠它生活。現在由于河水受污染，村民已不敢喝河里的水了。在盤陽河畔的坡月村，常住居民多達7000多人，但目前還沒建一個污水處理廠，當地居民、養生公寓和賓館的生活污水都直接向盤陽河排放。由于游客和“候鳥人”逐漸增多，人員素質參差不齊，隨意丟棄果皮、衛生紙、包裝袋、礦泉水瓶等也比較普遍，對生態環境破壞很大。據媒體報道，現在巴馬盤陽河段共有808個排污口，其中盤陽河旅游核心區就有64個排污口，絕大多數排污口污水未經處理直接排入河中。現在沿岸居民最擔心的是，這片他們世代生活的土地，最后連地下水都會受到嚴重污染。

（二）公共服務和基礎設施滯后

外來人口的涌入帶動了當地旅游業的興起，帶動了當地經濟發展，但這并未能較好拉動當地的公共服務和基礎設施建設，這主要表現在以下幾方面：1. 巴馬僅在縣城建有1座污水處理廠，日處理能力1萬噸。據統計，2013年全縣污水收集管網建設資金缺口達4500萬元。2. 交通條件較差。從縣城到各景區以及各景區之間交通網絡建設不健全，可進入性差，道路指示系統不完善，遠沒有達到旅游交通“舒適、快速、順暢”的要求。3. 旅行社數量不多、規模不大，檔次較低，服務水平不高。目前全縣僅有14家國內旅行社，特別是對國外游客接待能力不強。4. 娛樂項目不豐富。現有的娛樂項目內容單調、設施簡陋、場所分散，而且規模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強。5. 旅游商品開發程度相對較低，缺乏成熟成形的旅游商品，專門進行旅游商品生產的企業還不具備，產供銷一體化的產業鏈沒有形成，一定規模和有地方特色的旅游商貿街區也未形成。

（三）重點長壽村屯建設和管理壓力大

主要存在以下突出問題：

1. 長壽村屯亂搭亂建問題突出。由于前期規劃不到位，地方群眾急功近利搞建設，這種情況在盤陽河沿岸和重點長壽村屯都較為普遍。盡管當地政府屢屢禁止，但是各種建設亂象依然突出。一是未經批準偷建多。這些建房不僅質量上無法保障，而且因為其用途多為農家旅舍，還涉及到公共安全。例如“命”字河邊，已有民房建到“命”字頂部，再無管理往后“命”字就沒了。二是高樓、竹竿樓、握手樓多。原本寧靜的坡月街道和其他村莊，目前已經變成雜亂無章的混凝土“森林”，高樓林立，“竹竿樓”“握手樓”隨處可見，不僅缺乏美感和特色，還存在安全隱患。有人用詩戲謔：“危樓高百尺，手可伸對門;不敢樓邊過，恐怕砸到人。”當地村民說：“以前坐在家門口乘涼，抬頭就能看見清秀的山林，現在村里滿是大大小小挨得緊緊的自建樓，抬頭能看見天空都不錯了。”三是房屋朝向混亂。因為缺乏統一規劃和管理，許多地方群眾自發建房，房屋朝向不一，高低各異，又彼此挨得緊，整體上十分混亂。

2. “候鳥人”管理跟不上。近年來，每年從全國各地來巴馬養生、治病的“候鳥人”就高達10多萬人次，這些“侯鳥人”主要居住在坡月村、坡納屯、平安村和盤陽河流域的其他各村屯。這些“候鳥人”的到來，給巴馬旅游業注入了新活力，促進了農家旅館、房地產業的發展，有利于增加地方財稅。但由于缺乏人數控制和人員分流措施，加上“候鳥人”社會管理機制不健全、公共服務設施欠缺，當地的社會管理、環境承載力受到極大挑戰。例如，坡月村原居民只有657戶2500多人，而在暑期高峰時“候鳥人”就超過8000人。即使在淡季，“候鳥人”也遠超當地人。這些“候鳥人”來源復雜，人員流動性大，素質參差不齊，有的自我約束能力差，不好管理。而且有的“候鳥人”還帶著疾病來療養，會給當地健康帶來隱患。

（四）長壽老人管理和保護工作亟待加強

長壽環境和長壽老人是長壽資源的核心組成部分。如果長壽環境遭到嚴重破壞，長壽老人得不到有效保護而致使長壽比例降低，巴馬長壽產業發展將是一句空話。巴馬榮獲“世界長壽之鄉”稱號已20多年，但目前長壽資料的建檔，長壽老人的動態管理和動態保護工作仍非常薄弱。這與“世界長壽之鄉”的美名不相稱，照此下去，后果可想而知。而且隨著物價大幅上漲，在巴馬旅游收入持續大幅增長的情況下，長壽老人補貼卻始終居低不上。此外，隨著越來越多的游客慕名而來，往日平靜的小村子熱鬧起來了，長壽老人們成了游客最大的“看點”，客流高峰期老人們常常勞累過度，這對他們健康不利。

（五）旅游觀光景點景區不堪重負

主要表現在三個方面：1. 旅游景區容量小。全縣現已開發的景區都有一個共性，就是景區容量小，旅游者進出景區只有一條通道，都是原路返回，特別是旺季時過分擁擠。2. 旅游景區老化進程加快。由于近年來旅游開發進程較為緩慢，再加之旅游產品的文化內涵缺乏深度挖掘，體驗項目設計少，游客的參與度低，缺乏新的熱點產品牽引客源市場。3. 旅游景區承載力遭受挑戰。旅游旺季時期，各個著名的旅游景點人滿為患。根據巴馬縣旅游局提供的數據，2010年水晶宮、百魔洞、百鳥巖3個主要景區的游客總數為83.984萬人次/年，日均游客量達2800人次;黃金周3個景區的游客量達40868人次，日均游客量達5838人。容量超載會帶來一系列問題，最直接的就是對景區生態造成破壞，包括對植被、水源的破壞，加速溶洞內鐘乳石氧化，給景區帶來噪音污染以及加速景區交通、公共服務設施老化等。

三、巴馬“長壽”旅游業發展的建議與對策

一般認為，獨特宜人的生態環境、淳樸和諧的社會環境、敬老孝老的文化傳統、寧靜健康的生活方式、樂觀開朗的性格和合理的膳食結構是巴馬人口長壽的主要原因。這就是巴馬最獨特最珍稀的長壽資源。保護好這些珍貴的長壽資源是保證長壽之鄉“長壽”發展的根本前提。然而，封閉、貧窮、落后也不是人們想要看到的世界長壽之鄉。要在保護好長壽資源的前提下適度開發，合理利用，這才是世界長壽之鄉人民的選擇，這也是保持長壽之鄉“長壽”發展的題中之義。建議著力做好以下工作：

（一）抓好旅游景點建設的科學合理布局

1. 明確定位，認真抓好《規劃綱要》落實。當前，自治區黨委和政府已經組織制定并出臺《巴馬長壽養生國際旅游區發展規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”），標志著巴馬縣“長壽”旅游業發展有了最重要的保障和依托。《規劃綱要》明確提出巴馬長壽養生國際旅游區建設的總體思路和發展目標，并在空間布局上明確要強化巴馬瑤族自治縣作為長壽養生國際旅游區的核心發展地位。目前，巴馬縣的發展目標、發展定位和發展思路已經明確。巴馬縣要認真按照《規劃綱要》的要求，瞄準定位，精抓落實。要在《規劃綱要》的基礎上，按照《規劃綱要》的總指導，進一步研究細化本縣的具體實施方案，待呈報自治區批準后推動實施。要盡快開展重點長壽村屯建設統一規劃，強化對開發亂象的整頓治理，以高規格規劃引領高標準建設，以高標準建設促進“長壽”旅游業發展，堅決避免低水平淺層次的“短命”開發和只顧眼前不顧長遠的“功利”開發。要緊緊盯住“世界長壽之鄉”這一巴馬縣最大的特色和品牌，抓好長壽養生文化旅游資源的開發與保護，對任何破壞和影響長壽形象的行為堅決制止。

2. 利用旅游區的功能劃分，有序分流人員，解決承載力問題。當前世界長壽之鄉巴馬存在“環境承載力”過大問題，是制約長壽之鄉長壽發展的重要因素。造成這種環境壓力的因素是多方面的，但主要是由于游客和“候鳥人”過于集中于幾個重點長壽村屯與重點景區，而政府又疏于疏導與管理所致。當前，《規劃綱要》已經出臺，《規劃綱要》對旅游區內各縣以及各重點鄉鎮的功能作出了明確劃分。巴馬縣應該利用好這一功能劃分，利用好規劃全面實施這一契機，加快開發和建設附近其他鄉鎮和景點景區，散點組團式發展鄉村養生基地，有序地引導部分游客和“候鳥人”向這些鄉鎮（景區）與縣份流動，從而緩解環境壓力，形成發展的良性循環。

3. 發揮好管委會的作用，抓實施、抓監管、抓違章建筑處罰。當前，河池市已經成立巴馬長壽養生國際旅游區管理委員會，巴馬縣也已經掛牌成立相應管理部門，管委會的組織機構、人員編制、具體職能都已經確立，關于巴馬縣長壽養生文化旅游產業發展的方針已經確定。針對巴馬縣當前存在的一些開發亂象，下一步要全面發揮好管委會的職能作用，強化管委會、抓實施、抓監管抓違章建筑處罰等工作，切實為長壽之鄉“長壽發展”保駕護航，保證相關產業發展全面進入良性軌道，還巴馬一個好的外部形象。

（二）加大基礎設施建設力度

公共服務和基礎設施滯后是巴馬長壽旅游業發展的瓶頸，建議從以下幾方面加快建設：

1. 加快旅游交通基礎設施建設。要緊緊圍繞長壽養生健康產業空間開發格局和發展需求，重點加快高等級公路建設，完善提高縣鄉村公路等級，加強交通運輸場站建設，以巴馬縣城為交通樞紐，大力發展水運、鐵路、航空等立體交通方式，構建現代化的綜合交通體系，促進巴馬與周邊各縣市的進一步互聯互通，形成環路，有效疏解人流物流。

2. 加快公共服務設施建設。加大酒店賓館、農家旅館等接待場館的建設和改造力度，更加注重旅游接待設施建筑的地方文化特色，大力提升賓館飯店設施整體檔次。大力發展旅行社，積極引導社會資本進入巴馬開設旅行社，同時強化從業人員素質，加快富有地方民族特色的旅行社服務標準化建設。大力發展鄉村特色餐飲娛樂業，滿足游客的鄉土餐飲需求。逐步完善車站、廣場、景區等游客服務中心體系建設，提升旅游信息化服務水平。著力加強養生休閑、醫療衛生、康體保健等公共設施建設，特別是要加大投入，盡快完善污水處理、垃圾處理等基礎設施，全面提升公共服務品位。

3. 加快旅游景區服務設施建設。探索開放景區資本運作和管理市場，推進一批重點景區項目建設。以景區提升改造和創建國家A級景區為抓手，不斷完善各景區旅游基礎設施建設，提高景區管理水平，提升旅游景區的發展質量和服務品位。要進一步完善通往重點景區的道路，增強出入景區的便捷性。規劃建設集景點、文化產品、土特產品、餐飲等要素于一體的旅游街區，打造旅游名街，努力增強旅游產品吸引力。

（三）更加注重生態環境保護

1. 堅持“保護第一，合理利用”的原則。正如自治區黨委書記彭清華在巴馬調研時所強調的“生態環保是巴馬的生命”[2]，巴馬要永享“世界長壽之鄉”之美譽，保護好生態環境是第一位的。要嚴格按照國家重點生態功能區的開發管制原則，樹立“保護第一，合理利用”的發展理念，嚴格控制開發強度，嚴格產業準入環境標準，因地制宜發展生態旅游、低碳旅游、綠色旅游，強化水資源和水生生物資源保護，推進循環經濟發展，在保護好資源和環境的前提下合理開發利用，在合理利用過程中實現資源和環境的有效保護，使開發和保護在良性互動中實現共贏，最終保證長壽之鄉“長壽發展”。

2. 持續實施兩大環境工程。一是實施造林綠化工程。巴馬縣屬石漠化地區，生態環境十分脆弱，加上人為的開發與破壞，森林覆蓋水平與長壽之鄉很不相配。為改善旅游與人居生態環境，建議由縣委縣政府組織，每年定期在全縣范圍內深入開展造林綠化活動，加強封山育林和植樹造林，重點抓好交通沿線、河流沿岸、旅游景區、宜林荒山、城鎮周邊、街道、村莊以及單位園區的造林綠化工作，讓森林進社區、進村屯、進工廠、進校園，逐步實現“城在林中，路在綠中，村在景中，房在園中”、“一條公路（河流）一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個村莊一座綠島”，打造生態壽鄉、綠色壽鄉。二是實施環境整治工程。要把環境整治工作當作縣委縣政府的一項重要任務，納入黨委政府重要議事日程，每年定期多次舉行環境綜合整治活動，加強對全縣大氣環境、水環境、聲環境、生態環境的排查和治理。重點加強水源治理和廢棄物處理，加強環境承載力研究，制定全縣各重要區域（如縣城、街道、村莊、景區）環境質量標準。要通過廣泛發動，全民參與，增強人們的生態意識和環境觀念。要認真落實地方環境法規（如即將制定出臺的《廣西壯族自治區巴馬盤陽河流域生態環境保護條例》），發揮地方法規的有效作用。

（四）建立健全社會服務體系

長壽之鄉社會保障和服務工作是系統復雜的工程，需要抓的面很多，但核心要抓好以下兩項工作：

1. 做好長壽老人工作，保障長壽老人“不減壽”。一是建立常態化的長壽工作隊伍。建立一支有能力、責任心強、熱心長壽工作的同志組成的長壽工作隊伍。他們不論是在職的還是退休者，不論是本縣籍還是外地干部，只要具備上述三個條件，即可參加這個隊伍。二是建立長壽老人常態化、動態化管理機制。要強化長壽老人的動態建檔和常態管理工作，每年定期對90歲以上老人進行面對面核查一次，對于子女外出打工，老人無人照料，小病不醫成大病以致死亡的現象，要引起足夠重視，并采取相應措施給予解決。要每年舉行一次核查活動，全面掌握全縣長壽老人的健康動態。縣領導每年春節前舉行例行走訪長壽老人活動，形成全社會重視、關心、愛護、幫助長壽老人的氛圍。三是提高長壽老人補助標準，獎勵長壽老人家庭。建議在現在的基礎上提高長壽老人每月生活補助標準。建議參考標準如下：80-89歲老人200元/月/人，90-99歲老人300元/月/人，100-109歲老人500元/月/人，110-119歲老人800元/月/人，120歲以上老人1000元/月/人。四是嚴格規定長壽老人每天的訪客數量。組織專家對長壽老人接見游客的承載力進行研究，特別是在節假日、黃金周時期，要嚴格限定拜訪人數，必要時采取電話或者網上預約的方式。

2. 加強對長壽村屯游客和“候鳥人”的管理服務。盡快通過并實施《巴馬瑤族自治縣景區流動人口管理暫行辦法》，建立景區流動人口管理服務中心。做好半個月以上的流動人口登記工作，信息包括：個人基本情況、家庭基本情況、具體健康狀況、基本聯系方式等。這些信息將由服務中心匯總到流動人口管理站，進行電子存檔。同時，加大宣傳教育，使每一位“候鳥人”明白自己的權利和義務。整合公安、計生、旅游等管理部門職能，加強對長壽村屯和“候鳥人”的管理。一是利用現代傳媒網絡能及時有效傳遞信息。通過政務服務網絡平臺，及時有效地向“候鳥人”傳播各項方針政策、旅游資訊等信息，為“候鳥人”第一時間提供信息。同時“候鳥人”通過網絡平臺能夠及時表達自己的一些建議、意見，這有利于實現政府與“候鳥人”的雙向溝通，有利于提高政府的服務意識和服務水平，打造和諧、穩定巴馬。二是派出所民警定期或不定期下到坡月、巴盤、坡納等境外流動人口養生聚居區進行下訪工作，及時了解境外“候鳥人”的生活情況，及時幫助他們排憂解難。三是社會組織是實現社會良好運行的有力保障，能對政府管理盲區實現有效彌補。積極發展“候鳥人”自治組織，讓“候鳥人”自我管理自我約束自我服務，能夠有效減輕地方政府負擔，提高管理和服務水平。政府在“候鳥人”協會方面要加強引導，加強監督，使得這一社會管理模式平穩有序健康運行。

參考文獻：

[1]陳 武.因地制宜 實施科學精準有效扶貧——關于我區扶貧開發工作的調研[N].廣西日報，2014-05-19.

[2]黎 攀，歐乾恒.“生態環保是巴馬的生命”——彭清華把脈“巴馬旅游”側記[N].廣西日報，2013-07-03.

責任編輯 陸 瑩