邊疆民族地區農村黨員政治參與的制約因素及其實現路徑

黃興忠

摘 要：邊疆民族地區的廣大農村黨員，是否積極有序地參與到農村基層黨組織及自治組織的各項事業中，關系到黨在邊疆民族地區各項工作方針政策的貫徹落實，關系到黨在邊疆民族地區的廣大農村執政地位的穩固。因此，全面考察邊疆民族地區農村黨員政治參與的現狀，有效地探究提高邊疆民族地區農村黨員政治參與水平的實現路徑，對于落實黨的民族政策，維護邊疆民族地區和諧穩定以及發展，鞏固我國的邊防具有十分重要的作用。

關鍵詞：邊疆民族地區;農村黨員;政治參與;廣西那坡

中圖分類號：D267.2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）04-0093-05

農村黨員政治參與是指中共農村黨員通過各種途徑來直接或者間接地影響政治體系的構成，運行方式和規則以及農村基層自治組織決策和執行，以實現其權益的各種活動和行為。2012年黨的十八大報告指出：“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”[1]。邊疆民族地區農村黨員的有效政治參與，對促進邊疆各族人民團結、反對分裂，維護邊疆民族地區的穩定具有重要現實意義。鄧小平曾指出：“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。”[2]邊疆民族地區的廣大農村黨員，是否積極有序地參與到農村基層黨組織及自治組織的各項事業中，關系到黨在邊疆民族地區各項方針政策貫徹落實，關系到黨在邊疆民族地區廣大農村地區執政地位的穩固。因此，全面考察邊疆民族地區農村黨員政治參與現狀，探究邊疆民族地區有效政治參與的實現路徑，對于落實黨的民族政策及維護邊疆民族地區的和諧穩定發展，鞏固我國邊防具有十分重要的作用。

本研究以具有一定典型代表的邊疆民族地區——廣西百色那坡縣為樣本，那坡縣北與云南省富寧縣相連，南與越南毗連，國界線長207公里，是廣西陸地邊界線最長的縣份。聚居有壯族（黑衣壯）、漢族、瑤族、苗族、彝族、仡佬族等6個主要民族，是典型的邊疆民族地區。筆者從該縣抽出18個村黨支部、310名農村黨員為調研對象，共發放問卷310份，回收310份，有效問卷291份，問卷有效回收率為94%。采用配額抽樣和隨機抽樣相互結合的方法，樣本的抽取分布情況與那坡縣農村黨員的實際分布情況基本相符，具有一定的代表性。

一、當前邊疆民族地區農村黨員政治參與中存在的主要問題

（一）以留守老年黨員參與為主，外出黨員參與邊緣化

在調查中發現，隨著改革開放的不斷深入，工業化、城市化進程不斷加快，邊疆民族地區農村人口空心化不斷加劇，很多年富力強的黨員常年外出務工。留守黨員大部分是年邁的黨員，因此，這些老年黨員自然也就成為邊疆民族地區農村政治參與的主要人群，外出黨員參與逐漸邊緣化。在與部分村支書訪談時，被問到外出黨員是否參與本村的選舉或者主動詢問本村的事務時，80%以上村支書的回答都是：“幾乎沒有”。顯然，外出的農村黨員幾乎很少參與本村的事務。

（二）動員性參與為主，自主參與較少

動員性參與是指在他人的動員或者鼓動下被動的參與，自主性參與則是參與個體主動的、自發的參與。動員性參與的行為是被動的，自主性參與則具有主動性和自覺性;動員性參與與自主性參與是辯證統一的關系。調查中涉及到如果沒有務工補貼或者伙食補貼，您會愿意參加村里黨員代表大會或者村民委會大會的選舉的問題時，有66%以上的黨員選擇“非常不愿意或者不太愿意”（見表1），由此可知，當前邊疆民族地區農村基層動員補貼參與已經逐步常態化。而相對于動員性參與，自主性參與主體是具有強烈的參與意識，認為政治參與不僅是《黨章》及相關法律賦予的權利，也是自己應當履行的義務。在調查中發現，當前邊疆民族地區農村黨員自主性參與率較低，參與意識不高。在被問到是否了解《黨章》或者《村民委員會組織法》里的相關權利和義務時，有78.3%的黨員回答非常不了解或者不太了解（見表2）。

表1：如果沒有務工補貼或者伙食補貼，您會愿意參加村里黨員代表大會或者村民委會大會的選舉嗎

表2：您了解《黨章》或者《村民委員會組織法》里的相關權利和義務嗎

（三）接觸性參與為主，部分黨員參與過程中族群意識強

接觸式參與是指黨員以個人或集體的方式正式或非正式的向上級領導及組織反應問題，表達自己意見，提出建議或者批評，以此來影響或改變他們決策的一種政治行為。接觸式參與涵蓋廣大邊疆民族地區普通農村黨員解決問題的方式和途徑，在調查中，當被問到近年來您是否為某些問題找過上級領導或者組織反映應時，從表3可知，選擇“經常找”的占總人數46.7%，“找過幾次”的占總人數13.7%，“找過一次”的占總人數17.9%，“從未找過”的占總人數21.6%（見表3）。在所調查的樣本中，有60.3%以上農村黨員經常找或者找過幾次上級領導或組織反映。同時，在訪談中還發現很多農村黨員把解決問題的希望寄托于上級領導。顯然，當前邊疆民族地區的農村黨員在幾種參與方式中，接觸式參與頻度相對要高些。此外，在調查中還發現，部分農村黨員參與過程中族群意識較強，參與立場偏失。那坡縣聚居有6個主要民族，不同民族的宗教信仰、風俗差別較大，相互間的排斥心理尚存，有相當一部分黨員對村支部或者村委會的領導與自己同一民族問題很在乎。這就反映了當前邊疆民族地區部分農村黨員政治參與的族群意識較強。這種附帶著強烈的族群意識政治參與行為，是邊疆民族地區農村黨員政治參的一個明顯特征。

表3：近年來您是否為某些問題找過上級領導或者組織反應

二、邊疆民族地區農村黨員政治參與的制約因素及其原因分析

毛澤東曾指出：“任何過程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導作用、決定的作用。”[3]321制約邊疆民族地區農村黨員政治參與因素是多方面，大致可以歸納為以下三大方面的因素。

（一）經濟發展滯后，民族文化差異大

馬克思指出：“在不同的所有制形式上，在生存的社會條件上，聳立著由各種不同情感、幻想、思想方式和世界觀構成的整個上層建筑。整個階級在它的物質條件和相應的社會關系的基礎上創造和構成這一切”[4]。邊疆民族地區的農村總體經濟發展滯后，黨員收入來源少，生活水平低。在調查樣本中有39.9%的農村黨員平均月收入低于500元，有40.5%的農村黨員平均月收入在500—1000元之間，有11.0%的農村平均月收入在1000—1600元之間，而平均月收入在1600以上僅有8.6%（見表4）。這表明，當前邊疆民族地區很多農村黨員的收入水平比較低。正如亨廷頓指出：“那些朝不保夕，吃了上頓沒有下頓的窮人是沒有閑心去關切什么社會變革的宏圖大計的。”[5]很顯然，在邊疆民族地區，經濟發展水平低是制約政治參與的主要因素。

表4：您現在的平均月收入

此外，那坡縣由于地處邊遠山區，常年居住在大石山區，自然環境惡劣，交通落后，信息閉塞，加上受歷史因素的影響，不同民族形成自己獨特的民族文化，諸如黑衣壯則是“敏人”文化，長期保持著高度聚居，族內通婚制這樣的風俗習慣，黑衣壯人雖然沒有自己文字和獨立的語言體系，但崇拜自然、崇拜祖先的意識還相當強烈，他們相信有土地神、水神等，逢年過節家家戶戶都會拿著祭品到土地廟去祭拜祈福。認為本屯的土地廟是掌管他們的福禍，高度聚居可以促進他們團結協作，戰勝一切。族群向心力強，至今特別是那些農村老年黨員思想中還恪守著本族的風俗習慣及制度，這些表現在政治參與上就是參與族群意識強烈，對他族認可度較低，排他性較強。雖然生活在同一片土地上，但不同的民族生活風俗和習慣迥異，如葬俗，黑衣壯的葬俗，未滿36周歲的死者，不得進自家舉行葬禮，但無論老小都實行土葬;瑤族的葬俗，年滿20周歲的死者都可以實行火葬，未滿20周歲的都實行土葬。不同的民族有著不同信仰和民族心理，農村黨員特別是老年黨員長期受到本民族文化的熏陶，其思想和行為都深受到本民族文化的影響，在政治參與過程中，族群意識就顯得強烈些。

（二）農村黨員個人政治素養低，政治效能感相對弱

由于農村青壯年常年在外，留在農村的人口幾乎以老人、婦女、兒童等勞動能力弱小的群體。在調查樣本中發現，在291名農村黨員中，年齡在45歲以上占的比率超過60%;有78.1%的農村黨員文化程度在初中以下，高中或者中專及以上文化程度所占的比例僅為21.9%。這說明邊疆民族地區農村黨員的年齡和知識結構老化問題突出，黨員個人獲取政治知識技能的途徑也就相對狹隘，思想觀念逐步滯后于時代的發展，對黨的政策、方針的解讀和領悟更為困難，個人政治效能感降低。

在調查中，當被問及“像我們這樣普通的農村黨員，投票是唯一影響村黨支部或村民委員會的辦法”時，選擇“非常同意”占總人數35.1%，“同意”占總人數27.8%，“不太同意”占總人數10.7%，“非常不同意”占總人數26.5%（見表5）。以上調查數據表明，當前邊疆民族地區農村黨員個人政治素養相對低些，個人政治效能感比較弱，個體自主參與性也就相對低一些。

表5：像我們這樣普通的農村黨員，投票是唯一影響黨支部村或民委員會的辦法

（三）農村黨員參與渠道單一，參與制度低效

新中國成立以來，特別是改革開放以來，邊疆民族地區廣大農村在中國共產黨的領導下逐步建立和完善了諸如農村村民自治制度，農村黨的基層組織制度等，為邊疆民族地區廣大農村黨員的參與政治提供了各種保障和途徑。但在現實的實踐中有些參與制度與邊疆民族地區農村的實際發展情況不相對應，操作性不強。諸如黨的“三會一課”制度規定黨支部要定期召開支部黨員大會，每個季度上一次黨課。在訪談村支書中，課題組了解到當前邊疆民族地區的村黨支部幾乎沒有或者很少落實這一制度，部分村支部兩年內沒有召開過一次黨支部大會，也沒有組織黨員上過一次黨課。再者就是農村基層選舉制度不完善，黨組織主要領導包辦候選人提名，普通農村黨員參與候選人提名受限，選舉走過場，不尊重選民個人意愿的現象還時有發生，使得選舉流于形式，很多普通農村黨員參與積極性降低，參與選舉頻度偏低。在調查中，當被問及“近三年來您是否參加過村里黨員代表大會或者村民委會大會的選舉”時，選擇“從沒有參加過”的占總人數30.0%，“參加過一次”的占總人數27.1%，“參加過幾次”的占總人數13.4%，“每次都參加”的僅占總人數26.5%。這反映了當前邊疆民族地區的廣大農村有將近半數以上的黨員近三年來很少參加村里黨員代表大會或者村民委會的選舉。

而在民主決策方面，村中的很多決策并未經過召開黨員大會或者村民會議來決定，大部分決策是黨支部領導說了算，普通黨員無法參與決策。在調查中涉及“您參與過村里黨支部或者村民委會重大決策的討論或者制定嗎”問題時，選擇“經常參加”的占總人數32.6%，“參加過其中幾次”的占總人數15.5%，“參加過一次”的占總人數14.4%，“從未參加”的占總人數37.5%。由此可知，邊疆民族地區部分普通農村黨員參與決策的頻度相對低一些。這在訪談中也得到相關的驗證，很多黨員對村里的各項決策抱著無所謂的態度，覺得一切由支書或者主任說了算。黨員參與渠道變得單一狹窄，參與制度的低效性，阻滯了農村黨員有效政治參與，致使邊疆民族地區農村黨員非制度化參與的潛在風險仍然比較高。

三、邊疆民族地區農村黨員有效政治參與的實現路徑

江澤民指出：“充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創造性，是黨事業興旺發達的重要保證。”[6]287邊疆民族地區廣大農村各項工作的有效落實，關鍵在于農村黨員。農村黨員在邊疆民族地區的廣大農村中具有較高的威望和話語權，其行為規范在村中具有較大的影響力。因此，積極探究邊疆民族地區農村黨員政治參與的有效實現路徑，提高邊疆民族地區農村黨員政治參與水平，對維護邊疆民族地區社會的穩定，鞏固我國的國防具有十分重要的意義。

（一）走特色的新型經濟發展模式，推進邊疆民族地區農村黨員的文化認同

“沒有一定的經濟基礎很難有高度發展的政治民主，政治參與也必然需要一定的經濟基礎為保障”[7]，要提高邊疆民族地區農村黨員政治參與水平，發展經濟是根本。“就社會經濟發展對政治參與長期的影響而言，社會經濟的發展促進政治參與的擴大，造就參與基礎的多樣化，并導致自動參與代替動員參與。”[8]因此，加快發展邊疆民族地區經濟的發展步伐，轉變邊疆民族地區農村的經濟發展模式是關鍵。“要因地制宜，探索前進，以現代農業技術為依托，以依法規范為保障，開展多種形式合作，發展適度規模經營。改變傳統農業模式”[9]，結合邊疆民族地區的實際情況，不斷探索發展經濟新路子，走出一條有特色有實效的邊疆民族地區經濟發展的路子。諸如建設邊貿互市點，積極利用國家優惠政策，構建有效的口岸運行管理機制，鼓勵邊民參與邊境互市貿易，推進邊貿發展;實施產業項目扶持政策，引導邊疆民族地區農村黨員帶頭發展各類農產品種植和加工;開發民族民俗風情旅游，以旅游帶動邊疆民族地區的經濟發展，增加邊疆民族地區農村黨員的收入，提高邊疆各族農村黨員生活質量，為邊疆民族地區農村黨員政治參與造就物質基礎。

邊疆民族地區廣大農民大多生活在大山區，信息閉塞，交通落后，各族文化的交流還處在一個相對封閉、單一的空間里，特別是農村老年黨員對他族文化的認可度相對低一些，在探尋邊疆民族地區農村黨員有效政治參與的實現路徑過程中，民族文化是不可回避的問題，而且是有效提高邊疆民族地區農村黨員政治參與水平的關鍵要素，也是優化邊疆民族地區農村黨員隊伍，建設和諧民主的邊疆民族地區農村基層組織重要舉措。因此，加強邊疆民族地區各族農村黨員之間的交流，加深他們對于不同民族文化的了解，不斷推進邊疆民族地區各族農村黨員文化認同的基礎上，還應該有一個認同，即“我是一名中國共產黨員，我要堅持全心全意為人民服務，除了工人階級和廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益，任何時候都要把群眾利益發在第一位，密切聯系群眾”，這也是中國共產黨的根本宗旨。強化各族農村黨員對這一文化的認同，營造和諧民主公正的政治參與氛圍。

（二）優化邊疆民族地區農村黨員隊伍的民族結構，創新發展黨員機制

邊疆上每一戶人家就是一座哨所，一名中國共產黨員就是邊疆一面飄揚的旗幟。不斷提高邊疆民族地區農村黨員政治參與水平，是鞏固邊疆最基礎的一項工程。因此，不斷優化邊疆民族地區農村黨員隊伍的民族結構，提高不同民族黨員在黨支部中的比例，提升不同民族黨員的競爭力，增強不同民族農村黨員的政治效能感，是提高邊疆民族地區農村黨員政治參與的重要措施。嘗試創新組織的設置形式，專門成立邊境特少民族黨支部，專門發展培養邊境一線的特少民族黨員，掃除邊境一線少數民族“黨員空白屯”，增加特少民族農村黨員人數。當然，在邊疆民族地區的農村要在人口嚴重空心化、黨員嚴重老齡化的背景下提升農村黨員政治參與水平，培養發展優秀年輕人入黨是關鍵。對此，鄧小平曾指出：“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領導的連續性。穩定性的重大戰略措施。”[10]因此，“要保證質量的前提下，積極慎重吸收新生力量入黨。”[11]注重在“兩類”人群中發展新黨員，第一類人群是外出人員，注重到外出學習務工的人群中去發展，利用現代網絡工具進行長期跟蹤培養聯系，建立新老一對一現代網絡培養模式;第二類人群就是留守婦女，在留守婦女中找出有一定知識，有遠見、有政治覺悟的年輕婦女，作為培養對象，從根本上改變邊疆民族地區農村黨員性別結構失衡現狀，提升邊疆民族地區農村黨員的活力。

（三）加強農村基層黨內民主制度建設，建立邊疆民族地區村級現代網路參與平臺

毛澤東指出：“黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”[3]529加強邊疆民族地區農村基層黨內民主制度建設，為邊疆民族地區農村黨員政治參與提供制度保障。以制度鞏固現有的民主成果，“確實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與”[6]287，不斷創新基層黨內民主方式，注重應用現代網絡技術，把現代網絡科技植入基層黨內民主建設中，借助網絡技術，充分發揮黨內民主的作用。充分利用現代科技手段，擴大黨的影響力，構建新型黨建網絡交流平臺，利用網絡的實效性、快速性、便捷性為外出黨員提供政治參與的新渠道，降低外出黨員政治參與的成本，調動外出黨員通過網絡平臺積極參與本村的事務，為本村的發展建言獻策。積極為邊疆民族地區農村黨員的政治參與提供制度保障，拓寬邊疆民族地區農村黨員有效政治參與渠道，降低邊疆民族地區農村黨員非制度化參與的成本和風險。

總之，邊疆民族地區的農村黨員是邊境一面飄揚的旗幟，發揮廣大邊疆民族地區農村黨員的先鋒模范作用，不斷提升邊疆民族地區的農村黨員政治參與水平，是增強邊疆民族地區農村基層黨組織的戰斗力，維護邊疆民族地區和諧穩定，振興邊疆鞏固我國邊防的基礎。

參考文獻：

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[10]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：321.

[11]江澤民.江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006：40-41.

責任編輯 何成學