論環境公益訴訟起訴人資格及起訴人范圍

摘 要：就目前來看，保護環境在我們國家發展得非常迅速，人們保護環境的觀念也在提高。其中環境公益訴訟被人們關注，某些地方檢察機關開展了環境公益訴訟實踐活動，本文對于環境公益訴訟的起訴人資格以及起訴人范圍進行討論，使得建設出更好的環境公益訴訟制度以及起訴人資格和擴大起訴人范圍，使環境問題在訴訟法中得到切實的保護，促進環境的可持續發展。

關鍵詞：公益訴訟；起訴人資格；起訴人范圍

中圖分類號：D925.1；D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）26-0042-02

作者簡介：陳兆明（1975-），男，江蘇淮安人，碩士研究生，淮陰工學院講師，研究方向：環境資源經濟與法律。

一、引言

隨著經濟的快速發展，人們對環境問題越來越重視。在解決環境問題時所接觸到的侵權以及利益關系，有人提出利用環境公益訴訟用來更好的保護環境公共利益，但是傳統訴訟法規定與案件有直接利害關系的人或受到具體行政行為所侵害的相對人才能起訴，所以束縛了環境公益訴訟的發展，沒有辦法解決越來越嚴重的現代環境違法行為。所以立法機關應當建立一種適應環境公益訴訟的起訴人制度，用來應對日漸增多的環境糾紛處理的需要。

二、起訟人資格

起訴人資格其實是一種法律能力，規范一個人的行為當作法律條件的時候，也就是說這個人有能力作或者不作這個行為，才有資格起訴，只這個有能力或者有資格的人作或者不作的時候，才能夠根據規范來說成為法律條件或者法律后果的行為或者不行為。” 起訴人資格這一概念的界定，簡單地說，就是誰可以成為本案正當原告，誰有權提起環境公益訴訟。

三、我國環境公益訴訟中起訴人資格的不足

（一）司法審查范圍不寬

根據《行政訴訟法》第2條中說到，法院只對行政機關的具體行政行為有管轄權。我們舉個例子，以美國公民訴訟法為例，美國司法審查的范圍既包括政府機關的大多數具體行政行為，以及少數的抽象行政行為，根據調查單個違法行政行為對環境公益造成的損害一般比環境管理機關的違法抽象行政行為的損害更輕。所以說我們國家的立法機關有必要將少數的抽象行為歸入司法審查的范圍當中，來擴大司法的審查范圍。

（二）利益判斷標準不合理

根據中國《行政訴訟法》和《最高人民法院關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》中的規定，我們可以知道人民法院不會受理因為對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為提起的訴訟。

四、改善措施

（一）放寬我國環境公益訴訟中起訴資格

西方發達國家的觀點是，環境公益訴訟的最開始原因是因為公益，并不是為了個人的私利，所以我們國家的環境公益訴訟中的起訴人的資格就不要局限在直接利害關系人當中，應該要將實際受到損害的對象損害作為起訴人，把對損害的救濟作為環境公益訴訟目的，我們國家在確立環境公益訴訟起訴人的時候，要以起訴人提起訴訟的公益目的、公益效應作為可以提起訴訟的依據，并不是傳統訴訟法規定與案件有直接利害關系的人或受到具體行政行為所侵害的相對人才能起訴。從這個意義上說，誰可以成為本案正當原告，誰有權提起環境公益訴訟。

（二）完善我國環境公益訴訟原告資格制度措施

在2012年《民事訴訟法》中第55條規定，為環境公益訴訟制度構建奠定了基礎，但是因為表述過于簡單而被定為公益訴訟原則導致環境公益訴訟在2013年進入低谷。因為傳統法律對環境公益訴訟有提起障礙，所以應該在立法上給與保障，賦予主體的環境公益訴訟的起訴人資格，可以建立適當的激勵機制，在環境公益訴訟中，訴訟人提起訴訟肯定要付出一定的人力、財力，但是不一定能獲得利益，有些人不能負擔這么多的財力有可能會放棄起訴，所以需要建立適當的激勵機制，如訴訟費用由被告人出、訟訴費用由敗訴的出、對起訴人進行適當的補償等等獎勵補償制度。

五、起訴人的范圍

起訴人范圍環境公共信托理論及公民與國家的關系學說，環境公益訴訟的原告范圍已可確定，檢察或者行政機關、社會團體以及個人。我們國家的法律監督部門是檢察機關，如果發現企業或者其他團體損害公眾環境利益，那么檢察機關有權利和義務提起環境公益訴訟；代表國家行使

環境監督權的是行政機關，行政機關可以對發現有損害公眾利益行為的企業或者其他團體進行監督檢查，并且如果查明確實發生環境資源侵害時，可以對破壞行為采取司法行動，這既是行政機關享有的權利，也是行政機關必須負擔的義務。

六、總結

隨著改革開放的深入，我們國家的經濟迅猛發展，人民的生活水平也有了很大的提高，對環境保護的觀念也越來越能理解，但是我們國家的環境污染事故的頻發對人們的生活產生了很大的威脅。我們國家大力倡導可持續發展和和諧社會建設，人民已經意識到了環境保護的重要性，并嘗試通過法律手段維護環境公益，環境公益訴訟起訴人資格的界定標準和范圍問題是理論探討和實踐探索中的熱點問題，我們的立法機關應當放寬環境公益訴訟起訴人資格的范圍，充分發揮公民個人、環保團體、環境保護行政主管部門和檢察機關的力量維護環境公益。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]魏學榮.我國環境法引入美國環境公民訴訟制度研究[D].對外經濟貿易大學，2005.

[2]梁麗.我國建立環境行政公益訴訟制度研究[D].湖南師范大學，2005.

[3]蘆加人.我國環境公益訴訟起訴人資格探究[D].廣西大學，2014.