淺析東南亞新娘問題的法律規制

摘 要：隨著我國改革開放的深入和經濟的持續發展，我國對周邊東南亞國家的吸引力不斷增強，嫁入中國大陸的東南亞女性數量增長也尤為明顯。雖然目前嫁入中國的東南亞女性尚未形成較大規模，但外來人口進入我國社會，尤其因被拐賣或者買賣婚姻進入我國社會的現象，必然會引發一系列問題，而這些問題是不容忽視的。本文將以越南新娘為例，從越南新娘引發的社會問題為切入點，淺析相關法律規制。

關鍵詞：東南亞新娘；法律；買賣婚姻

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）26-0046-03

作者簡介：翁未偉（1991-），女，江西人，華東政法大學國際法學院，2013級學術型碩士研究生。

一、越南新娘成因

越南新娘自古有之。“越南在中國未放棄宗主權以前，雖有疆域之分，然究屬一家，實無明確的界限，雙方邊民混居雜處，婚嫁相通，往來聽其自便。”中法戰爭后，“桂越邊界，雖劃分清楚，但雙方邊民，互通婚姻如昔。”[1]長期以來，在中越兩國邊境線附近，基于相同的族源、相近似的語言及文化，兩國邊民通婚現象一直存在。近年來，越南新娘已遍布中國各個省份，尤其是在中國偏遠地區的農村。偏遠地區農村的涉外婚姻，往往帶有販賣婦女、買賣婚姻等負面標簽，迎娶越南新娘也成為中國底層男性解決婚姻難題的重要途徑之一。

中越邊境的正常通婚發展至販賣婦女、買賣婚姻等違法犯罪行為，有其產生的社會原因。一方面，中國國內婚姻擠壓現象加劇。由于重男輕女思想在我國一直存在，且在我國偏遠地區農村影響尤為深遠，在當今奉行一夫一妻制的社會中，我國適婚男性數量遠高于我國適婚女性數量，較大落差的適婚兩性人口數量導致大批適婚男性在國內找不到配偶。2010年我國第六次人口普查的數據顯示：我國十五歲以上未婚男女性別比是1.3345，云南省、廣西省及貴州省十五歲以上未婚男女性別比分別是1.6257、1.5617和1.5347，遠遠高于我國平均水平；我國適婚男性未婚比例為13.11%，女性為11.22%，未婚的適婚男女性別比是1.108。[2]基于我國男性人口基數大于女性人口基數，以上數據均表明我國存在較為嚴重婚姻擠壓現象，男性不得不從低年齡女性中擇偶，甚至在其他地區擇偶。婚姻擠壓現象帶來的問題不僅僅是一個社會“光棍”的增多，更嚴重的在于其后果主要由貧困人口承擔，即貧困地區大齡未婚男性劇增。在這樣一個社會大環境下，與中國相對貧困的西南地區交界的東南亞國家女性成為販賣婦女、買賣婚姻的首選對象。

另一方面，相對貧困地區的女性希望通過婚姻改變自身較差的經濟情況、提高自己較低的社會地位。對越南女性而言，中國是一個較越南更為富裕的地區，嫁入中國即可改變其自身的經濟狀況和社會地位，甚至可能改變越南母家的經濟狀況。渴望嫁入中國的越南女性易被拐賣至中國，或經黑中介介紹后被騙嫁入中國貧困地區。

除以上兩方面的原因，還有長期通婚的歷史原因，國家鼓勵邊境交往的政治原因，以及宗教信仰、生活習慣相近的社會原因，在一定程度上對拐賣越南婦女及買賣婚姻都起到了推波助瀾的作用。

二、越南新娘引發的問題

帶著販賣婦女、買賣婚姻等負面標簽的越南新娘，是一種社會現象，該社會現象也引發了一系列不可忽視的社會問題，而這些社會問題下最直接的受害者，無疑是越南新娘、娶越南新娘的中方男性以及婚姻締結后所生育的子女。

就越南新娘而言，無論是被騙至中國后再被販賣還是出于改變經濟狀況的目的自愿嫁入中國、經不法中介介紹嫁入我國貧困地區，這些都是對婦女人權的侵犯。一方面，婦女有權自主做出是否締婚的決定，這是婦女人權中平等締婚權利的要求，但是婦女為貧窮所迫而嫁給外國公民以求得經濟上的保障侵犯了婦女平等締婚的權利。另一方面，不法中介販賣或買賣越南新娘將其嫁入我國貧困地區違背了婦女意愿，不符合人權的自由屬性。所謂自由，就是對自治的承認，這意味著要把個人的自主判斷和決定置于最優先的地位，并對此給予最大限度的尊重。[3]而對于被販賣或買賣新娘而言，她們僅僅是“貨物”，她們的自主判斷和決定被不法中介所忽視。不法中介利用越南新娘渴望通過婚姻遷徙改變經濟狀況的心理將其作為商品買賣，這是對人權的侵犯，屬于刑事犯罪。被販賣、買賣的越南新娘由于非法入境，在我國沒有合法的身份證、結婚證，沒有基本的社會生活保障和婚姻制度保障；由于語言文化差異，無法與人溝通交流，生產活動無法獨立，只能依賴丈夫，導致其在家庭中的地位低下；由于嫁入我國貧困地區，男方多數是貧困人口或身體上有缺陷的人群，從而導致生活更加貧困。這些都將給背井離鄉的越南新娘帶來傷害。

就娶越南新娘的中國男性而言，他們也可能成為受害者。他們所受的傷害來自于不法中介以及越南新娘。據人民網《西媒：中國男人到東南亞“買老婆”》一文可知，娶東南亞新娘的中方男子大多為偏遠地區的農民，故在與東南亞新娘締結婚姻時，中介是不可或缺的。個別非法中介利用中方男子文化水平低、法律意識淡薄、自我保護能力差、急于完成婚姻的締結等弱點，向男方索要巨額彩禮，或者騙取男方彩禮。越南新娘，在嫁來中國后發現男方家并非想象中的那么富裕，或者不堪忍受家庭暴力、無法融入社會，往往會選擇逃跑回到越南。由于幾乎沒有履行相關的國家正式法定結婚程序，婚姻關系脆弱，男方在新娘逃離后無任何救濟渠道。

在這場買賣婚姻中，最大的受害者就是婚姻締結后所生育的子女。很多東南亞新娘是“三非人員”，即非法入境、非法居留、非法打工人員，而我國政府對待此類“三非”人群，往往是采取遣返原籍的做法。強制將已經在中國境內生育子女的越南新娘遣返原籍，很有可能拆散原本幸福的家庭，擾亂社會秩序，更有可能使該婚姻下的孩子失去母親。即便不將“三非”新娘遣返回國，與“三非”新娘所締結的婚姻是非法婚姻，依據我國計劃生育政策，非法婚姻夫婦所生子女要繳納社會撫養費、超生費等費用。迎娶東南亞新年的男性大多為我國貧困地區的農民，在繳納彩禮錢之后已無力繳納社會撫養費、超生費等費用，其子女由此上不了戶口，是社會中的隱形人，無法正常入學、就業。

販賣人口、買賣婚姻下的越南新娘不僅僅給相關當事方帶來了重大的傷害，也給國家出入境管理、經濟安全、婚姻安全、人口安全等帶來了挑戰，引發了一些列不容忽視的社會問題。

三、對相關問題的法律規制

基于販賣人口、買賣婚姻下的越南新娘的成因和引發的問題，我國法律應當對涉外婚姻中介機構、涉外婚姻相關制度和國家間合作三個方面進行相關規制，并結合實際情況做出相應調整。

1994年國務院辦公廳下發的《關于加強涉外婚姻介紹管理的通知》（以下簡稱《通知》）明確規定，我國嚴禁成立涉外婚姻介紹機構。《通知》規定：“任何個人不得采取欺騙手段或以營利為目的從事或變相從事涉外婚姻介紹活動。對已經成立的從事或變相從事涉外婚姻介紹的機構，由民政部門會同公安、工商行政管理部門聯合進行清查，一經查出，堅決取締；對在婚姻介紹活動中采取欺騙手段或謀取暴利造成嚴重后果的直接責任者，要由司法機關依法懲處。”這是目前我國關于涉外婚介機構規制的唯一規范性法律文件，文件內容十分籠統，各部門分工不甚明確，處罰措施亦不甚明確。各地為配合《通知》實施，也頒發了相關規范性法律文件。例如《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規定：“涉外婚姻咨詢機構實行許可證制度，是涉外婚姻咨詢服務的非營利性事業單位。”但是《辦法》并未指明如何區分涉外婚姻咨詢機構與涉外婚姻介紹機構，在實踐中容易引發爭議。由此可見，我國目前沒有專門的法律規范對涉外婚介機構進行規范，僅有的國務院辦公廳文件及各省市相關文件。我國對涉外婚介機構的管理無法可依，僅有的相關文件概念模糊，標準不一，權責不清。我國應當積極開展與涉外婚姻介紹機構相關的立法研究，制定涉外婚姻介紹機構專門性法律，統一國內立法，明確基本概念，明確公安、工商行政管理部門和司法機關各自分工，明確非法涉外婚介機構以及相關責任人應當承擔的行政責任、民事責任乃至刑事責任。《通知》頒布是在二十年前，其目的是為了防止我國婦女被騙出境，保障我國婦女的合法權益。現在時過境遷，隨著我國改革開放進程的深入及我國經濟的發展，涉外婚姻可以推動我國改革開放，緩解我國婚姻擠壓現象，且部分外國婦女，尤其是部分東南亞婦女也希望加入中國，故我國可以考慮有限開放涉外婚介結構。就越南新娘而言，我國可以考慮在西南省份設置涉外婚介機構，對其實行特許經營許可制度和透明化管理，讓全社會監管。這一方面可以滿足我國貧困地區婚姻需求，另一方面合法化的涉外婚介市場將使黑婚介市場大大縮水，而政府對合法公開的涉外婚介市場的監管也明顯易于對非法隱藏的黑婚介市場的打擊。通過對非法涉外婚介的規制，可以減少甚至避免越南新娘被拐賣或者買賣婚姻的現象，讓越南婦女有自主選擇權；可以減少甚至避免中國男性被非法中介被騙錢、婚姻不穩定的現象；也可以使夫妻雙方無需為今后子女上戶口等問題擔心。

基于拐賣人口和買賣婚姻成立的婚姻因缺乏雙方當事人自愿以及法律制度保障，必然是不穩定的，如何保障該婚姻下當事人的合法權益是一個值得探討的問題。世界無論各國，都要借助一定的制度來保障婚姻，我國涉外婚姻也需要法律制度的保障。我國《婚姻登記條例》第二條第二款規定省、自治區、直轄市的人民政府民政部門或者其確定的機關為涉外婚姻登記機關；第五條第四款規定辦理結婚登記的外國人應當出具的證明材料包括有效護照或者其他有效的國際旅行證件，經過法定程序認證的無配偶證明。然而在實踐中，越南新娘婚姻中雙方當事人文化素質較低，且較為貧窮，多數人都不了解涉外婚姻所需的材料，也不愿意花錢前往省、自治區、直轄市人民政府民政部門辦理婚姻登記。我國現有婚姻登記制度在貧困地區可操作性并不大，因此可以考慮在涉外婚姻較多的貧困地區設立通婚備案登記制度，幫助想登記結婚而無條件登記結婚的相關當事人準備相關材料，并進行結婚備案登記。這在一定程度上也是對貧困地區婚姻的監督，防止買賣婚姻。基于人口拐賣和買賣婚姻而成立的婚姻中，越南新娘大多為“三非”人員，有學者認為，“基于中國現階段特殊國情，對于非法移民應堅決予以遣返。”[4]我國在2013年實施的《中華人民共和國出入境管理法》和《中華人民共和國出入境管理條例》就“三非”人員有針對性地做出了一系列具體的規定，表明我國打擊“三非”人員的態度和決心。但是遣返“三非”人員的實踐證明，遣返部分越南新娘引發了當地村民的反抗，他們認為此種行為拆散了他們的家庭，搶走了他們的妻子和孩子的母親。因此，對遣返“三非”越南新娘應結合具體情況具體分析，即將其分為“老三非”人員和“新三非”人員，采取區別性原則管理。對發現的“老三非”人員，應當認真審查當事人的婚姻家庭事實，考慮其當前生活狀況及是否生育子女等因素，可考慮將其納入派出所人口管理，辦理臨時居住證，幫助其辦理結婚證，并對其在中國所生育的子女落戶。將其納入暫住人口管理，允許在轄區內活動，督促遵守中國法律。在中國持續居留15年以上且生育子女，沒有違反中國法律法規的，建議給以落戶。對“新三非”人員應當堅決予以打擊，對其婚姻問題也應當加強行政管理和從嚴按照法律進行管理，對幫助、收留“新三非”人員的相關人也應當嚴格處罰，只有在嚴格執法的基礎上才能有效地遏制更多“新三非”人員的進入。

拐賣越南新娘或買賣婚姻行為是對婦女基本人權以及婦女自由締婚權的侵犯，也是國際犯罪的一種形式，即國際販賣人口罪。國際社會始終堅持加強國家間合作，嚴厲制裁此類犯罪。在長達1450公里的中越邊境線上，中越兩國也有必要加強國家間合作，打擊此類犯罪，并為受害者提供必要的保護。《世界人權宣言》第十六條第二款規定：“只有經男女雙方的自由的和完全的同意，才能締婚。”2003年《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約關于預防、禁止和懲治販運人口，特別是婦女兒童行為的補充議定書》（以下簡稱《議定書》）第二條規定：“本議定書的宗旨是（a）預防和打擊販運人口，特別是販運婦女和兒童；（b）在充分尊重其人權的情況下保護和幫助此種販運活動的被害人；（c）未實現上述目標而促進締約國之間的合作。”[5]《議定書》將故意販運人口認定為刑事犯罪，并要求締約國國內應對此立法并采取相應的措施。《議定書》提出了對人口販運活動中被害人的保護以及國家間相關預防、合作等措施。《議定書》特別強調有關國家（原住地國、過境國和目的地國）迅速而有效地交流獲取的犯罪情報和犯罪證據，加強司法合作。作為以上國際公約的締約國，中越兩國應積極履行其國際義務，在國內制定相關法律，以實現公約在國內的實施；同時還應積極展開國家間合作，有效遏制此類犯罪行為，維護婦女人權。對此，中越兩國政府以及兩國邊境地區都采取了相關的措施，開展了一系列的行動。例如，兩國都建立了相關打擊跨國拐賣婦女兒童執法合作聯絡辦公室，在信息交流、解救、遣返及時候相關救助方面都進行了協作。2009年廣西省靖西縣建立“打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪種執法合作辦公室”，以加強與越南警方的聯系與合作，交流“打拐”工作信息，從而建立打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的長效機制，共同打擊人販子，解救被拐賣的婦女兒童，切實維護婦女兒童的合法權益。越南政府撥出專項經費用于救助從海外歸來的的被拐賣受害者；地方政府通常與非政府組織合作，通過職業培訓、給予耕地或提供小額貸款等方式為歸來的被拐賣受害者提供支持。

四、小結

越南新娘希望通過嫁入中國改變其自身貧窮的經濟狀況這一現象剛好可以緩解中國女性缺失導致婚姻擠壓這一社會問題。然而任何一樁婚姻都必須首先尊重當事人的基本人權，尊重婦女自由締婚權。堅持對外開放的中國歡迎越南，乃至東南亞各國女性嫁入我國，但是這些必須以婦女知情且自愿為前，必須履行合法婚姻締結的相關程序。中國須與東南亞各國合作，堅決打擊跨國販賣婦女犯罪，打擊買賣婚姻現象；對已經進入我國的“三非”人員充分考慮實際情況，區別對待，嚴格執法；對此類跨國犯罪的受害者盡可能尊重其意愿，提供幫助。拐賣婦女、買賣婚姻下的越南新娘所引發的的問題不僅限于文中所提及的問題，我國必須對此現象予以重視，制定相關法律進行規范，以保護我國及東南亞各國發展中國家最弱勢群體的人權，維護中國在國際社會的形象。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]姜全保，李樹茁.女性缺失與社會安全[M].北京：社會科學文獻出版社，2009：164.

[2]第六次人口普查數據http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.

[3]張愛寧.國際人權法專論[M].北京：法律出版社，2005：20.

[4]郭爍.大國新問題：在華外國非法移民的司法對策研究[J].清華大學學報，2012（5）：27.

[5]聯合國剛放王子http：//www.un.org/zh/globalissues/index.shtml.