治國理政的底線思維

陶文昭

〔摘要〕

習近平總書記以憂患意識正視社會風險，用底線思維防患于未然。底線思維與戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維等成為習近平總書記重要的科學思想方法。十八大以來黨中央在治國理政的實踐中，明確了各個重要方面的底線。將堅守底線與積極進取結合起來，不斷推進中國特色社會主義事業。

〔關鍵詞〕

習近平；底線思維；改革；道路底線；黨風底線；經濟底線；改革底線

〔中圖分類號〕D602〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）05-0070-05

底線最初是指足球、籃球、羽毛球等運動場地兩端的界線，引申后指社會實踐不能超越的界線，社會心理能夠認可的下限，社會期望的最低目標等。底線思維（bottom-linethinking）的類似概念過去在中國不常使用，在中國共產黨重要文獻中未曾出現過。十八大以來習近平總書記多次使用“底線思維”這個詞，并在治國理政中運用底線思維處理各個方面的問題。由此，底線思維成為中國政治社會一個新的熱詞，底線思維與戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維等成為習近平總書記重要的科學思想方法。

一、底線思維的雙重原因

習近平總書記提出和重視底線思維，是基于憂患意識分析客觀實際的結果。

一是主觀上的憂患意識。憂患意識是中華民族的至深傳統，“生于憂患，死于安樂”，“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”，這些歷來受到推崇。憂患意識貫穿中國共產黨的奮斗歷程。在中國革命取得決定性勝利、新中國即將成立前的七屆二中全會上，毛澤東以“萬里長征第一步”、“進京趕考”來告誡全黨要謙虛謹慎、戒驕戒躁。當今中國改革開放成就輝煌，中國特色社會主義生機蓬勃，我們充滿了道路自信、理論自信、制度自信。也正是在這樣的情況下，增強憂患意識極為緊要。習近平指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況、新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危。”〔1〕“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”。〔2〕憂患意識不等于底線思維，但沒有憂患意識就沒有底線思維。將憂患意識加以具體化就形成底線，憂患意識的邏輯延展就是底線思維。

二是客觀上的形勢分析。底線思維不是空穴來風，而是基于對業已存在和潛在的各種不利因素的分析。辯證法要求看問題要一分為二，既要看到有利的方面，也要看到不利的方面。作為成熟而清醒的執政者，尤其要對不利因素做充分估計。十八大以來中央作出重大決策時，都充分估計困難和挑戰。習近平在十八屆三中全會關于改革的說明中指出，“當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題”。〔3〕諸如發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。習近平在分析國際局勢時指出，“要把當今世界的風云變幻看準、看清、看透”，并提出了“五個充分估計”，即要充分估計國際格局發展演變的復雜性，要充分估計世界經濟調整的曲折性，要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，要充分估計國際秩序之爭的長期性，要充分估計我國周邊環境中的不確定性。〔4〕總之，國內外不可測的因素很多，存在可以預料和難以預料的種種風險。

底線思維從憂患意識出發分析社會存在的問題，從最壞處著眼謀劃工作，把風險、困難估計得更多一點，做到有備無患、遇事不慌。凡事預則立，不預則廢。改革開放是偉大的事業，也是充滿風險的事業，中央對防患于未然是一貫的。鄧小平指出，“我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現了大的風險，天也不會塌下來”。〔5〕江澤民多次指出，“有備才能無患。要充分估計各種可能遇到的困難和風險，對各種可能性都應該預作考慮、預為準備”。〔6〕胡錦濤同樣指出，“在國際競爭日趨激烈、國內改革發展穩定任務艱巨繁重的情況下，我們必須增強憂患意識，做到居安思危，既要認清機遇、抓住機遇、用好機遇，又要正視挑戰、迎接挑戰、戰勝挑戰”。〔7〕習近平強調，要堅持底線思維，保持如臨深淵、如履薄冰的態度，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項措施制定得周詳完善，確保安全、順暢、可靠、穩固。習近平的憂患意識與這些是一脈相承的，而且明確提出底線思維是這些認識的進一步深化。

二、治國理政的基本底線

十八大以來習近平總書記在治國理政中確立了一些重要方面的基本底線，這包括道路底線、黨風底線、經濟底線、改革底線以及其他方面的底線等。

道路底線。習近平指出，“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”；〔8〕“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒”，〔9〕堅定不移走中國特色社會主義道路，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。習近平一再重申，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補”。〔10〕應該說，這個問題是中國最大、最重要的底線。鄧小平在談到四項基本原則時一再強調，“決不允許在這個根本立場上有絲毫動搖。如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業，整個現代化建設事業”。〔11〕這句話中的“決不”、“絲毫”、“整個”等等，毫無疑義是一種底線的態度。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。習近平鄭重地指出：“新民主主義革命的勝利成果決不能丟失，社會主義革命和建設的成就決不能否定，改革開放和社會主義現代化建設的方向決不能動搖。這是黨和人民在當今世界安身立命、風雨前行的資格。”〔12〕

黨風底線。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。當前在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導，治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平在談到作風問題時指出，工作作風上的問題絕對不是小事。如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。習近平認為，十八大之后中央政治局的八項規定，“這既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求”，〔13〕也就是底線。習近平指出，“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線”。〔14〕有些黨員和黨的領導干部在市場經濟大潮中暈暈乎乎、頭腦發熱，不能正確認識價值問題，不能正確對待個人利益，導致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀國法的底線，最終走向腐敗墮落，十八大以來包括一批“大老虎”紛紛落馬。對此，“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩”。〔15〕習近平強調，“黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩”。〔16〕黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干，不能有半點含糊，“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”。〔17〕

經濟底線。習近平首次使用“底線思維”這個詞，是直接針對經濟工作的。2013年7月25日習近平在中共中央召開黨外人士座談會上指出，“在肯定成績的同時，我們要保持清醒頭腦，深刻認識和高度重視經濟運行中的突出矛盾和問題，深刻認識和全面把握國際經濟形勢，堅持底線思維，切實做好工作”。〔18〕就速度而言，要確保2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值比2010年翻一番的目標，增速要維持不低于7%的這個底線。不久前的國際金融風暴，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為20世紀30年代以來所罕見。為了保證國家經濟安全，必須從宏觀、全局和長遠戰略的高度，觀察、預測、分析可能遇到的風險。在國際方面，習近平指出，要建設穩定、抗風險的國際貨幣體系，加強國際和區域金融合作機制的聯系，“建立金融風險防火墻”。〔19〕在國內方面，習近平指出，我們對中國經濟持續健康發展抱著堅定信心，同時“我們對需求下滑、產能過剩、地方債務、影子銀行等問題和挑戰保持著清醒認識，對外部環境可能帶來的沖擊高度關注，正在采取穩妥應對舉措，防患于未然”。〔20〕總之，各項工作都要“切實把防控風險作為重要底線，在建設全過程都掌控好風險，努力排除一切可能和潛在的風險因素”。〔21〕

改革底線。習近平在談到改革時指出，十八屆三中全會已經做出了全面深化改革的決定，現在的關鍵是如何推進改革，“要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益”。〔22〕這里面的一系列“不”字，實際上構成相互關聯的底線、邊線和紅線，為精細化推進改革確立了邊界。具體而言，習近平要求，“要統籌謀劃、協調推進中央和地方改革。需要中央先定調子、劃底線的，要按照統一部署及時給地方交底”；〔23〕“要堅持底線思維、注重防風險，做好風險評估，努力排除風險因素，加強先行先試、科學求證，加快建立健全綜合監管體系，提高監管能力，筑牢安全網”；〔24〕“要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線”，〔25〕嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線等。

習近平明確了其他工作的一些底線。在宣傳工作中，黨性原則不僅要講，而且要大張旗鼓講、理直氣壯講、堅持不懈講。不要躲躲閃閃、含糊其辭。黨性原則就是底線。在民生工作中，社會政策要托底，托底也是底線思維。習近平指出，“我們應該堅持包容性增長理念，用社會政策托底宏觀經濟政策，織牢社會安全網，推動經濟從量的增長轉向質的提升”；〔26〕“堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定”。〔27〕在生態環境上，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，“要牢固樹立生態紅線的觀念”，〔28〕劃定并嚴守生態紅線。這里的“生態紅線”也是底線。在依法治國上，習近平指出，“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境”；〔29〕“司法人員要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來自司法機關內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線”。〔30〕在道德問題上，習近平認為，“要注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升”；〔31〕好老師要有“捧著一顆心來，不帶半根草去”的奉獻精神，“自覺堅守精神家園、堅守人格底線”，〔32〕帶頭弘揚社會主義道德和中華傳統美德，以自己的模范行為影響和帶動學生。在安全問題上，“新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰”。〔33〕暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同的底線，必須堅決打擊。在對外工作中，我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，“決不能犧牲國家核心利益”。〔34〕國家核心利益是我們不能退卻的底線。

三、底線思維的辯證理解

強調底線思維，就是要嚴防死守。所謂底線，就是由量變到質變的一個臨界值。一旦量變突破底線，事物的性質就會發生根本性的變化。堅持底線思維，不僅要劃清底線，更要堅守底線。要清醒認識堅守底線的重大意義。底線在政治上是生死線，在政治方向上，在大是大非上，絲毫不能偏離，絲毫不能動搖。底線在價值上是最低標準，要毫無例外地遵守，不可逾越警戒線。底線在發展上是最低目標，要不折不扣地完成，不能搞變通。在堅守底線上，思想要清醒，態度要堅決，行動要果斷。對是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。

強調底線思維，并不意味著消極應對。習近平指出，“增強憂患意識，充分看到發展中的困難、問題和不利因素，不是消極泄氣，而是要避免犯脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進的錯誤，真正做到既盡力而為又量力而行”。〔35〕底線是從壞處著想，是最低目標，但不是最高目標。從辯證意義上，底線思維是“底”與“頂”對立統一的有機結合。沒有“頂”就無所謂“底”，堅守“底”是為了達到“頂”，所謂“守乎其低而得乎其高”。凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，從底線出發，不斷逼近頂線。我們客觀地設定最低目標，穩中求進，在此基礎上爭取更好的結果。

強調底線思維，并不是因此束縛手腳。改革與發展總是存在風險的。底線思維要求防范風險，但不能因為存在風險就畏首畏尾。鄧小平多次強調，“我們處理問題，要完全沒有風險不可能，冒點風險不怕”。〔36〕當今要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，除了深化改革開放，別無他途。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整。習近平總書記指出，搞改革，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，“該干的還是要大膽干”。〔37〕當前中國改革已進入攻堅期和深水區，這個時候就要一鼓作氣，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，如果瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。

我們樹立底線思維，既是為了正視困難，更是為了克服困難、爭取勝利。面對困難，有兩種態度，一種是只看到挑戰的一面，看不到機遇，被困難嚇倒，止步不前；另一種是既看到挑戰，更看到機遇，越是面臨挑戰，越要變壓力為動力、化危機為生機。中國共產黨的歷史上，有危難之際的絕處逢生，有挫折之后的毅然奮起，有失誤之后的撥亂反正，有磨難面前的百折不撓。當前我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我們要遇變不驚、知難而進、化險為夷，不斷推動中國特色社會主義事業向前發展。

〔參考文獻〕

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〔2〕 習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路〔N〕. 人民日報，2014-04-16.

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〔5〕〔36〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕. 北京：人民出版社，1993.267，364.

〔6〕 江澤民文選：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，2006.102.

〔7〕 在中國科學院十三次院士大會和中國工程院第八次院士大會上胡錦濤的講話〔N〕.中國青年報，2006-06-06.

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〔10〕〔20〕 習近平. 深化改革開放共創美好亞太——在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講〔N〕. 人民日報，2013-10-08.

〔11〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，1994.173.

〔12〕 習近平. 在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話〔N〕. 人民日報，2014-08-21.

〔13〕 習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入〔N〕. 人民日報，2013-01-23.

〔14〕 真誠的交流鄭重的囑托——習近平總書記與中央黨校縣委書記研修班學員座談速寫〔N〕. 人民日報，2015-01-13.

〔15〕〔16〕 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話〔N〕. 人民日報，2014-10-09.

〔17〕 習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入〔N〕. 人民日報，2015-01-14.

〔18〕 中共中央召開黨外人士座談會習近平主持會議并發表重要講話〔N〕. 人民日報，2013-07-31.

〔19〕 習近平. 共同維護和發展開放型世界經濟——在二十國集團領導人峰會第一階段會議上關于世界經濟形勢的發言〔N〕. 人民日報，2013-09-06.

〔21〕 習近平在上海考察時強調當好全國改革開放排頭兵不斷提高城市核心競爭力〔N〕. 人民日報，2014-05-25.

〔22〕 習近平在山東考察時強調認真貫徹黨的十八屆三中全會精神匯聚起全面深化改革的強大正能量〔N〕. 人民日報，2013-11-29.

〔23〕 習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第九次會議強調明確任務落實責任加強督察確保各項改革舉措落地生根〔N〕. 人民日報，2015-01-03.

〔24〕 習近平在中共中央政治局第十九次集體學習時強調加快實施自由貿易區戰略加快構建開放型經濟新體制〔N〕. 人民日報，2014-12-07.

〔25〕 習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調鼓勵基層群眾解放思想積極探索推動改革頂層設計和基層探索互動〔N〕. 人民日報，2014-12-03.

〔26〕 習近平. 新起點 新愿景 新動力——在金磚國家領導人第六次會晤上的講話〔N〕. 人民日報，2014-07-07.

〔27〕 中央經濟工作會議在北京舉行〔N〕. 人民日報，2014-12-12.

〔28〕 習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調堅持節約資源和保護環境基本國策努力走向社會主義生態文明新時代〔N〕. 人民日報，2013-05-24.

〔29〕 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話強調領導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國〔N〕. 人民日報，2015-02-03.

〔30〕〔31〕 習近平. 加快建設社會主義法治國家〔J〕. 求是，2015，（1）.

〔32〕 習近平.做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學師生代表座談時的講話〔N〕. 人民日報，2014-09-10.

〔33〕 習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調切實維護國家安全和社會安定為實現奮斗目標營造良好社會環境〔N〕. 人民日報，2014-04-27.

〔34〕 習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調更好統籌國內國際兩個大局夯實走和平發展道路的基礎〔N〕. 人民日報，2013-01-30.

〔35〕 習近平. 堅持實事求是的思想路線〔N〕. 學習時報，2012-05-28.【責任編輯：石本惠】