國有企業黨委發揮作用研究

王新新

習近平總書記指出，新中國成立以來特別是改革開放30多年來國有企業發展的歷程表明，黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建設中國特色現代企業制度的一個本質特征。當前，國資國企改革進入深水區和攻堅期，如何在國資國企改革中堅守黨組織在現代企業治理結構中的法定地位，并在新的形勢下進一步發揮好作用，把黨組織的政治優勢轉化為企業核心競爭力，成為迫切需要研究解決的問題。

國有企業黨委發揮政治核心作用的現狀及存在的問題

2014年6—7月，我們采取聽匯報、座談、一對一訪談、問卷調查等方式，在中國南方電網公司就基層黨委發揮作用情況進行了調研，深入了解基層黨委負責人精神狀態和工作現狀、黨政正職分工配合情況、黨委會議事決策情況以及基層黨組織、黨員隊伍、政工干部隊伍發揮作用情況。南方電網公司是中央直接管理的國有獨資企業，所屬黨組織和黨員較多，對于研究國有企業黨委發揮政治核心作用方面具有普遍代表性。

南方電網公司黨組織概況

南方電網公司成立于2002年12月29日，負責投資、建設和經營管理廣東、廣西、云南、貴州和海南五省（區）電網，供電面積100萬平方千米，供電人口2.3億人，供電客戶7 063萬戶，員工總數31.6萬人。公司系統設黨組12個、黨委364個、黨總支196個、黨支部4 610個，黨員10.54萬人。目前公司位列世界500強企業第113位。公司由中央派出黨組，黨組是企業的最高決策機構。公司根據現代企業制度，建立了董事會，并由國務院國資委外派監事機構。

南方電網公司各級黨組織發揮政治核心作用情況

南方電網公司黨組一直高度重視黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以開展黨的群眾路線教育實踐活動等黨內集中教育活動為主線，堅持不懈地加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，所屬各單位黨的組織機構健全、制度完善，不斷創新活動載體和工作方法，較好地發揮了政治核心作用，為公司持續、健康、快速發展作出了突出貢獻。

堅持黨的領導，始終保持正確的辦企方向。公司黨組堅決與黨中央、國務院保持高度一致，不折不扣地貫徹黨的路線方針政策，落實西部大開發、節能減排、低碳經濟、社會主義新農村建設、電力體制改革等重大決策部署，切實履行“主動承擔社會責任，全力做好電力供應”的企業使命，依法穩健經營，堅定不移地做強做優主業，服務五省區經濟發展大局；主動承擔社會責任，在應對重大自然災害、金融危機、亞運保供電等重大活動中發揮了中央企業頂梁柱的作用。

參與重大決策，提高決策科學化水平。公司各級黨組織通過參與重大問題決策，有效地監督和保證了科學民主決策，對生產經營起到了政治導向作用，引領了企業的科學發展。一是健全現代企業制度。建立并完善五省區電網公司董事會和監事會運作機制，各省區電網公司董事長兼任黨組書記，推進黨組織參與決策。二是實行“雙向進入，交叉任職”。目前地市供電局基本實行了黨政分設、交叉任職，保證了黨組織的意圖在決策中充分體現，為黨組織了解生產經營情況、參與企業重大決策、發揮政治核心作用找到了切入點。三是加強和完善制度建設。明確了公司所屬建立董事會單位董事長、黨組（黨委）書記、總經理崗位職責，制定完善了公司黨組會議制度和“三重一大”決策管理辦法等一系列規章制度，完善決策程序。

落實黨管干部、黨管人才原則，為企業提供政治和人才保障。公司按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，全面加強各級領導班子和干部隊伍的思想、組織、能力、作風建設。一是加強領導班子建設。加強各級領導班子的調整配備，優化結構，增強班子整體功能。二是完善選人用人機制。建立“1+1+10”選人用人制度體系，各級黨組（黨委）在選人用人工作中發揮了領導和把關作用，按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督，討論決定干部人選。三是加強人才隊伍建設。拓寬人才發展通道，建立健全技術專家、技能專家選拔和培養機制，營造了優秀人才脫穎而出的良好氛圍。四是加強干部監督。堅持將從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，嚴格執行領導干部個人有關事項請示報告制度，嚴把領導干部因私出國（境）備案審批關，加強對“裸官”的管理和監督，加強對選人用人工作的監督。

加強廉潔從業建設，營造風清氣正的良好氛圍。公司深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，以落實黨風廉政建設“兩個責任”為抓手，著力構建具有南網特色的懲治和預防腐敗體系。一是構建責任體系。制定了公司《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施辦法（試行）》。層層簽訂黨風廉政建設責任書。二是堅持教育在前、預防在先。加強對領導人員的教育、監督和管理，連續四年舉辦領導人員廉潔從業研討班。三是加強對權力的制約和監督。推動干部人事、物資和工程招投標等重點領域、關鍵環節的改革，促進了權力運行的公開透明和科學規范。四是保持懲治腐敗的高壓態勢。加強上級紀委對下級紀委查辦案件工作的領導，立足于自主辦案，深入開展落實中央八項規定精神、業擴報裝以及招投標領域突出問題等三個專項治理。

加強黨組織自身建設，夯實發揮政治核心作用的基礎。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。從2013年7月開始，公司系統深入開展了教育實踐活動。各級黨組織聚焦“四風”問題，抓住關鍵環節，突出工作重點，堅持開門搞活動，堅持時間服從質量，把“規定動作”做扎實、“自選動作”做到位，黨員領導干部黨性修養有了明顯提高，群眾觀念有了明顯增強，“四風”問題有了明顯改進，工作狀態有了明顯提升，為黨委發揮政治核心作用注入了動力和活力。二是強化基層黨組織建設。大力推進“支部聯建”“村電共建”“員工輔導計劃”等載體建設，運用加強黨的自身建設“四大法寶”，以及“三會一課”、黨員先進性測評等有效做法，培育了一批叫得響、頂得上、有引領示范作用的先進基層黨組織。三是加強黨員隊伍建設。認真貫徹《中國共產黨發展黨員工作細則》，嚴把發展黨員質量關，開展不合格黨員處置摸底調查，積極探索不合格黨員退出機制。落實黨員激勵關懷幫扶機制，打造黨員之家。四是創新思想政治工作的方式方法。堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設。全面深入開展員工輔導計劃，搭建起了企業與員工的交流平臺。強化精神激勵，建立具有南網特色的表彰體系，開展了表揚立功評選。積極穩妥推進幸福南網建設，構建了幸福南網架構圖。積極推行廠務公開，深化民主管理，廣泛開展勞動競賽，調動了干部員工投身企業發展的積極性。

南方電網黨建工作存在的問題

總體上看，南方電網公司各級黨組織發揮政治核心作用的情況是比較好的，黨委發揮作用的內涵清晰、思路明確、體制機制基本健全、實現途徑多樣，有效地保證了企業的社會主義辦企方向，為促進企業發展提供了政治保證和組織保證，但是也存在一些問題，這些問題也在其他國有企業中普遍存在。一是對黨建工作重要性的認識需要進一步提高。部分企業領導班子把工作重心主要放在生產經營上，更多地關注經濟、謀劃企業的發展，忽視了對黨建工作的組織和領導。二是黨組織發揮作用的途徑方式需要進一步完善。在如何找準結合點、切入點與著力點，使黨建工作更好地融入中心、進入管理、發揮作用，以及建立一套既能夠適應企業改革發展又有利于發揮黨組織作用的體制機制或途徑方式等方面，還需進一步探索。三是黨組織參與企業重大問題決策的途徑、形式和程序需要進一步明確。基層單位在執行“三重一大”集體決策制度上存在不到位的地方，監督的制度、措施和途徑要進一步完善。四是“黨政分設、交叉任職”的機制和制度建設需要進一步加強。部分單位黨政領導之間的溝通、協調、配合不夠，團結共事能力不足，工作方式方法有的過于簡單，黨政分設、交叉任職的優勢還沒有充分發揮出來。五是“黨管干部、黨管人才”的原則需要進一步落實。黨委書記角色定位不明確，需要進一步明確國有企業黨組（黨委）書記的職責及其在選人用人工作中發揮的作用。六是思想政治工作的方式方法需要進一步創新。在適應新媒體條件下企業黨員職工隊伍思想觀念的新變化方面，不夠積極主動，方法不多、效果不好。

新形勢下國有企業黨委發揮作用的思考

當前，國有企業黨委發揮作用面臨著非常好的歷史機遇。黨的十八大以來，中央關于黨要管黨、從嚴治黨一系列部署，為國有企業黨委發揮作用提供了舞臺。習近平總書記的系列重要講話，特別是在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會、黨的十八屆四中全會上的重要講話以及關于全面從嚴治黨的重要論述，為國有企業更好地落實好從嚴治黨、從嚴治企要求指明了方向。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。充分體現了中央對國企黨建工作的重視。

新形勢下國有企業黨委發揮作用，就是要乘勢而上，有所作為，主動適應混合所有制改革和建立現代企業制度的新要求，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，聚焦國企黨組織在現代企業制度下發揮政治核心作用的有關要求，認真總結國企黨建多年來的經驗做法，全面梳理國企黨建工作的內容和要求，探索提升國企黨建科學化水平的有效途徑。

增強“三個意識”，掃清國有企業黨委發揮作用的思想障礙

進一步增強黨組織是中國特色國有企業法人治理結構一部分的意識。正確認識黨組織與企業法人治理結構的關系，建立中國特色現代國有企業制度，把國有企業黨組織的政治優勢和公司治理的制度優勢結合起來，建立國有企業的發展優勢和競爭優勢，防止那種束縛于西方語境和視角，把西方企業治理模式作為普世模式，不要黨組織的想法和做法，切實增強國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。確保在國資國企改革中，絕不能讓黨組織游離于企業法人治理結構之外，絕不能把黨對國企的領導丟掉、把黨在國企中的政治基礎和組織基礎抽空。國有企業黨委要全面認識自己的職責定位，勇于擔責，不能陷入“黨只管黨”的誤區，避免那種只講圍繞中心做工作、不談進入管理起作用、放棄對企業重大問題決策的參與權的做法。

進一步增強黨員領導干部對黨建工作是“主業”的意識。深入學習貫徹習總書記關于“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”的重要論斷，堅持從鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的高度，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，切實擔負起管黨治黨的政治責任。

進一步增強國有企業人員從嚴治黨的意識。增強國有企業人員特別是黨員領導干部對黨的性質、綱領、宗旨、使命、任務的自覺領悟，增強對黨員角色的自覺認知，在思想上時刻牢記自己“首先是一個黨員，然后才是經營者”，在行動上做到嚴格按照黨的要求來規范自己的行為，主動關心企業黨的工作，積極支持企業黨的工作。牢固樹立從嚴治黨的觀念，越是在深化國資國企改革的關鍵時期，越是要“嚴”字當頭，從嚴治企，引導黨員干部帶頭樹立法治觀念，帶頭守法用法，自覺提高依法經營、依法治企的能力和水平。抓好中央八項規定精神的貫徹落實，建立長效機制，確保善始善終、善做善成，真正以作風建設的成效取信于民。完善權力運行制約和監督體系，運用法治思維和法治方式反對腐敗。

完善“三個機制”，提升國有企業黨委發揮作用的水平

進一步健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。進一步準確界定不同國有企業功能，根據不同類型企業的性質、特點，確定國有企業黨委發揮作用的要求和途徑，研究形成黨組織與公司治理結構職責明確、有機融合、運轉協調的新型領導體制和運行機制。對公益性的國有獨資企業，更加旗幟鮮明地明確黨委（黨組）的領導核心地位。對于國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，體現國有控股股東的意志和黨組織的意圖，體現黨組織的領導地位。對于國有參股企業和其他企業，要通過公司章程明確黨組織合法地位，為黨組織依法開展工作提供必要條件。

堅持和完善“三重一大”決策機制。國有企業黨委參與決策應該堅持“三重一大”集體決策制度，會前充分醞釀、溝通，會上積極發表意見、共同決策，并形成黨的統一意志；會后明確責任、分頭抓落實，班子集體做出的決策，通過黨員的班子成員，在法人治理結構的框架內發揮各自的作用，通過各個崗位的共產黨員履行崗位職責，把黨的意志貫徹到企業生產經營活動中。同時，要進一步明確黨組織參與重大問題決策和落實黨管干部的原則、內容、程序、途徑和方法，從決策、執行、監督等不同維度研究形成黨組織與公司治理結構運行規則相銜接的工作制度、議事規則和操作辦法，特別是要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，形成黨組織與公司治理結構職責明確、有機融合、運轉協調的新型領導體制和運行機制；落實黨管干部、黨管人才原則，研究建立健全與現代企業制度相適應的選人用人新機制，加強干部人事制度改革頂層設計的研究，健全干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監督、獎懲、保障機制。

進一步健全完善黨建工作責任體系。認真落實黨建工作責任制，促使各級黨組織書記切實履行黨建工作第一責任人職責，班子其他成員落實“一崗雙責”，形成高度重視、積極支持、主動參與黨建工作的良好局面。落實好黨委抓黨建和黨風廉政建設的主體責任，增強黨的觀念，嚴格黨內生活，監督各級黨組織、黨員發揮好模范帶頭作用。加強黨建工作考評機制建設，建立健全落實“書記抓、抓書記”“兩個責任”等重點工作考核機制。強化責任追究，對黨建責任制考核結果比較差的單位的黨委書記進行約談；對長期不作為、不稱職的黨委書記，及時研究，予以調整。

建好“三個隊伍”，為國有企業黨委發揮作用提供保障

黨委要發揮作用，關鍵在人，要抓住黨委書記、黨員和黨群工作者三個隊伍，確保黨建工作有人干事、有錢辦事、有為有位。

以提高崗位勝任力為重點，選優訓強基層黨委書記隊伍。火車跑得快，全靠車頭帶。書記是黨組織的主要負責人，對黨委能否發揮作用起著決定性作用。一是規范基層黨委書記任職資格條件，加強選拔任用和交流。建立相對清晰的任職資格標準，明確針對黨委書記的黨內工作經歷、黨齡等崗位必需條件，鼓勵黨委書記帶頭參評政工序列職稱。大膽選拔政治強、業務精、作風好、講奉獻的干部，擔任基層黨委書記。重視基層黨組織負責人與生產經營管理人員輪崗、交流，同時給予專職從事黨群工作的年輕干部更多的成長通道和培養空間。二是加強教育培訓，切實提高黨委書記勝任能力。堅持把教育培訓作為提高基層黨委書記素質能力的重要途徑。結合實際優化教育培訓內容，從理論水平、業務能力、職業素養等各方面提高基層黨委書記專業化水平。在突出抓好理論教育的基礎上，進一步強化經濟、現代管理等方面知識的教育培訓，全面提高基層黨委書記的綜合素質。

以提高先進性、純潔性為重點，切實加強黨員隊伍建設。黨員隊伍是企業員工隊伍的先鋒隊，黨員只有發揮出先鋒模范作用，企業黨的政治優勢才能轉化為競爭優勢和發展優勢。一是創新黨建工作方式方法。加強創新型黨組織建設，創新支部活動的內容和形式，加強活動陣地建設，落實經費保障，增強黨組織活力和吸引力。加強服務型黨組織建設，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念的新變化，研究建設基層服務型黨組織的具體載體，提出創建目標、創建內容、創建方式的對策建議，從思想、工作和生活上關心黨員，建立健全黨員激勵關懷幫扶機制。加強學習型黨組織建設，落實黨員教育培訓計劃，圍繞增強黨性、提高能力，努力提高黨員履職能力。建立“優秀黨員庫”，在教育培訓和選拔任用上給予傾斜。從嚴發展和管理黨員，嚴把入口、暢通出口，使黨員隊伍中“進的人”“在的人”都能按黨的標準嚴格要求自己。二是加強黨員自我管理。評價一個黨員的先進性，工作業績是一個重要的指標。黨員更應該以業務、技術精湛來要求自己，干一行、愛一行、鉆一行，刻苦學習業務知識，熟練掌握崗位技能，成為本專業的行家里手。要把工作做得比以前好、做得比普通員工好，帶動身邊的人做得更好，體現黨的先進性；要不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色，體現黨的純潔性。

以提升專業化水平為重點，建設一支政治強、業務精、作風好、肯奉獻的復合型黨群工作者隊伍。黨群工作者是做好黨建思想政治工作的基礎和中堅力量。建設一支專業化的黨群工作者隊伍，是黨建思想政治工作增強有效性、體現親和力、形成吸引力的關鍵。一是要樹立職業自豪感。黨群工作者要保持奮發有為的精神狀態，熱愛政治工作，增強使命感和責任感，以良好的狀態帶動人、影響人、感染人。二是不斷提高學習能力。黨建思想政治工作需要更高的政治覺悟和理論素養、更多的工作經驗和工作技巧、更好的知識結構和知識儲備。黨群工作者要不斷地加強學習，掌握有關政策、理論，掌握心理學和溝通技巧等多方面的知識，了解生產經營等方面的工作，增長干事創業的本領，成為行家里手。三是著力提升履職能力。探索實行黨群工作者持證上崗，激勵黨群工作者結合崗位責任體系的要求，“缺什么補什么”，提高適崗勝任能力。

（作者系中國南方電網集團公司黨建部主任）

（責任編輯：羅志榮）