加強(qiáng)采購管理預(yù)防性制度建設(shè)

江傳凱

為了規(guī)避因國有企業(yè)所固有的所有者缺位而讓采購環(huán)節(jié)侵害企業(yè)利益，防范商業(yè)賄賂、腐敗案件隱患，南昌印鈔有限公司加強(qiáng)了采購管理預(yù)防性制度建設(shè)，以“制約、平衡、監(jiān)督”為原則完善《采購管理辦法》等制度，制度設(shè)置遵循崗位不相容、執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)相分離，過程有效監(jiān)督原則，力求實(shí)現(xiàn)相互制約、平衡，科學(xué)合法決策目標(biāo)，讓整個(gè)采購環(huán)節(jié)形成了一個(gè)相對(duì)完整的閉環(huán)。經(jīng)過近年來的采購管理預(yù)防性制度建設(shè)創(chuàng)新和實(shí)踐，通過“兩強(qiáng)化（關(guān)鍵職能管理，供應(yīng)商管理），兩嚴(yán)控（單一來源采購，報(bào)價(jià)程序）”，有效實(shí)現(xiàn)了“品質(zhì)、效益、防腐”目標(biāo)。

強(qiáng)化關(guān)鍵職能管理，預(yù)防“運(yùn)動(dòng)員、裁判員二位一體”

本著“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離”的原則，南昌印鈔有限公司對(duì)招標(biāo)采購管理部門與項(xiàng)目實(shí)施部門在采購過程中預(yù)防性職能設(shè)計(jì)：即項(xiàng)目使用部門只負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目需求、項(xiàng)目實(shí)施部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)方案及供應(yīng)商市場(chǎng)調(diào)研，而招標(biāo)管理部門則負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)、詢價(jià)、談判活動(dòng)，最終采購結(jié)果則由經(jīng)理部確定。有效分配需求、方案、供應(yīng)商、采購組織、決策、供應(yīng)商評(píng)價(jià)幾大關(guān)鍵職能，規(guī)避了“運(yùn)動(dòng)員與裁判員二位一體”的現(xiàn)象。且通過招標(biāo)及其他集中采購方式進(jìn)行采購，充分利用招標(biāo)采購固有的競爭性和嚴(yán)格的法律約束、行政監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范制度，讓招標(biāo)采購活動(dòng)（包括競爭性談判、詢價(jià)等采購方式）在公開透明的狀態(tài)下進(jìn)行，杜絕了暗箱操作的可能，從而保障采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量和價(jià)格，亦控制了采購環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗行為的可能。

強(qiáng)化供應(yīng)商管理，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)在于廣泛的參與性與公平的競爭性。對(duì)于采購方來說，理論上參與供應(yīng)商的數(shù)量越多對(duì)于采購人將越有利，然而在實(shí)際工作中，公開招標(biāo)可能導(dǎo)致的供應(yīng)商數(shù)量過多，存在對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、信譽(yù)及履約能力難以掌控的風(fēng)險(xiǎn)，且采購成本較高。因此，大部分業(yè)主單位對(duì)于非法定招標(biāo)范圍內(nèi)項(xiàng)目多采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，以提高采購效率。如何選擇供應(yīng)商，也是預(yù)防性措施控制的重點(diǎn)所在，在公司《采購活動(dòng)管理辦法》中，供應(yīng)商的提供被描述為由項(xiàng)目實(shí)施部門優(yōu)先從公司合格供應(yīng)商庫中選出，合格供應(yīng)商數(shù)量不足需另行增加的，須由招標(biāo)采購管理部門組織相關(guān)部門對(duì)擬新增的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審、必要情況組織考察。經(jīng)評(píng)審合格并經(jīng)公司經(jīng)理部批準(zhǔn)后方可參與項(xiàng)目投標(biāo)。讓供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制。

同時(shí)，配套實(shí)施的《供應(yīng)商管理辦法》，對(duì)于供應(yīng)商供貨品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)、不良記錄均有嚴(yán)格的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。合格供應(yīng)商享有在一定期限內(nèi)同類項(xiàng)目延續(xù)直接采購、優(yōu)先邀請(qǐng)參與符合條件要求項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)、合作過程中免交履約保證金等權(quán)利。評(píng)價(jià)不合格者將列為不宜合作供應(yīng)商，在未來兩年內(nèi)不得以任何形式參與公司采購活動(dòng)的做法，讓供應(yīng)商更加珍惜每次參與競標(biāo)的機(jī)會(huì)，從而降低供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。這些舉措，有效保證了實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的供應(yīng)商能夠獲得公平的競爭機(jī)會(huì)，為項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

嚴(yán)控單一來源采購，預(yù)防采購源頭腐敗

單一來源采購屬于因不具備競爭條件而采用的一種采購方式，該類項(xiàng)目的采購結(jié)果往往取決于采購方人員的采購心態(tài)（是否能有主人翁的精神）與談判能力。在沒有競爭情況下與特定供應(yīng)商一對(duì)一進(jìn)行議價(jià)采購，這種采購形式過度依賴個(gè)人責(zé)任心與道德，極易產(chǎn)生不公平及腐敗現(xiàn)象。因此，在實(shí)際采購活動(dòng)中對(duì)此種采購方式應(yīng)少用慎用，南昌印鈔有限公司針對(duì)限額以上項(xiàng)目采用單一來源采購的制定了二次論證及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度：即在年度招標(biāo)采購計(jì)劃編制過程中實(shí)行第一次論證，嚴(yán)格按照“保密性、指定性、唯一性、延續(xù)性、指定性”五種適應(yīng)條件以判定是否適應(yīng)單一來源采購。在項(xiàng)目正式實(shí)施前，由招標(biāo)采購部門組織采購準(zhǔn)備會(huì)對(duì)項(xiàng)目適用采購方式進(jìn)行第二次論證，貫徹同步采購理念，重點(diǎn)從技術(shù)替代、新供應(yīng)商發(fā)掘方面進(jìn)行二次評(píng)審，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境以降低單一來源采購項(xiàng)目數(shù)量，盡量從源頭上控制、規(guī)避使用單一來源采購形式，防范腐敗現(xiàn)象。

嚴(yán)控報(bào)價(jià)程序，防范虛假信息

對(duì)于一些產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)明確、市場(chǎng)供應(yīng)充分的產(chǎn)品，產(chǎn)品的競爭性往往體現(xiàn)在價(jià)格上，針對(duì)此類項(xiàng)目，采用詢價(jià)采購的方式將更加方便快捷。在未規(guī)范詢價(jià)采購過程時(shí)，一般由采購人員通過電話詢價(jià)、市場(chǎng)走訪的方式進(jìn)行。為防范采購過程出現(xiàn)虛假信息，公司《采購活動(dòng)管理辦法》規(guī)定：詢價(jià)采購須發(fā)布詢價(jià)文件，由供應(yīng)商以密封形式提交報(bào)價(jià)文件，招標(biāo)辦按規(guī)定時(shí)間組織相關(guān)部門在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督下對(duì)所有報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開封評(píng)審，杜絕、防范虛假報(bào)價(jià)信息。

（作者單位：南昌印鈔有限公司）

（責(zé)任編輯：羅志榮）