三個“全覆蓋”助推企業健康發展

吳春蕾　李文周　史記安

許繼集團通過實施廉政約談“全覆蓋”，進一步細化明確了黨風廉政建設“兩個責任”的責任清單和目標，層層傳導責任壓力，提高了約談的針對性和實效性；通過實施廉政教育“全覆蓋”，充分運用正向引領和反向警示手段，以常態教育宣傳廉政理念，以示范教育引領先進典型，以警示教育震懾警鐘長鳴，實現了廉政教育的常態化、長效化；通過實施監督制約“全覆蓋”，進一步完善了科學管控體系，推動了權力運行程序化和公開透明，從源頭上堵住各類管理漏洞，保障了公司安全穩定發展。

黨風廉政建設的必要性

許繼集團是我國電力裝備行業的大型骨干和龍頭企業，是國內綜合配套能力最強的高端電力裝備制造商，位居中國電氣工業百強榜首，是國家首批創新型企業。產品廣泛應用于西電東送、南水北調、三峽工程、秦山核電等多項國家重大工程，推廣至34個國家和地區。先后榮獲首屆“中國工業大獎”表彰獎、國家進步特等獎和一等獎等，創造了40多項“中國第一”和20多項“世界第一”，打破了ABB、西門子在直流輸電領域對中國市場的壟斷，提高了中國電力裝備制造業的國際地位，為發展國家民族產業做出了突出貢獻。

黨的十八大以來，中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。習近平總書記多次強調要堅持全面從嚴治黨，在十八屆三中、四中全會以及十八屆中央紀委二次、三次、五次全會上更突出強調落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴明政治規矩，加強紀律建設，深入落實中央八項規定，馳而不息糾正“四風”，以零容忍態度懲治腐敗。王岐山書記也多次強調“加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，國有企業不能例外”，明確指出“全面從嚴治黨要把紀律挺在前面”。

2015年，中央第八巡視組對國網公司開展了專項巡視，從巡視組反饋的意見來看，國網公司在落實黨風廉政建設“兩個責任”、領導干部廉潔自律等方面還存在一些不容忽視的問題，需要切實擔負起管黨治黨的主體責任和監督責任，深入推進黨風廉政建設工作。今年以來許繼集團收到的各類舉報案件呈明顯上升趨勢，集中反映招標投訴、市場人員和領導干部違規違紀問題越來越突出，且被反映對象已延伸至基層黨員。這些問題也凸顯了許繼集團反腐倡廉建設工作還存在一些不足：一是部分單位落實黨風廉政建設主體責任、監督責任不到位；二是個別黨員干部法治意識淡薄，廉政教育不到位；三是對重點領域和關鍵環節的管控、監督和制約還不到位。需要扎實推進黨風廉政建設各項工作，為公司變革發展提供紀律保障。

主要思路和做法

廉政約談“全覆蓋”，層層落實黨風廉政建設責任

細化明確“兩個責任”清單。以落實責任主體為核心，明確責任內容為關鍵，進一步細化明確黨風廉政建設主體責任和監督責任的責任清單和目標。將主體責任細化成6項關鍵內容：堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求；定期組織開展黨風廉政教育；嚴格執行“三重一大”決策制度；選好用好干部；定期開展檢查、指導、考核，發現問題及時提醒、糾偏；在執行黨的紀律和公司規定等方面，充分發揮示范、帶頭作用。將監督責任細化成5項關鍵內容：加強組織協調，整體推進黨風廉政建設各項工作；維護黨的紀律，克服組織渙散、紀律松弛問題；強化執紀監督，嚴肅查處違規違紀問題；加強廉政教育，促進黨員干部廉潔從業；做好風險防控，確保信訪穩定。

全面開展面對面廉政約談。以擴大廉政談話范圍、深化廉政談話內涵為重點，不斷提高廉政談話的針對性和有效性，層層傳導責任壓力。集團黨委采取領導班子專題約談、本部部門集中約談、區域單位聯合約談、重點單位單獨約談等多種方式推進，全面開展黨風廉政建設面對面約談工作。各基層黨組織推行分層約談，黨政負責人約談班子成員、分管領導約談部門負責人；部門負責人約談黨員，做到層層談、人人談，不留死角。今年以來，集團黨委及所屬各級黨組織累計開展約談80余場次、3 400余人次，約談還結合公司近年來的案件查辦、依法治企綜合檢查和內外部審計情況及存在的“四違”問題，進一步強化了各級黨員干部的責任意識。

廉政教育“全覆蓋”，促使黨員干部自省自律

抓好常態教育。將反腐倡廉法治宣傳教育列入黨委中心組專題學習會議、干部員工職業能力提升的重要內容，累計召開黨委（擴大）會、黨委中心組學習會議、干部專題學習會議12次，使廉政宣傳教育常態化、長效化。利用許繼集團網站、電子信箱等網絡，刊發《勝任力提升之道》《黨員之家》《經法110》等電子刊物30余期，進行經常性的企業內部運營法律風險知識與違法違紀典型案例教育，切實提升干部員工法治意識。

抓好示范教育。評選表彰“優秀共產黨員標兵”“優秀黨務工作者標兵”等先進典型人物60余人次，舉辦“慶祝建黨94周年黨員先鋒講壇”專題活動，激發原動力，積聚正能量。組建注冊32支共產黨員服務隊，組織企業文化大講堂，宣傳最美故事和最美瞬間65篇次，開展“勞模精神宣傳月”宣傳25期，樹立典型，弘揚正氣，發揮先進典型的引領、示范作用，形成以廉為榮、以貪為恥、和諧向上的濃厚人文環境。

抓好警示教育。深入貫徹落實中央八項規定精神，在元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等重要時間節點，發送“六不準”等廉政短信累計9期，轉發公司查處的違反八項規定精神和廉潔從業規定的典型案件5期，做到早提醒、早預防。督導各基層黨組織累計組織黨員、骨干11 800余人次觀看《蓮城警鐘》《失德之害》《高墻悲歌》等警示教育視頻和進行典型案例教育，撰寫反腐倡廉心得體會630余篇，實現了干部員工警示教育全覆蓋。

監督制約“全覆蓋”，讓權力在陽光下運行

加強制度建設，注重源頭防范。全面推進通用制度建設，持續提升人財物集約化管理水平，進一步完善科學管控體系，上半年梳理公司現行制度72項，廢止制度19項，組織發布補充性制度5項，為452項通用制度和237項非通用制度確定了宣貫執行責任主體，從源頭上堵住各類管理漏洞。嚴格貫徹民主集中制，認真落實“三重一大”決策機制、總經理辦公會和黨委會議事規則，上半年累計召開黨委擴大會16次，決策討論議題55項，進一步推動了權力運行程序化和公開透明。

開展專項監督，著力作風建設。持續開展八項規定執行情況、“四風”問題整改落實情況專項監督，圍繞公款吃喝、公款旅游、公車私用、選人用人、職務消費等10類有關事項開展自查自糾。上半年，公司業務招待費、公務用車費、辦公費等“三公”經費支出分別同比降低75.9%、22.2%、23.9%，電視電話會議和網絡視頻會議比例同比提高23.4%，會議費支出同比降低70.9%，發文數量同比下降9.7%，取得了顯著成效。

抓好干部監督，打造清廉隊伍。加強對集團領導班子成員特別是主要負責人的監督，對集團領導班子和全體中層干部開展黨風廉政建設責任制考核，對擬選拔的9名干部提出監督意見，進行任前廉政談話，簽訂廉政承諾書。堅持“嚴”字當頭，進一步強化干部監督管理工作，嚴格審批干部因私事出國（境），實施干部人事檔案專項審核，開展干部談心談話活動650余人次，充分發揮談話的提醒和預防作用，進一步筑牢干部拒腐防變思想道德防線。

深化協同監督，規范權力運行。突出對工程基建、物資采購等關鍵崗位和重點業務的管控和監督，召開協同監督專題會、聯席會3次，下發監察建議書5份，嚴肅整改存在問題，促進協同監督效能最大化。嚴格審計監督，完成經濟責任審計4項，涉及資產總額16.38億元，提出審計意見和建議72條，切實加強對領導干部的有效監管。加強民主監督，堅持執行重大事項向職代會報告制度，認真做好職代會11項提案、20項建議的辦理工作，保證黨員和群眾的知情權、表達權、選擇權、監督權。

實施效果和經驗

通過實施廉政約談“全覆蓋”，累計開展約談80余場次、3 400余人次，層層傳導了責任壓力，切實提升了各級黨員干部的責任意識。通過實施廉政教育“全覆蓋”，累計刊發電子刊物30余期，組織警示教育參與11 800余人次，撰寫反腐倡廉心得體會630余篇，構建了反腐倡廉“大宣教”格局，形成了以廉為榮、以貪為恥、風清氣正、和諧向上的濃厚人文環境。通過實施監督制約“全覆蓋”，完善各類制度761項，集體決策議題55項，進一步健全優化了現代企業內部管理體系，強化了領導干部的權力運行監督和制約，推動了權力運行公開透明，構建了行之有效的懲防體系，促進公司形成了風清氣正的良好發展態勢。近年來，許繼集團業績顯著提高，2009—2014年，許繼集團營業收入平均增長率達12%，利潤總額平均增長率高達18%。

（作者單位：許繼集團有限公司紀檢監察部，吳春蕾系主任）

（責任編輯：郝幸田）