全要素地籍管理信息系統架構研究

晏洪存

摘 要：該文以地籍管理信息系統的架構為研究對象，論文首先分析了全要素地籍管理信息系統的內涵及分類，進而探討了系統的層次結構，在此基礎上，該研究者對該系統進行了功能設計，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：全要素 地籍 管理 信息系統 架構

中圖分類號：P273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0029-02

隨著信息技術的飛速發展及國土資源管理水平的提升，尤其是“數字國土”、“金土工程”、國土資源“一張圖”的推進，使得現代國土業務由單個業務、單個部門的管理模式，逐步開放到國土資源全過程全要素之中，形成跨業務、跨部門的管理模式。多個城市國土資源局根據國土資源管理工作需要，以加強國土資源信息化建設為抓手，大力推進國土資源精細化管理，搭建市級國土資源網絡平臺，建立了基礎地理、土地、礦產資源等一批數據庫，建立了城鄉地籍一體化管理、基礎測繪、土地利用規劃、土地利用、基本農田等方面的管理系統。這些數據庫及管理系統的建設，對提升國土資源管理水平，提高工作效率，規范管理，推動國土資源精細化管理起到了重要作用。但由于是根據業務部門工作需要開展的，缺少統一構架、統一設計，從總體上看，一個全面支撐國土資源管理工作的完整的信息化體系還未完全形成，還不能適應國土資源管理工作的需要。

1 全要素地籍信息系統實質

1.1 地籍全要素內涵及分類

“地籍全要素管理”是指在信息技術的支撐下，以最細粒度（宗地、圖斑）的土地要素為管理單元，以涵蓋所有國土資源信息的各類空間和屬性要素為管理范圍，涵蓋國土資源管理的批、供、用、補、查等所有辦理環節。具體管理要素如圖1所示。

（1）基本要素：基本要素是指城鄉一體化地籍信息系統及其數據庫中所有對象。地籍數據是描述權利人、宗地和所有權三個地籍對象的數據，包含土地權屬、利用與質量三方面內容。土地的權屬、地類和面積是地籍管理的主要對象，也是國土資源管理工作的基礎和依據。地籍管理工作可以概括為“一個行政手段和兩個技術手段解決三個基本問題”。行政手段是土地登記，技術手段是地籍調查和土地利用現狀調查，三個基本問題是土地權屬問題、土地地類問題和土地面積問題。（2）關聯要素：關聯要素主要是基礎地理、土地規劃、基本農田、土地開發復墾系統及其數據庫中所有對象，包括基礎地理所有地形要素、土地規劃各功能區域范圍、基本農田保護塊范圍、補充平衡要素（土地開發、復墾、整理）等。（3）生命周期要素：生命周期要素記錄著整個生命周期中土地形態和附加的屬性信息的變化，包括土地征收、儲備、市場、供應、登記等。（4）輔助要素：輔助要素主要為土地報批、征用、儲備、市場、違法用地查處、供地等提供依據，包括土地監察和勘測界定等。

1.2 土地生命周期管理

土地生命周期就是記錄土地（具體地塊）隨著時間變化的屬性演繹全過程，即具體地塊新屬性的產生、變動，到終結的過程。通過各階段的業務關聯，實現新屬性各階段狀態記錄的查詢、統計、回溯和分析。它是以土地利用現狀中根據規劃建設需要劃定的具體地塊為生命周期的起點，經過規劃預審、征收（征購）、儲備、市場招拍掛、供地、登記發證、建設利用等生命環節。在生命周期管理過程中，土地是承載體，通過各階段屬性變化信息的關聯，形成土地生命周期業務信息鏈，實現在不同時期、不同業務過程的查詢、減少數據冗余。在土地生命周期管理中，各個環節都是相互聯系、相互統一的。土地勘測界定為各階段形態屬性建立了空間參考和屬性變化信息的關聯。土地利用現狀中根據規劃建設需要劃定的具體地塊是土地生命的起始點；地塊規劃預審是孕育期，制定其“成長”規則，約束以后各種利用活動；土地征收（建設用地報批）使地塊具備了身份合法性，土地儲備（原處于建設狀態的地塊可以重新進入新的土地生命循環周期）是土地征收地塊后續環節；土地交易將征收或儲備的地塊投放到市場進行交易，體現了地塊的價值；土地供地是市場交易成果的確認；土地登記為確認該具體地塊身份，實行土地“戶籍管理”。土地監察是對土地生命周期的監查，使土地沿著正確的循環路線“成長”。

1.3 全要素地籍信息系統

全要素地籍信息系統是將地籍業務與其它國土資源業務應用整合在統一框架下，以地籍管理信息化為基礎，以統一的“編號”為索引，實現信息資源整合以及各部門業務協同。利用信息技術、網絡技術、空間數據庫技術、計算機技術、工作流技術、“3S”技術等技術整合國土資源基礎空間數據庫系統，實現應用系統“圖文一體化”，使業務人員能夠方便地獲取宗地的權屬狀況、地類狀況、變更歷史以及相鄰地塊的情況等信息。

2 系統層次結構

全要素地籍信息系統采用Oracle10i存儲和管理海量空間數據和屬性數據。Oracle10i是可擴充的、穩定的大型關系數據庫管理系統，不僅提供數據庫系統和其他系統之間的數據雙向共享，而且具有較高的升級能力。并且采用ArcSDE空間數據引擎，屏蔽了DBMS管理的空間數據庫和屬性數據庫不一致的問題，通過ArcSDE和Oracle二者的集成完成對空間數據的管理。Oracle關系數據庫管理底層數據，作為數據庫服務器，存儲、管理數據；客戶端用戶通過DSE客戶端應用程序庫調用應用服務器進程，具體而言是應用服務器接受客戶端的應用請求，與數據庫服務器進行交互，處理應用請求，并將處理后的結果反映給客戶端，完成交互操作。前臺開發環境為微軟的.NET，地理信息開發平臺采用ArcEngine。

系統以Oracle數據庫為依托，利用DAC和ESRI的ArcSDE引擎對數據進行訪問和管理，采用ArcEngine和Microsoft.net為開發工具，構建弘圖搭建平臺，通過調用不同的組件自由搭建三大應用平臺：數據處理平臺、GIS應用平臺和電子政務平臺。

（1）數據處理平臺：應用ESRI公司ArcEngine開發平臺研制的GIS數據綜合處理系統，支持多源數據的采集、檢查、整理、變更及入庫，并支持各種關系數據庫對海量數據進行存儲與管理。（2）GIS應用平臺：基于ArcEngine核心技術研制開發的一體化的GIS桌面應用系統，可以完美實現對空間數據和屬性數據的瀏覽、編輯、查詢、統計、分析、輸出等操作。同時支持組件化管理，功能模塊自由搭建，可以針對不同行業的應用要求輕松構建行業專題應用軟件系統。（3）電子政務平臺：以國土資源業務的具體應用，分析GIS行業工作流程的通用特性，抽象單位組織結構、業務流轉模式以及業務內容等創建工作流管理和組織權限管理模型，通過自主研發的工作流平臺和智能表單技術為支撐，采用組件形式封裝專題應用模塊，實現無縫集成的電子政務平臺。系統層次結構如圖2所示。

3 系統功能設計

全要素地籍信息系統由數據處理模塊、專項業務應用模塊和電子政務應用三大模塊組成，共設計有11個子系統，涵蓋國土資源管理的批、供、用、補、查等所有辦理環節，所有子系統涉及的數據（包括圖形和屬性）均存放于系統數據庫中，利用GIS應用平臺提供的功能進行管理。

全要素地籍信息系統構成如圖3所示。

數據處理子系統實現對地籍全要素數據的處理，完成數據的矢量化、坐標轉換、數據入庫；完成數據的拓撲檢查、屬性檢查；完成數據的分割、合并、刪除、新增；完成屬性數據的修改、刪除和增加；完成空間數據的變更或調整，實現歷史數據的管理。

建設用地子審批管理系統包括審批管理、數據輸入編輯、信息查詢、信息統計、數據輸出和綜合維護等六個模塊。地籍管理子系統主要包括流程控制（審批）、信息查詢、信息統計、數據輸出和日常維護等五個功能模塊。土地調查主要完成日常對地塊的勘測定界工作，輸出勘測定界圖和勘測定界報告，勘測矢量數據入庫，為其他應用業務提供基礎數據。土地儲備主要是完成對儲備地塊信息的管理、存量土地的管理、儲備資金的管理，能分析統計儲備地塊的成本、收益，為土地市場中心提供基礎數據。土地市場主要完成土地的交易過程管理.該系統主要以出讓為重點實現，而出讓合法性、合理性的調查以及出讓過程的記錄備案。主要設計功能如下：供地管理主要任務是利用處確定供地方式，并進行供地。主要設計以下功能：①供地數據的登記、查詢、統計；②圖形管理，輸出供地專題圖；③與地價系統結合使用，實現供地信息共享，為地價分析提供實時依據；④出讓合同管理。

土地利用管理子系統設計為查詢顯示、統計、數據輸出等三個功能模塊。

地價的管理，主要是為供地提供決策支持，通過分析出讓地塊的周圍出讓或交易地塊的地價及所在區域的基準地價，為出讓地塊的地價是否合理作出判斷。土地執法監察業務主要包括土地違法案件查處和土地權屬糾紛調處。系統主要設計以下功能。土地開發復墾系統包括兩方面內容：一方面通過電子政務平臺實現項目的立項申報、審核、實施、監管、驗收等業務流程的流轉；另一方面，單獨專項業務系統能夠處理項目實施操作的專項業務，例如對項目區的查詢、定位、重復開發復墾區的預警等，以及對項目的其他業務功能管理。

4 結語

通過該文的研究，預期可以得到以下應用效果：

（1）解決目前國土資源信息化建設存在的諸多問題。

以地籍管理信息化為基礎，以統一的“編號”為索引，實現國土資源信息資源整合以及各部門業務協同，徹底解決系統優化程度低、應用系統類型多而雜和系統共享性差等諸多問題。

（2）實現建設用地精細化管理，提高工作效率。

地籍全要素管理是在信息技術的支撐下，以最細粒度的土地要素為管理單元，以涵蓋所有國土資源信息的各類空間和屬性要素為管理范圍，以涵蓋國土資源管理的批、供、用、補、查等所有辦理環節為管理線索，以所有要素信息的由生到滅到再生的循環周期為管理周期的一種新型的國土信息集成管理模式。地籍全要素管理信息系統為搭建面向保護資源、維護權益、支持發展、服務社會的國土資源全過程、精細化管理模式。

（3）提高服務能力，增加業務辦理透明度。

地籍全要素管理模式實現工作流程與部門職能的優化重組，將現有的資源、數據進行跨部門共享和集中管理，從而解決政務管理和社會化服務領域內的關鍵性技術瓶頸，改善服務意識，提高服務能力，增加業務辦理透明度。

參考文獻

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