常州工業用地節約集約管理系統的研究與設計

束平

摘 要：近年來，常州市工業發展迅猛，在經濟快速增長的同時，也導致工業經濟的發展與工業用地的供給之間的矛盾日益突出，實施節約集約用地迫在眉睫。該文在工業用地外業調查的基礎上，對常州工業用地節約集約管理系統進行研究和設計，該系統對于促進土地的節約集約用地具有重要的意義。

關鍵詞：節約集約 工業用地 管理系統 研究

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0046-02

1 建設背景

節約集約利用土地，是指通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動[1-2]。中共十八大報告指出：“要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”[3]。土地資源的節約集約利用，是資源節約的重要組成部分[4]。我國正處在城市化和工業化快速發展時期，工業用地在各類新增建設用地中所占比例很大，因此工業企業節約集約用地的潛力也非常巨大。如何準確、科學、客觀地評價工業企業用地效益，是實行土地節約集約利用的基礎和前提，對促進土地的可持續利用乃至社會經濟可持續發展有著十分重大的作用。節約集約用地，是保障戰略機遇期國民經濟發展的需要，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇[5]。

近年來，常州地區工業企業發展迅猛，在經濟快速增長的同時，也導致工業經濟的發展與工業用地的供給之間的矛盾日益突出，工業用地低效閑置，利用方式粗放、用地產出偏低等現象仍較為普遍[6-7]。為全面清查常州工業企業的土地利用現狀，進一步提高土地利用效率、推進節約集約用地機制建設，需在對工業企業單位用地進行全面調查的基礎上，對調查回來的工業企業用地數據進行統一的管理和應用。

2 系統體系結構

常州工業用地節約集約管理系統的總體體系結構如圖1。

主要包括基礎層、資源層、服務層和應用層，共四個層次。

基礎層：基礎層是在已有的網絡環境和硬件設備的基礎上建設支撐工業用地節約集約管理系統的硬件網絡硬件設施，包括網絡辦公環境、建設支撐國土資源管理部門信息化的標準化機房及基礎設施等。

資源層：資源層為工業用地節約集約管理系統運行所需的基礎地理數據庫、國土專題數據庫、工業企業單位用地情況數據庫、土地發證宗地圖數據庫。

服務層：服務層為構建應用系統所需要的各種服務，包括企事業單位用地查詢服務、土地證查詢服務、供而未充分利用查詢服務等。

應用層：應用層主要為前臺的各種應用系統，包括工業企業單位用地信息采集系統和工業企業單位用地信息管理系統。

3 工業企業單位用地外業調查

3.1 調查范圍

調查工作的范圍是常州全市（包含5個行政區、2個直轄市），面積4385平方公里。已完成調查工作的各轄市、區要按照全市統一要求，查漏補缺，更新調查。

3.2 調查對象

調查對象為調查范圍內的工業用地（包括國有工業用地、集體工業用地），以及開發區、鄉鎮下屬事業單位用地（例如醫院、學校、農機站、村委會用地）。

3.3 調查內容

調查的內容包括土地基本信息、單位基本信息、規劃建設信息、宗地內其他單位的信息。

3.4 調查技術路線

工業企業單位用地調查技術路線如圖2所示。

4 系統功能設計

4.1 工業企業單位用地信息采集系統

工業企業單位用地信息采集系統主要實現對外業調查回來的工業企業單位用地情況調查表進行信息的錄入，同時提供工業企業信息情況條件查詢、征收標準設置、成果輸出、變更信息、宗地滅失、系統管理等功能。

4.1.1 信息錄入

實現對工業企業單位用地情況調查表信息的錄入。需要填寫的信息包括：土地基本信息、單位基本信息、計算面積信息、年租金計算、集約節約用地情況。信息錄入完成后，導入工業企業界址線坐標。若宗地中存在多家企業，其他企業則通過“關聯企業”來進行添加，同時上傳、管理主企業相關的附件內容。

4.1.2 條件查詢

條件查詢主要包括：單位名稱查詢、土地使用者查詢、工商登記號查詢、容積率范圍查詢、按所有權性質查詢、有其他單位信息、批準商業、工商點、有土地證、土地證面積大于使用面積、多種所有權性質、宗地滅失查詢等內容，同時支持查詢結果導出。

4.1.3 征收標準設置

征收標準設置包括征收標準和改變用途征收標準。設置完成后，系統會根據設置的年租金征收標準自動計算年租金征收金額和改變用途征收金額。

4.1.4 成果輸出

系統提供輸出Excel、導出圖形、輸出關聯企業、輸出調查表、按行政區導出功能。

4.1.5 變更信息

當地塊數據信息需要進行變更的時候，通過“變更信息”功能，實現對信息的變更。

4.1.6 宗地滅失

宗地滅失，即將該宗地刪除，但是滅失的地塊保留歷史記錄，并且該宗地號不能再重復使用。

4.1.7 系統管理

系統管理提供附件路徑設置和修改系統登錄密碼功能。

4.2 工業企業單位用地信息管理系統

工業企業用地信息管理系統主要包括所有工業企業宗地數據的上圖，歷史數據查詢，展示全市企事業單位的用地情況、土地證有無情況、供而未充分利用情況、土地信息繳納稅費情況、違法用地情況，以及常規的一些計算分析功能和系統管理功能。

4.2.1 企業列表查看及歷史記錄查看

選擇所在行政區劃，則可直接顯示該村所在的所有工業企業的單位名稱（主企業名稱），提供對某一地塊則在圖上進行快速的定位功能，同時可以查看該地塊的詳細信息（包括土地基本信息、單位基本信息、計算面積信息、年租金計算和集約節約用地情況信息），以及查看該地塊的歷史記錄信息。

4.2.2 用地情況管理

用地情況管理提供展示全市企事業單位的用地情況、土地證有無情況、供而未充分利用情況、土地信息繳納稅費情況和違法用地情況。

4.2.3 計算分析

提供計算分析、土地證面積計算分析和統計查詢。

其中計算分析可分析劃定范圍內的容積率、以及地類明細情況。土地證面積計算主要計算工業企業實際用地范圍內的國有面積、集體面積（用于與信息采集錄入系統調查表中填入的數據做比較），支持結果導出。統計查詢可以查詢一定范圍內的容積率、地均產值、土地利用率的宗地信息。

4.2.4 系統管理

主要包括服務管理、用戶管理和目錄管理等。

5 結語

常州工業用地節約集約管理系統，為常州市國土資源管理部門提供輔助工具，促進信息化基礎建設水平的提高。通過常州工業用地節約集約管理系統的建設，能夠全面清查常州工業企業的土地利用現狀，實現對工業企業土地利用現狀情況的全面掌握，為進一步提高土地利用效率，盤活利用存量土地，促進節約集約用地，提高工業企業畝均產出水平，全面增強土地利用效率、推進節約集約用地機制建設，提供強有力的技術支撐和信息保障。

參考文獻

[1] 張旭光.我國城市土地集約化利用及其評價[D].西安：西安建筑科技大學，2005.

[2] 帥文波，杜新波.土地節約集約利用內涵及機制研究[J].生態經濟，2013（4）：52-57.

[3] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[R].在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告，2012.

[4] 沈揆.合肥市濱湖新區土地節約集約利用建設模式研究[J].安徽建筑，2013（3）：48-49.

[5] 王靜，邵曉梅.土地節約集約利用技術方法研究：現狀、問題與趨勢[J].地理科學進展，2008，27（3）：68-74.

[6] 徐丹.面向集約化的開發區土地利用研究——以常州新北區、龍游開發區為例[J].城市規劃學刊，2008（12）：87-90.

[7] 盧方方.基于不同行業工業用地集約利用水平比較——以常州開發區為例[J].中國電子商務，2012（23）：77-78.