國外社區圖書館建設經驗及其對我國的啟示

郭麗嫻

摘 要：歐美國家的社區圖書館建設起步較早，充分重視圖書館定位，在總分館制、社區信息服務、技術應用與培訓、組織合作等方面取得顯著成果。為適應數字時代大眾閱讀需求變化和期望，社區圖書館將在加大技術投入，加強社區信息服務，打造公共閱讀環境空間等方面進一步探索實踐。借鑒英美等西方國家經驗，該研究者提出我國社區圖書館發展的若干對策以提高社區圖書館建設和服務質量，促進其可持續發展，滿足大眾對科學知識和精神文化的需求。

關鍵詞：社區圖書館 總分館制 社區信息服務

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0204-03

改革開放30多年來我國經濟社會快速發展，目前已邁入中等發達國家水平，珠江三角洲、長江三角洲、京津地區等發達地區甚至達到發達國家水平，這為社區圖書館發展奠定了堅實的基礎。與此同時，民眾生活邁入小康階段，科學知識需求和精神文化需求快速上升，要求社區圖書館提供優質服務，對社區圖書館的覆蓋程度和服務質量提出了更高的要求。在此背景下，國家前所未有地從政策、法律層面推進公共文化服務體系建設。我國社區圖書館必須走可持續發展的道路。根據我國社區圖書館現狀，借鑒美國、英國社區圖書館發展經驗，該研究者提出了我國社區圖書館發展對策。

1 國外社區圖書館的社會發展定位

歐美國家的社區圖書館建設起步較早，其中美國在社區圖書館的體制建設、服務理念、技術應用、功能完善等方面走在世界前列。印度圖書館學家阮岡納贊曾經說過“圖書館是生長著的有機體”，這一觀點在美國社區圖書館發展上體現的尤為突出。作為公共圖書館的一種重要形態，美國的社區圖書館深深扎根于不同社區中，并隨著一個社區、一個地區和一個國家的經濟社會和文化的變遷，不斷的生長、發展，為社區居民提供豐富的信息資源和多元化的信息服務。

美國圖書館素來有“民眾智慧之源”的稱號，社區圖書館與普通民眾關系也最為密切。自誕生之日起，它始終秉承著“廣泛的自覺和平等，以及普及教育的機構形象”這一指導方針，在傳統社會中承擔著教育、文化、娛樂和保存的角色，并規劃出了成熟的服務項目和模式。進入21世紀后，隨著數字化、網絡化和信息化所帶來的變革和挑戰，社區圖書館加強了傳統服務模式和因特網技術的結合，逐漸發展成為一個社區的教育中心、資訊中心、文化中心，并保存所在社區的歷史和傳統，以滿足所在社區、民眾及政府對社區圖書館的需求和期望。

社區圖書館承擔著共同的歷史使命，但又因其分布在不同州、縣，而各有其社會發展定位和特色。如紐約市人口最密集地區的布魯克林公共圖書館的定位為：確保社會知識、歷史和文化的保存和傳播、為本地區的居民提供免費的圖書和信息服務，以便于當地居民自由開放地獲取教育、娛樂和研究所需的知識和信息。舊金山公共圖書館的定位為：為多元化的社會致力于自由和平等地獲得信息、知識、自由學習和閱讀的樂趣。[1]因而眾多的社區圖書館在其發展建設中展現出各自的特點和吸引力，為公共圖書館探索發展道路提供了寶貴經驗。

2 國外社區圖書館的建設發展

在20世紀70年代，國外在社區圖書館建設和服務方面已經取得了良好的成果。經過多年的發展，國外社區圖書館在運營管理、信息服務、技術設施建設等方面都已逐步完善和成熟。

2.1 總分館制——社區圖書館管理模式的逐步完善

歐美等發達國家的社區圖書館普遍采用“總分館”模式。通常在一個城市或一個地區設一個總館或中心館，其下設立若干分館，總館對分館的人、財、物實行統一管理，分館在總館指導下為所屬社區提供讀者服務工作。總分館之間有高度統一的協調管理、嚴格完整的組織體系和事業發展統籌規劃，且嚴格按照服務人口的數量設立圖書館服務網點[2]。

例如美國洛杉磯公共圖書館設有1個中心圖書館和72個分館，擁有600多萬冊館藏，為近400多萬用戶群提供服務，覆蓋范圍達470平方英里。[3]它實行集成統一的組織管理，由圖書館管理委員會負責制定和實施整個圖書館總分館發展戰略規劃，全方面協調處理文獻資源、經費、服務、設備、技術標準、工作人員等。

英國倫敦市公共圖書館也采用總分館制管理模式，在32個行政區中，每區都設有1個中心圖書館和十幾個社區圖書館，組成了倫敦公共圖書館服務網絡，極大提升服務品質，擴大服務覆蓋面積。英國文化部計劃，截止到2013年，全英國將建立功能齊全的現代化社區圖書館網點，屆時市民在任何時候都能從所在社區的圖書館上免費調閱英國任何一本圖書。[4]

隨著城市規模的擴大，在數字化、網絡化高速發展的環境下，總分館模式在資源合理配置和共享方面具有得天獨厚的優勢，為社區圖書館的服務拓展提供了有力的支持，因而在歐美國家獲得了廣泛的應用和推廣。

2.2 社區信息服務——社區圖書館的服務創新

歷經百年的發展，公共圖書館的使命發生多次變化。面對社會環境的變遷、利益相關者的質疑，公共圖書館也曾幾度彷徨和迷失。自20世紀80年代起，美國公共圖書館的命運與社區發展的軌跡交織在一起。[5]圖書館不斷創新服務理念，探索新的服務方式，以充分刺激用戶興趣和滿足社區需求，最終獲得社區的認同和支持，社區圖書館由此煥發出勃勃生機。

其最為成功的一項轉變就是將“普遍均等”的理念融入圖書館服務，面向特定社區開展社區信息服務，幫助人們獲取有關處理日常生活問題和推進社區發展的信息資源的服務，其范圍廣泛，包括提供醫療保健、社會福利、政治參與、法律、家政管理、就業求職、金融援助、住房供給、娛樂休閑等方面的信息，以及本土文化與社區記憶的建設，社區規劃與社區事務的咨詢服務等。[6]

以紐約和芝加哥中國城的社區圖書館為例，收藏有大量中文圖書。社區圖書館一般劃分為成人閱覽區、青少年閱覽區和兒童活動閱覽區，各區的設計和服務都比較人性化。比如，兒童閱讀區設立低矮書架，布置充滿童趣。社區圖書館針對不同讀者提供個性化服務，比如為老年讀者購入大字號的書，向殘障讀者提供免費郵寄服務，為兒童提供益智游戲。紐約州薩福克縣馬斯提克斯-默里奇斯-雪莉社區圖書館除提供常規借閱、計算機等服務外，還提供免費納稅輔導、職業輔導、家教服務及作業輔導、補助申請輔導及家庭關系輔導。

在英國，圖書館是為公眾提供文化服務的重要抓手。2013年9月英國伯明翰圖書館正式向公眾開放，為吸引民眾開設了瑜伽課、編織興趣組，提供各種學習服務，包括文學、算術和計算機技能的專家輔導，甚至試行了“微笑工坊”教人們如何微笑。伯明翰圖書館僅僅是英國眾多公共圖書館的一個縮影。深入了解會發現公共圖書館特色服務項目非常豐富，如電話號碼服務、居民名冊服務、當地事件記錄、旅游信息服務、當地政府的工作和政策法規文件服務、劇團和合唱隊的布景服務、專利資料保藏服務、地圖服務等。英國的公共圖書館如同一個社區信息集散中心，在這里能感受到整個社區脈搏的跳動。

2.3 跨越數字鴻溝——社區圖書館的技術應用與培訓

因特網技術的使用和數字化時代的到來，讓許多圖書館讀者都渴望看到圖書館的數字化拓展服務，在各種傳統的公共圖書館社會角色之內，也越來越多地強調使用計算機、網絡、數字資源等現代信息技術來開展公共圖書館的服務。例如，英國2003年出版了未來十年英國公共圖書館使命框架，特別提出“幫助獲取數字技能和服務”的使命，要求公共圖書館利用網絡平臺為社區居民提供廣泛的數字化服務和設施，例如建設和維持當地的社區網站、為社區居民提供數字化文化資源獲取全國網絡資源等。在這樣的時代背景下，公共圖書館加強了計算機網絡技術的應用與培訓，逐步更換先進技術和軟硬件設備，提供技術指導和相關培訓以及內容豐富的數據庫，以縮小數字鴻溝，促進社區圖書館為居民提供無差別的服務。

在美國，許多社區圖書館也順應時代發展而改變。例如榮獲2015年美國最佳小型圖書館獎的蒙大拿州貝爾格萊德社區圖書館，作為一個用戶人數僅為12700人的小型公共圖書館分館，它善于利用技術開展各項活動，建立移動網站，平均每月訪問數量為4436人次。為讀者提供臺式電腦服務，設立3D打印工坊等各種新技術應用的空間。此外，它還積極參與“蒙大拿共享書目”和全州性的文獻傳遞工程，通過資源共享傳遞系統為圖書館用戶提供優質的數字資源服務。

2.4 聯系與合作——社會組織助力社區圖書館發展

在美國社區圖書館建設和發展過程中，社會力量起到了重要作用。比如，鋼鐵大王安德魯·卡內基在1880～1920年間在美國捐資建設了1688家社區圖書館，占該時期美國公共圖書館數量的一半。為此，國外社區圖書館采用各種方式獲取當地社區民眾的支持和參與，促進圖書館自身發展，促使圖書館服務深入民眾。例如，通過公共圖書館基金會、圖書館書友會等號召社區公眾捐助資金，為圖書館開拓經費來源，或者通過設立志愿者崗位來鼓勵社區公眾參與圖書館服務。此外，還重視通過各種形式吸引社區公眾獻言獻策。對于小型的社區圖書館而言，借助外部社會力量的支持，開展圖書館服務，更是尤為重要。

貝爾格萊德社區圖書館2014年為12700名居民流通了90548冊次圖書資料。這些居民中有1588人每周都會造訪圖書館，圖書館每周開放6天44個小時，每周還會有1024名讀者訪問圖書館網站。[7]它能出色完成工作，得益于通過大量的捐贈和合作伙伴充實圖書館的資源、承擔服務的花費。其中與美國志愿者服務組織合作，得到6名志愿者的協助，此外還有社區志愿者、合作者，參與圖書館活動的設計安排。在舉辦“成長中的故事”活動時，志愿者成為了主要力量，每個月到地區的日托中心為孩子們講故事，與護士們交流經驗。2014年共有500名遠離圖書館的孩子參加了這項活動。

3 國外社區圖書館的特點與發展趨勢

經過多年的不斷探索與實踐，國外社區圖書館的建設已經較為成功，并具有非常突出特點。其一，定位明確，管理系統成熟有序。總館、分館之間有著明確的功能定位和職責分工，并確認了其在延伸服務體系中的責任和標準。其二，積極應用先進的技術和設備，采用多元化、特色化的服務方式，通過閱讀服務、信息服務、活動組織、培訓教育等多種渠道來吸引讀者，拓展服務領域。其三，遵循“普遍均等”的理念，通過社區圖書館將服務延伸到社區，惠及每個公民。以美國為例，據美國圖書館協會統計，2010年美國共有17078所公共圖書館，平均每1萬7千人有1所圖書館，分布密集程度達到了很高的水平。其四，以提供“社區信息服務”為突破口，幫助提高社區居民個人技能和生活素質，跨越信息獲取障礙，搭建社交平臺，讓社區圖書館成為社區信息中心，促進當地的社區建設和公共文化建設。

社區圖書館獲得的成功，無疑提高了社區圖書館的社會認知度，為自身贏得了更廣闊的發展空間。皮尤研究中心2013年發表的一項調查報告顯示，美國公眾認為圖書館是社區的中心，是讀者與其他地方機構聯系的紐帶。90%的被調查者認為圖書館是“非常重要”或“比較重要”的，如果社區附近的公共圖書館關閉，會對整個社區產生影響。[8]但是，人類社會仍在迅速向前發展，進入數字時代，大眾的閱讀習慣與需求、關注重點也會隨之出現新的變化。在目前已有的基礎上，載譽前行的社區圖書館也適當需要做出一些變化，增加或者強化服務內容與功能，不斷完善其建設方案。

（1）加強先進技術應用和設備投入，重視技術培訓。皮尤研究中心的調查報告顯示，圖書館員以及受訪讀者都對未來圖書館的新服務和新技術充滿期望。例如，提供大量的數字資源、電子書以及平板電腦和電子閱讀器的外借；擴大手機圖書館等圖書館移動服務；嘗試新的技術設備，應用程序的培訓服務；提供數字媒體實驗室服務；提供免費的網絡環境。

（2）進一步加強社區信息服務，增加新的服務內容。2013年，英國圖書館館長協會發布了關于公共圖書館基本服務領域的報告，提出未來公共圖書館將聚焦四個領域：健康、閱讀、信息和數字。其中，健康服務包含為社區居民提供非診所型社區空間，即給予居民向醫療專家咨詢的機會，以及獲取健康資源的便利；信息服務包括為居民提供上網便利，使得他們能獲取求職、衛生及財經信息。

（3）強化社區圖書館的學習、娛樂、休閑功能，打造良好的公共閱讀環境空間。調查顯示，59%的美國人認為圖書館應該為閱讀、工作、休閑提供舒適的空間。多數讀者很享受圖書館的閱讀和學習的好環境，如圖書館提供的安靜的學習空間、優秀的咨詢館員和豐富的研究資源。在英國公共圖書館已成功地超越了傳統意義上的圖書館，從讓讀者查閱文獻、獲取知識的功能，朝著傳播知識、交流思想和放松身心的方向發展，成為了讀者終生學習的最佳場所，當地居民的文化娛樂中心。

4 對我國社區圖書館建設的啟示與借鑒

4.1 加強體制創新，加大總分館制推廣和完善

總分館制在國外社區圖書館的建設中已經取得明顯成效，尤其在合理統籌圖書館系統的服務資源方面優勢突出。我國社區圖書館建設應該積極借鑒國外經驗，在經濟發達地區深入推進總分館制。例如，2015年廣州市頒布實施《廣州市公共圖書館條例》，其第十二條第三款規定：“區人民政府負責建設區和鎮、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區公共圖書館為區域總館，鎮、街道公共圖書館為分館。”通過正式的法規條例明確提出廣州市公共圖書館系統采取總分館制管理模式。廣州市公共圖書館系統可借鑒國外做法，進一步根據圖書館服務的用戶特征、用戶需求制定周密的戰略發展規劃，合理進行服務網絡的網點布設和空間規劃，統籌圖書館系統的資源配置，進而在制度層面確保總分館體系中資源配置和共享效率的最優化。

4.2 重視社區圖書館的定位，加強服務功能的設計和拓展

在社區圖書館的管理與發展中，我國各級社區圖書館需要明確各自承擔的使命，確立社會定位，有助于加強服務功能的設計和拓展。通過依據各自使命（即社區圖書館對其服務對象承擔的責任）設計和創新服務內容，完善自身服務功能，才能保證圍繞使命開展豐富的服務活動、圍繞使命合理配置所有資源，從而有效覆蓋社區圖書館的服務范圍，提升服務水平，突出社區圖書館自身特色，同時也能促進總分館制模式下的公共圖書館系統整體的發展與進步。

4.3 加強與其他組織機構和社會力量的合作

我國在社區圖書館建設方面開展了多方探索與實踐，由于受現行體制所擾，國內多地的社區圖書館建設始終面臨人員、經費、專業技術力量不足等問題而難以解決。例如，即便國內普遍認為發展較好的蘇州模式，通過“全委托”關系的確立，有利于總館對分館的全面控制，但是也由此帶來了編外員工隊伍的規模及其利益訴求問題，影響后續發展。[9]對于大多數缺乏有力支持的社區圖書館來說，借鑒國外經驗，重視各類機構和社會組織的支持，吸引志愿者和尋找合作伙伴，豐富服務內容，擴大服務范圍，是實現社區圖書館可持續發展的一個重要策略。

4.4 支持所有社區內的學校圖書館向社會開放是最快見效和可持續發展的

我國城鎮的中小學都是按社區布局的，所有的中小學校都設置有圖書館和家長學校，資助中小學校圖書館擴展適合社會讀者的圖書文獻資源和擴展館舍空間及管理服務人員，既充分利用了館舍空間和文獻資源，又發揮了學校圖書館的社會效益，加強了學校與社區的之間的關系，這是一舉多贏的社區圖書館持續發展模式。

參考文獻

[1] 鄧愛東.中美公共圖書館定位與推廣之對比與研究[J].圖書館工作與研究，2013（1）：4-8.

[2] 肖煥忠.總分館制發展模式比較研究[J].圖書情報知識，2007（3）：41-43.

[3] 劉蘭，黃國彬.國外公共圖書館總分館制典型案例分析及其啟示——以洛杉磯公共圖書館總分館制為例[J].圖書館建設，2010（8）：2-6，13.

[4] 倫敦公共圖書館散記：不花分文坐擁書城[EB/OL]（2004-03-21）[2015-04-25]http：//news.xinhuanet.com/world/content_1376462.htm.

[5] 胡立耘.美國公共圖書館社區信息服務的特點[J].圖書館建設，2009（5）：74-77，83.

[6] 曹磊編譯.美國小型圖書館的典范——貝爾格萊德社區圖書館[N].新華書日報，2015-03-06A08.

[7] 美國駐華大使館官方博客 http：//blog.sina.com.cn/s/blog_67f297b00102 ejse.html.

[8] 于良芝.為了普遍均等的圖書館服務——評蘇州圖書館的分館建設[J].國家圖書館學刊，2007（3）：18-19.