互聯(lián)網時代湖北省傳媒業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

馬莉　劉子龍

隨著互聯(lián)網的普及和發(fā)展，媒體產業(yè)與互聯(lián)網技術、互聯(lián)網思維的融合不斷加深，新興媒體產業(yè)發(fā)展不斷加速。新的產業(yè)格局下，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展已經引起黨和國家的高度關注。2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。會上，習近平同志強調：要“堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。習近平總書記重要講話和《指導意見》的發(fā)布，是黨和國家發(fā)展傳媒產業(yè)的重大戰(zhàn)略部署，是媒體產業(yè)融合發(fā)展的動員令、任務書和路線圖。為此，加快湖北省傳統(tǒng)媒體與新興媒體的深度融合和一體化發(fā)展，已成為新時期湖北省發(fā)展傳媒產業(yè)面臨的緊迫任務。

1 加快湖北省傳媒產業(yè)融合發(fā)展的重大意義

1.1 融合發(fā)展是鞏固宣傳思想文化陣地的迫切需要

《2015年中國傳媒產業(yè)發(fā)展報告》調查顯示，2014年全年傳媒產業(yè)總值達11361.8億元，首次超過萬億元大關，較上年同比增長15.8%，但傳統(tǒng)媒體除廣播、電影廣告收入和圖書銷售收入有所增長外，其他板塊收入的年增長率均有所下降，其中報刊種類、廣播和電視臺的數量近六年持續(xù)下降，2014年報紙發(fā)行量比2013年減少了近1/4，而互聯(lián)網新媒體增速明顯高于傳統(tǒng)媒體，2014年互聯(lián)網與移動增值市場的份額不但一舉超過傳統(tǒng)媒體市場份額總和，領先優(yōu)勢達到10.3%，并且差距還有繼續(xù)擴大的趨勢。數據表明，用戶加速向互聯(lián)網新興媒體轉移已是不爭的事實，傳媒業(yè)作為黨的喉舌和意識形態(tài)領域的重要陣地，加快在新媒體領域的融合發(fā)展，積極搶占網絡輿論傳播的制高點，不斷提升主流輿論在互聯(lián)網中的傳播力、公信力、影響力和輿論引導力，既是鞏固宣傳思想文化陣地，壯大主流思想輿論的迫切需要，也是傳媒業(yè)應盡的歷史責任。

1.2 融合發(fā)展是經濟社會新常態(tài)的必然選擇

經濟社會的新常態(tài)是黨中央對當前我國經濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，經濟結構不斷優(yōu)化升級，文化軟實力不斷增強，發(fā)展方式從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動的轉變是新常態(tài)的重要特征和重大任務。在此背景下，依托互聯(lián)網改造和升級傳統(tǒng)行業(yè)，建立新的經濟社會發(fā)展方式和增長極，是新常態(tài)下推動經濟社會發(fā)展的重要手段，并已上升為國家戰(zhàn)略。2015年3月召開的第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出了制定“互聯(lián)網+”行動計劃，“把互聯(lián)網和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內的各行各業(yè)結合起來，把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)”。當前，“互聯(lián)網+”已經在商業(yè)、金融、交通、餐飲服務等領域取得了令人矚目的成果，涌現(xiàn)出淘寶、支付寶、滴滴、快的等對傳統(tǒng)產業(yè)產生巨大影響的典型案例。大力實施媒體產業(yè)的“互聯(lián)網+”行動，將傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網更緊密地結合起來，加快推動新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，是新常態(tài)下媒體產業(yè)優(yōu)化發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，增強中華優(yōu)秀文化的影響力和傳播力的必然選擇。

1.3 融合發(fā)展是強化互聯(lián)網思維的內在要求

互聯(lián)網技術推動了經濟社會的巨大變革，也帶來全新的思維模式和發(fā)展方式。“互聯(lián)網思維”造就了360、小米等一批成功的互聯(lián)網企業(yè)，也顛覆了傳統(tǒng)產業(yè)對用戶、產品、企業(yè)、市場、產業(yè)價值鏈及產業(yè)生態(tài)等的固有認知。在互聯(lián)網時代，傳統(tǒng)資本主導、規(guī)模經營的發(fā)展理念正在被淡化，用戶成為產業(yè)的核心。互聯(lián)網中，企業(yè)的競爭往往是用戶的競爭，企業(yè)的成功往往來自于用戶價值的最大化。面對互聯(lián)網時代激烈的市場競爭格局，傳統(tǒng)產業(yè)必須打破固有的發(fā)展觀念，加快與互聯(lián)網思維模式的對接，建立以用戶價值為導向的運營方式、盈利模式、生產流程、服務體系、營銷策劃和管理體制等。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，是向傳統(tǒng)媒體注入互聯(lián)網的基因，強化媒體產業(yè)互聯(lián)網思維的重要方式，也是媒體產業(yè)轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，在互聯(lián)網時代中發(fā)展壯大的內在要求。

1.4 融合發(fā)展是提升精神文化消費水準的有力保障

互聯(lián)網在我國出現(xiàn)至今20年來，大眾對互聯(lián)網的參與和應用已達到空前的程度，互聯(lián)網對大眾心態(tài)和社會生活的影響日益加深。互聯(lián)網透明的信息和觀點，去中心化的傳播方式和海量的信息內容，推動了大眾精神文化需求總量的增長和消費結構的升級，大眾越來越突出的個性化、定制化媒體信息需求對媒體內容的專業(yè)化、互動化、全媒體化等方面提出更高要求，傳統(tǒng)媒體標準化、大批量的內容生產方式和單一的傳播方式已不能滿足需要。傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容生產和技術能力等方面各有所長，通過產業(yè)的融合發(fā)展，在資源優(yōu)勢上互為補充，在技術創(chuàng)新上相互促進，共同打造專業(yè)素養(yǎng)高，技術能力強、內容品質精、用戶定位準、傳播速度快、媒體渠道廣、表現(xiàn)形式新的新型傳媒體系，才能有效滿足互聯(lián)網時代的媒體信息需求，為不斷升級中的大眾精神文化生活提供強大支撐。

1.5 融合發(fā)展是湖北省傳媒業(yè)提檔升級的重要機遇

湖北省歷史文化資源豐厚，近現(xiàn)代以來，省會武漢四方輻輳，人文富集，是我國現(xiàn)代傳媒業(yè)先發(fā)區(qū)域之一，在辛亥革命、五四運動和抗日戰(zhàn)爭等重要的歷史時期，湖北省傳媒業(yè)都閃亮過一段耀眼的光芒。解放后，特別是改革開放三十多年來，湖北省傳媒業(yè)迅速發(fā)展壯大，已經形成了體系完善、特色鮮明的傳媒產業(yè)體系。進入互聯(lián)網時代后，湖北省高等院校和科研院所依托科教優(yōu)勢，培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀的互聯(lián)網人才，小米、PPLive等著名互聯(lián)網企業(yè)創(chuàng)始人都出自湖北省高校，也推動了省內互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展。順應互聯(lián)網大潮，加快湖北省傳媒業(yè)的融合發(fā)展，能充分發(fā)揮湖北省歷史文化、互聯(lián)網技術人才和傳媒產業(yè)基礎等優(yōu)勢，提高傳媒業(yè)發(fā)展的速度和質量，是湖北省傳媒業(yè)順勢而為，實現(xiàn)提檔升級和彎道超越的重要機遇。

2 湖北省傳媒產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 基本情況

湖北省是傳媒大省，擁有長江傳媒、湖北日報、知音傳媒、長江廣電、湖北廣電、長江電影、長江日報、三峽傳媒等17家大型傳媒集團。省內有圖書出版社14家，音像、電子、網絡出版機構31家，報紙130種，期刊409種，印刷復制企業(yè)2711家，出版物發(fā)行企業(yè)3713家，2013年，圖書出版種類全國第4，期刊種類全國第3。全省共有電臺電視臺90座，影視制作機構136家；商業(yè)電影院線18條，農村公益電影院線11條，2014年全省電影票房居全國第7；有線電視用戶數過千萬，位居全國第6。2014年，全省新聞出版廣電系統(tǒng)年度產值達665.89億元，傳媒產業(yè)占到全省文化產業(yè)的4/5以上，是湖北省文化產業(yè)的主力軍。

2.2 新媒體產業(yè)發(fā)展情況

湖北省新媒體產業(yè)的市場滲透率目前處于較快增長態(tài)勢。新媒體用戶消費結構更趨合理，新媒體收費用戶比例增長，新媒體消費市場呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。

2.2.1 在認識上不斷深化

一是融合發(fā)展的主動性增強。傳統(tǒng)媒體在向新媒體轉型發(fā)展的必要性、緊迫性上的認識不斷提高，已普遍從“要我轉”變成“我要轉”。二是發(fā)展觀念正在轉變。傳統(tǒng)媒體在把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律、強化互聯(lián)網思維、運用互聯(lián)網技術等方面與新媒體企業(yè)的差距正在縮小。大部分主流媒體正在積極開展多角度、多層次的跨媒體合作，努力實現(xiàn)技術的發(fā)展和資源的整合。如長江少兒出版社與臺灣企業(yè)合資成立了新媒體公司，湖北廣電集團與百度開展新媒體業(yè)領域的深度融合等。

2.2.2 在實踐中發(fā)展迅速

一是基礎建設投入加大。傳統(tǒng)媒體在融合發(fā)展的資源平臺、技術研發(fā)、傳播體系和人才培養(yǎng)等方面逐步加大投入，主流媒體逐步建立健全與融合發(fā)展相適應的組織結構和管理體制。如長江傳媒、湖北日報、湖北廣電、知音傳媒等各大傳媒集團和一些企業(yè)相繼建立了專業(yè)化的新媒體部門或分支機構，媒體制作加工流程的數字化、網絡化改造，新媒體資源的存儲、發(fā)布等平臺建設正在建成。二是新興媒體發(fā)展加快。以網絡出版、手機閱讀、網絡音視頻、網絡電視、移動社交媒體等為代表新興媒體產業(yè)發(fā)展迅速，尤其在網絡游戲、動漫產業(yè)領域，近年來保持了快速增長。2014年全省動漫游戲行業(yè)總產值約60億元，增速多年保持在30%左右。

但是，與發(fā)達省市相比，湖北省新媒體產業(yè)發(fā)展并不盡如人意。一是融合發(fā)展的速度不快。相比北京和上海、湖南等地區(qū)，傳統(tǒng)媒體轉型發(fā)展、融合發(fā)展的速度還不夠快，跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性傳媒集團建設方面明顯滯后。二是融合發(fā)展的力度不大。湖北省媒體產業(yè)轉型發(fā)展、融合發(fā)展的資源投入還不夠大，傳統(tǒng)媒體開展新媒體業(yè)務收入占比偏低。三是融合發(fā)展的規(guī)模尚小。傳統(tǒng)媒體開展新媒體業(yè)務普遍規(guī)模不大，新興媒體企業(yè)中，中小型、初創(chuàng)型企業(yè)占比較大，新興媒體產業(yè)仍處于后發(fā)狀態(tài)，新媒體產業(yè)的品牌實力、資金規(guī)模、技術能力、用戶數量等方面都處于相對劣勢，產業(yè)的整體規(guī)模尚小。如2014年全國網絡游戲產業(yè)總產值廣東占45%。上海占35%，北京占18%，其他省市總和占比只占總產值的2%，湖北省不僅位于北京、上海、廣州、深圳、杭州等地之后，還落后于四川等中西部省份。四是融合發(fā)展的質量不高。主要表現(xiàn)在內容生產有高原無高峰，媒體內容和技術的融合還不深入，缺少特色的發(fā)展模式和優(yōu)勢。如湖北省圖書生產數量每年保持在15000種左右，但是能進入國家層面的圖書評優(yōu)和獎勵的不多。電影申報備案作品逐年上升，但多是低成本、小制作，質量難入上乘。傳統(tǒng)媒體開展新媒體業(yè)務主要是基于現(xiàn)有媒體內容的數字化轉換和網絡化傳播，技術的創(chuàng)新性、資源的整合度、媒體的融合度都還較低等。

3 主要問題及原因

深入分析湖北省新媒體產業(yè)的發(fā)展面臨的主要問題及深層次原因，主要有7個方面。

3.1 行業(yè)之間壁壘還沒有打破

融合發(fā)展的基礎是媒介資源、生產要素的有效整合，是信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，是形成一體化的組織結構、傳播體系和管理體制。目前湖北省新媒體產業(yè)在資源、要素、機制、體制等方面的整合、流動和融合還存在亟待破除的壁壘，同為宣傳文化戰(zhàn)線，但不同行業(yè)“老死不相往來”。一是主觀上各自為政、互不買賬；二是客觀上行業(yè)分割，不相往來；三是缺乏強有力的統(tǒng)一協(xié)調的部門和手段。

究其原因，一是職能交叉，相互制約。媒體行業(yè)多頭管理、管理職能不清的現(xiàn)象較普遍，有利、好管的都想管；無利、不好管的都不愿管，導致管理上的錯位和缺位，不利于資源的有序流動和集約利用，不利于形成一體化的管理機制和傳播體系。二是認識偏差，滿足現(xiàn)狀。對于一些過慣了“平穩(wěn)生活”的傳統(tǒng)媒體企業(yè)而言，面對來得過于猛烈的變化，沒有向互聯(lián)網轉型發(fā)展的長遠考慮和憂患意識，缺乏發(fā)展的主動性，不僅沒有主動應戰(zhàn)，甚至沒有被動出擊，不愿試、不愿闖，坐等給政策、給資金、給項目。三是眼光短淺，畫地為牢。企業(yè)擔心打破傳統(tǒng)媒體的原有格局自身利益會受影響，患得患失。而單打獨斗，單憑自身條件又無法做成做好。四是缺乏創(chuàng)新，機制不活。傳統(tǒng)媒體單位在管理機制、干部選用機制、人才培養(yǎng)機制到分配機制，與真正企業(yè)化運作有相當距離，不利于積極性的調動和人才的脫穎而出。

3.2 投融資的大門還沒有敞開

隨著我國進入經濟結構轉型期，新媒體產業(yè)作為文化產業(yè)轉型的主要方向，已成為資本市場的投融資熱點之一，傳媒業(yè)融資渠道已開始從單一的銀行貸款向爭取民間社會資本等多元融資方式方向發(fā)展。近年來，湖北省長江傳媒、湖北廣電、荊楚網等8家傳媒先后在境內外上市，為湖北省媒體產業(yè)的轉型發(fā)展提供了有力的資金支持。但是，比起其他介入資本市場較早的互聯(lián)網行業(yè)，媒體行業(yè)資本化進程明顯滯后，資本市場仍不成熟，融資渠道單一、融資成本高、“融資難”等問題仍是制約湖北省新媒體產業(yè)發(fā)展的重要因素。主要有以下幾個方面的原因：一是新媒體產業(yè)前期資金投入大，投資風險較高。二是由于原有經營方式的慣性，部分媒體單位對資本市場仍然持排斥態(tài)度。三是傳媒行業(yè)準入要求嚴格，影響了民間資本的進入。四是小微企業(yè)銀行貸款難，經營風險較大，難以獲得資本支持。五是企業(yè)上市門檻較高，能受惠于上市融資的企業(yè)有限。

3.3 資源共享的渠道還沒有疏通

文化產品的一個明顯特征就是具有共享性，但現(xiàn)實情況是，媒體企業(yè)間資源的共享和集約利用程度還很低，各單位紛紛建設的新媒體平臺往往只面向自有內容資源，平臺的內容數量少，用戶影響力不足，平臺建設效益低下。同時，大量小而全的新媒體平臺還占用了本可用于媒體內容生產加工上的資源投入。

究其原因，一是新媒體平臺建設技術標準還不統(tǒng)一，平臺技術通用性不夠，平臺之間互聯(lián)互通困難。二是當前版權保護還不完善的大環(huán)境下，傳統(tǒng)出版單位資源共享的意愿較低。三是互聯(lián)網企業(yè)與媒體企業(yè)之間還沒有建立比較穩(wěn)定的，得到廣泛認可的合作關系和利潤分配模式。四是面對互聯(lián)網上大量低成本劣質內容的競爭，優(yōu)質內容難以獲得相應的市場回報。五是互聯(lián)網企業(yè)的媒體內容總體質量和生產能力都比較差，發(fā)展的潛力受限。六是湖北省互聯(lián)網技術企業(yè)中，中小、初創(chuàng)企業(yè)占比較大，土生土長的、長期扎根本省發(fā)展的龍頭企業(yè)少，尚不能在技術能力、資源數量、用戶數量等關鍵要素上占據主導地位，難以對傳統(tǒng)媒體企業(yè)形成強大的品牌號召力和資源集聚力。

3.4 成熟完善的商業(yè)模式還沒有形成

國內新媒體產業(yè)雖然已經形成了一定的規(guī)模，但尚未形成完善成熟、普遍認可的商業(yè)模式和盈利方式，這是制約媒體融合長遠發(fā)展的一大隱憂。

究其原因，一是由于國內用戶習慣于免費的互聯(lián)網信息，版權保護意識普遍較薄弱，傳統(tǒng)用戶付費的商業(yè)模式難以推廣，如目前電子圖書、數字期刊的主要盈利還主要依賴機構用戶。二是互聯(lián)網企業(yè)和傳統(tǒng)媒體在經營理念上存在較大差異。互聯(lián)網企業(yè)對新媒體產業(yè)的期望過高，偏重于迅速擴大用戶規(guī)模，而傳統(tǒng)媒體則對成本和盈利更加敏感，開展新媒體業(yè)務顧慮較多，態(tài)度比較漠然。兩者難以在新媒體產業(yè)的商業(yè)模式上達成共識。三是國內新媒體產業(yè)的核心競爭力不足，內容和功能的同質化較嚴重，不利于建成穩(wěn)定成熟的商業(yè)盈利模式。

3.5 政策扶持的支撐還沒有筑牢

近些年來，黨和國家、省委省政府對推動媒體產業(yè)的發(fā)展高度重視，相繼出臺了一系列有針對性的扶持政策。如在湖北省落戶建設了華中國家數字出版基地、楚天傳媒產業(yè)園、光谷創(chuàng)意產業(yè)中心等新媒體產業(yè)園區(qū)，著力聚集培育了一些新媒體產業(yè)力量；出臺了湖北省發(fā)展數字出版產業(yè)的指導意見，在數字出版的稅收、投融資、進出口優(yōu)惠等方面提出一系列扶持措施；從2013年到2015年，設立了每年2000萬元的湖北數字出版專項資金等，但相對于湖北省新媒體產業(yè)發(fā)展的需要，扶持政策的支撐力度還需要進一步加大。

一是扶持的力度不夠大。湖北省傳媒產業(yè)基數大，向新媒體轉型發(fā)展的投入大、任務重，但目前除國家和湖北省現(xiàn)有的產業(yè)扶持資金有小部分能兼顧到新媒體項目外，專門面向新媒體產業(yè)的扶持經費只有湖北數字出版專項資金一項，而且僅僅覆蓋新媒體中的數字出版領域。從湖北數字出版專項資金使用情況看，2013年到2015年3年中，專項資金申報項目數連年增長，申報項目投資總額逐年倍增，3年已累計達近14億元，是扶持資金總量的20多倍。

二是扶持的覆蓋面不夠廣。新媒體產業(yè)是一個包括策劃、制作、出版、發(fā)行、傳播等多個產業(yè)環(huán)節(jié)，集書報刊、音視頻、動漫、游戲等多種媒體內容，遍及互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、有線電視網、無線廣播、衛(wèi)星等各種傳播途徑在內的龐大的產業(yè)集群，而且產業(yè)鏈條還在不斷延伸，產業(yè)形態(tài)還在不斷發(fā)展，僅僅在現(xiàn)有的扶持政策上修修補補，很難有效覆蓋產業(yè)各個環(huán)節(jié)和領域。因此，迫切需要出臺更多、覆蓋面更廣的扶持政策。

三是扶持的重點不夠突出。發(fā)展新媒體，離不開產業(yè)中各種分工、各種業(yè)態(tài)、各種所有制類型企業(yè)的共同發(fā)展，而各類新媒體企業(yè)，如初創(chuàng)的創(chuàng)意創(chuàng)新企業(yè)、技術優(yōu)勢企業(yè)、主流媒體企業(yè)、亟待轉型的傳統(tǒng)媒體等，面臨的發(fā)展瓶頸和難題各不相同。扶持政策要既扶持到位，更要扶持得準。要能夠突出重點領域，破解關鍵難題，才能事半功倍，達到最優(yōu)的扶持效果。目前，湖北省新媒體產業(yè)的扶持措施還比較單一、扶持標準針對性也不夠強。首先，扶持主要面向主流媒體和優(yōu)勢項目。小微企業(yè)、亟待轉型的傳統(tǒng)媒體、初創(chuàng)項目在申請扶持時競爭力弱，申請資金困難。其次，扶持方式以資金扶持為主，在企業(yè)孵化、用地、稅收、投融資等方面的扶持政策較少，扶持政策落實也較難。再次，扶持周期一般較短。為了控制資金使用風險，政府扶持資金的使用和結項都有較嚴格的時間周期和績效目標要求，客觀上制約了對建設周期長、績效不確定性大、側重于長期效益的企業(yè)和項目扶持。

3.6 依法管理的基礎還沒有夯實

與傳統(tǒng)媒體相比較，新媒體呈現(xiàn)許多新的特征，主要表現(xiàn)為傳播主體不明確，傳播方式的自由性和分散性較強，傳播渠道交互、開放，傳播內容海量但較為雜亂等，原有媒體管理的法律法規(guī)和行政管理模式已很難適應新媒體管理的需要。

一是互聯(lián)網傳播中版權難以得到有效保護。新媒體編輯、加工和傳播的快捷也助長了網絡侵權盜版行為，侵權盜版行為取證難、查處難、執(zhí)行難的問題仍很突出，對于擁有大量優(yōu)質內容資源的傳統(tǒng)媒體單位，開展新媒體業(yè)務侵權風險大，積極性受到制約，網絡侵權盜版行為仍十分泛濫。

二是新媒體管理的法律法規(guī)不夠完善。在新媒體相關的網絡版權、網絡安全、未成年人上網保護、電子商務等領域，一些發(fā)達國家已經在進行立法。我國也十分重視相關立法工作，但與新媒體迅速發(fā)展的形勢相比，相關立法工作還顯得滯后。首先，現(xiàn)行媒體管理的行政法律文件滯后于新媒體的快速發(fā)展。現(xiàn)有的《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》《手機媒體出版服務管理辦法》等暫行法規(guī)尚未完善，難以普遍適用于新媒體領域。其次，行政機關進行行政活動所參照的法律文件多為行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)定，僅限于本部門范圍，造成有法可不依的尷尬。再次，各行政機關在制定、執(zhí)行部門規(guī)章和行政規(guī)定時往往各行其是，法律法規(guī)不連續(xù)、不匹配、不明確的現(xiàn)象時有存在，造成行政法律制度執(zhí)行的沖突。

三是現(xiàn)有行政管理模式適應不了新媒體的發(fā)展。新興媒體形式多樣，涉及行業(yè)多，傳播范圍廣，有些已經超出了傳統(tǒng)的媒體行政管理范圍。原有媒體管理按照業(yè)務類別、傳播方式和屬地管理等設置的管理機構和管理模式已經難以適應處于動態(tài)發(fā)展中的新媒體管理，新媒體管理的權屬不清，管理交叉和管理缺位現(xiàn)象同時存在。

四是新媒體傳播內容難以監(jiān)管。新媒體傳播信息海量，技術含量高，傳播速度快，單憑人工監(jiān)看監(jiān)管已幾無可能，造成了監(jiān)管的難題。首先，專業(yè)管理的技術手段尚不完備，管理技術人才非常缺乏。其次，監(jiān)管范圍按照屬地和部門管理職能分割，對新媒體監(jiān)管的綜合覆蓋和動態(tài)監(jiān)管能力欠缺。再次，監(jiān)管的主體責任不明確。監(jiān)管往往涉及多個地區(qū)和部門，監(jiān)管死角多，追責周期長，問題查處困難。

3.7 人才隊伍還沒有建成

缺乏既懂傳媒，又懂技術的復合型、領軍型人才，也是湖北省新媒體產業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。一是教育資源的利用率不高。雖然湖北省擁有較豐富的教育資源，但在新媒體人才培養(yǎng)領域卻相對薄弱，高等院校和科研機構在新媒體領域的專業(yè)設置和課題研究還相對滯后。二是人才培養(yǎng)力度不夠。傳媒企業(yè)普遍沒有建立完善新媒體人才的培養(yǎng)機制，培訓投入不夠，培訓資源不足，培訓面不廣，培訓的系統(tǒng)性和針對性都有待加強。三是人才成長的空間不足。普遍存在媒體行業(yè)從業(yè)人員待遇較低，新媒體人才發(fā)展的空間不足等問題，媒體企業(yè)不能以事業(yè)發(fā)展吸引人、以事業(yè)平臺留住人的現(xiàn)象仍較突出。

4 我們的對策和建議

為更好促進湖北省傳媒業(yè)的融合發(fā)展，我們建議應從以下幾個方面著手。

4.1 提升媒體內容質量

不管傳播途徑如何改變，內容始終是傳媒業(yè)的核心競爭力，內容質量能否穩(wěn)步提高，是傳媒業(yè)融合發(fā)展的成敗關鍵。政府職能部門既要把好內容生產導向關，又要遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓高質量媒體內容的價值得到充分體現(xiàn)和廣泛認可，才能引導媒體企業(yè)始終高舉“內容為王”的經營理念，激發(fā)媒體產業(yè)在內容生產上的活力和創(chuàng)造力，使融合發(fā)展始終處在內容質量不斷提高、服務和推動經濟社會發(fā)展更加有力的正確軌道上。

一是要把牢導向關口。要牢牢把握內容生產的正確導向，既要管住源頭苗頭，又要管好事中事后，對違規(guī)非法媒體內容，絕不放松手軟。二是要實施精品戰(zhàn)略。在傳媒精品力作的生產上，既要在優(yōu)秀內容產品的選題、制作的審批和扶持上加大力度，又要主動作為，積極組織策劃實施一批優(yōu)秀重點選題和項目。三是做好宣傳引導。要積極組織推薦優(yōu)秀作品參評參展，開展各種評選、推薦等活動。要豐富宣傳手段，加強對精品力作的宣傳和推薦，提升網絡精神文化消費的品質和品位。

4.2 引導資源集約使用

針對湖北省新媒體產業(yè)資源融合度不高，內容集中度不夠等問題，政府職能部門應做好資源整合的服務和引導，形成有利于資源的有序流動和集約化使用的良好環(huán)境。

一是以華中國家版權交易中心，華中（武漢）國家數字出版數據災備中心等重大項目建設為引領，建立完善新媒體資源數據加工、存儲、轉換和交易服務體系，加快媒體內容的數字化轉換和存儲，促進新媒體內容資源創(chuàng)作，引導資源有序的交易和利用。二是制定和推廣新媒體平臺的互聯(lián)接口標準，鼓勵平臺間開放接口，促進借助市場力量實現(xiàn)媒體內容的互通共享。三是引導新媒體內容商和平臺商協(xié)商簽訂合理的收費分成規(guī)則，保護新媒體內容的版權收益，推動傳統(tǒng)媒體單位通過第三方平臺發(fā)布新媒體內容。四是扶持一批重點優(yōu)勢平臺項目，提高優(yōu)勢平臺的技術水平、內容質量和用戶數量，打造湖北省新媒體平臺的品牌。

4.3 加大資金扶持力度

要充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，加大對新媒體產業(yè)的資金扶持力度。一是要增加扶持資金總量。適當增加媒體產業(yè)的資金扶持總量，使扶持資金與產業(yè)規(guī)模和發(fā)展所需相匹配。二是要擴大扶持范圍。要結合實際情況，對產業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)因地制宜出臺扶持措施，實施分類扶持。如面向新媒體內容和作品生產設立數字出版、網絡音視頻、報刊新媒體、動漫游戲等扶持資金，面向新媒體傳播渠道建設設立新媒體傳播和物流服務等扶持資金等，面向新媒體企業(yè)培育設立新媒體基地園區(qū)建設、傳統(tǒng)媒體轉型和融合發(fā)展、新媒體創(chuàng)意創(chuàng)新、新媒體企業(yè)引進等扶持資金等。三是要突出扶持重點。對媒體融合發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，重大項目，重要課題和關鍵技術給予重點扶持，并實行扶持和獎勵并舉。對導向正確、制作精良，文化價值高，社會影響大的作品和項目進行獎勵。

4.4 推動新技術轉化利用

互聯(lián)網技術是媒體融合的橋梁，是支撐和驅動媒體融合發(fā)展的重要力量。傳統(tǒng)媒體應立足傳統(tǒng)業(yè)務，擁抱新技術，借助傳統(tǒng)業(yè)務領域的品牌知名度，拓展在新媒體業(yè)務領域的品牌影響力，改變傳統(tǒng)媒體在技術研發(fā)應用上的滯后狀態(tài)，推動媒體內容與互聯(lián)網技術前沿的深度融合，使融合發(fā)展取得最佳效果。

一是充分利用新知識新技術。要充分利用新技術、新信息，增加知識儲備，擴寬技術視野，為推動融合發(fā)展打下堅實的技術理論基礎。二是搭建交流合作平臺。通過舉行展會、論壇，進行座談、調研、培訓等形式，積極為媒體單位和互聯(lián)網企業(yè)搭建交流平臺，促進媒體產業(yè)新技術的研究和應用，推動行業(yè)合作和產業(yè)融合。三是要加強科技示范。加快新媒體技術標準和規(guī)范的制定和推廣，推動重點技術支撐項目的建設和應用，強化新技術在產業(yè)融合發(fā)展中的支撐和引領作用，推動媒體產業(yè)的技術創(chuàng)新和業(yè)務轉型。四是要支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要依托產業(yè)基地和園區(qū)建設媒體融合技術服務平臺，加快新媒體企業(yè)孵化器建設，優(yōu)化融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.5 強化科學依法管理

隨著國家、省和地方各級新聞出版和廣電的行政職能部門的合并，以及多年來一直不斷推進的媒體單位管辦分離的改革，新媒體行政管理的加強有了很好的契機。要進一步加快管理觀念的轉變，強化管理職能，提高管理能力，提升服務水平，更好地發(fā)揮政府和主管部門在產業(yè)發(fā)展中引導、監(jiān)管和調控作用。

一是在合并后的新聞出版廣電管理部門中，調整和加強涉及新媒體領域的行政管理職能，成立專門的管理職能機構，明確管理的范圍和責任，充實專業(yè)的管理力量。二是對相關行業(yè)協(xié)會進行整合，成立全省新媒體行業(yè)協(xié)會，填補行業(yè)協(xié)會在新媒體領域的空缺，充分發(fā)揮行業(yè)組織在融合發(fā)展研究、標準制定、自律維權等方面的積極作用，加強新媒體產業(yè)的規(guī)劃協(xié)調和自我管理。三是加快新媒體監(jiān)管平臺的建設和整合，充實監(jiān)管人才技術力量，強化導向監(jiān)管，凈化網絡環(huán)境。四是增強網絡侵權盜版行為的查處力量，提升執(zhí)法能力和水平，規(guī)范市場秩序。

4.6 加快行業(yè)立法步伐

建議湖北省調整制定新媒體法律法規(guī)的思路、模式和重點，及時做出科學有效的制度安排，根據新媒體的基本屬性和運行規(guī)律，進一步加強新媒體行業(yè)立法，建立健全相關法律體系。

一是在法律法規(guī)的制定中，應對新媒體所涉及的社會關系和社會秩序中的共同宗旨、機制、規(guī)則、責任、技術和監(jiān)管體制等問題做出總體安排。二是應通過法律明確各部門在新媒體管理中的屬性和功能。三是立法中要加大版權保護力度，保護新媒體產業(yè)的健康發(fā)展。四是應明確界定新媒體企業(yè)和用戶的權利和義務，依法保護公眾使用監(jiān)督新媒體的權力，依法保障新媒體企業(yè)的經營權，依法追究危害國家主權和安全、社會公共利益和嚴重侵害個人權益的行為。五是建立以法律法規(guī)為主體，以部門規(guī)章為配套，以規(guī)范性文件為補充的法律法規(guī)體系。

4.7 加快建設重點項目

充分發(fā)揮重點項目對新媒體產業(yè)的集聚、引領、帶動作用，提升產業(yè)支撐能力，擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化媒體產業(yè)結構。

一是加大對華中國家數字出版基地及分園區(qū)、華中國家版權交易中心、華中（武漢）國家數字出版數據災備中心、華中國家綠色印刷包裝物流產業(yè)園等重點項目的建設投入，盡快形成配套合理、特點突出、覆蓋廣泛、服務便捷的產業(yè)園區(qū)和產業(yè)服務體系，形成一定規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)展特色的媒體產業(yè)集群和產業(yè)鏈條。二是依托湖北省期刊博覽會、全民閱讀、農家書屋等大型活動和平臺，充分利用互聯(lián)網信息傳播渠道，普及推廣新媒體傳播方式，宣傳推薦優(yōu)秀的新媒體內容，提高新媒體消費的規(guī)模和質量。

4.8 著力優(yōu)化投融資環(huán)境

通過政策的引導和調控，推動新媒體產業(yè)合理利用資本市場，擴大融資的途徑，提高融資的安全性和效益。

一是要繼續(xù)深化傳媒單位的轉企改制工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理方式、運營體制、分配機制。支持傳統(tǒng)媒體單位控股或參股互聯(lián)網企業(yè)、科技企業(yè)，引導風險投資、產業(yè)基金等社會民間資本與媒體資源有效對接。二是試點推進傳媒單位混合所有制改革。三是建設全省新媒體投融資服務平臺，引導和扶持符合條件的優(yōu)勢傳媒企業(yè)上市融資。四是落實對新媒體小微企業(yè)貸款融資的扶持政策，擴大小微企業(yè)貸款融資制度和方式的創(chuàng)新，支持中小企業(yè)抱團融資。

4.9 培育和引進龍頭企業(yè)

缺少能引領產業(yè)融合發(fā)展趨勢的龍頭企業(yè)是湖北省新媒體產業(yè)存在的一塊短板。要著力加強新媒體龍頭企業(yè)的培育和引進新媒體，提高產業(yè)的集約化經營水平，擴大產業(yè)實力和影響力。

一是支持湖北省組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體的綜合性主流傳媒集團，支持省內外媒體單位、互聯(lián)網企業(yè)和技術企業(yè)合資到湖北省合資合作開展新媒體業(yè)務。二是支持省內傳統(tǒng)媒體加快向新媒體轉型升級，重點扶持一批轉型示范單位。三是做好省外主流媒體和龍頭新媒體、互聯(lián)網技術企業(yè)的招商引資，在引進企業(yè)的土地使用、辦公用房、公司注冊、稅收、人才安置等方面給予配套扶持。

4.10 抓好人才隊伍培養(yǎng)

一是支持高等院校開設和發(fā)展新媒體相關專業(yè)，支持高校、科研機構加強新媒體相關課題研究。二是鼓勵傳媒單位、互聯(lián)網企業(yè)與高校、研究機構在新媒體人才培養(yǎng)上開展合作，建立產、學、研一體的培養(yǎng)機制。三是加大對新媒體高端人才的引進力度，加大對新媒體人才引進的配套政策扶持。四是建議建立新媒體人才資源庫，設立新媒體領軍人才基金。五是健全人才績效考核體系和激勵機制，提高新媒體從業(yè)人員的待遇水平，開展新媒體人才股權激勵，擴大人才的發(fā)展空間。

（收稿日期：2015-08-10 ）