當(dāng)下文化領(lǐng)域“掃黃”行動(dòng)的合理性分析

徐蒙

[摘 要] 文化產(chǎn)品“掃黃”行動(dòng)引發(fā)了來(lái)自民間和學(xué)界的關(guān)注，包括對(duì)其運(yùn)動(dòng)式治理方式的質(zhì)疑，以及把“掃黃”和性犯罪問(wèn)題聯(lián)系在一起的爭(zhēng)議。論文從淫穢色情的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)入手，結(jié)合理論分析和實(shí)證研究的結(jié)論對(duì)“掃黃”行動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從經(jīng)驗(yàn)判斷和事實(shí)判斷兩個(gè)維度肯定當(dāng)下的“掃黃”行動(dòng)，并對(duì)未來(lái)淫穢色情治理工作提供思路。

[關(guān)鍵詞] 掃黃打非 色情 性犯罪

[中圖分類號(hào)] G230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 05-0030-03

[Abstract] The anti-porn campaign in China has been igniteing controversy from the public and scholars. There are two main disputes， one is the way of mobilized governance and the other is relationship between pornography and the rate of sex crime. This paper analyzes the criterions of pornography， then evaluates the results of the campaign with theoretical analysis and empirical research. Based on the conclusions of value judgment and factual judgment， this paper affirms the legitimacy of the anti-porn campaign. At last，it also provides a proposal for governing pornography on policy implementation.

[Key words] Anti-porn campaign Pornography Sex crime

每年一次的“掃黃打非”工作是我國(guó)整治文化市場(chǎng)的重要舉措，這項(xiàng)工作主要以各種專項(xiàng)行動(dòng)的方式展開(kāi)。“掃黃打非”工作打擊了犯罪，凈化了文化環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，保障了人民的合法權(quán)益，是我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下的一種有效整治手段。相比于“非”，“黃”問(wèn)題更引發(fā)關(guān)注和爭(zhēng)議，近些年來(lái)在文化領(lǐng)域開(kāi)展的“掃黃”行動(dòng)引發(fā)了民間和學(xué)界的熱烈思考與回應(yīng)。本研究在辨析淫穢色情標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合既有理論和事實(shí)依據(jù)，探討當(dāng)下文化領(lǐng)域“掃黃”行動(dòng)的合理性問(wèn)題，并分析淫穢色情整頓方面未來(lái)治理的思路。

1 淫穢色情與“掃黃”行動(dòng)

“黃色”是一種通俗的說(shuō)法，對(duì)應(yīng)的專業(yè)化詞匯是淫穢色情。和中文淫穢色情相關(guān)的英文單詞有pornography、obscenity、prurience、erotica、decency和indecency，這些詞經(jīng)常混同使用，最為常見(jiàn)的是pornography（色情）。在美國(guó)，pornography這個(gè)詞在法律中只有和淫穢（obscenity）聯(lián)系在一起時(shí)才有意義，而只有淫穢中的硬核（hardcore）色情才是法律所禁止的。在我國(guó)，色情和淫穢則分別有著法律意義上的明確界定。1985年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》，是我國(guó)最早關(guān)于處理色情問(wèn)題的規(guī)定。1989年，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，以官方的名義在定義上明確區(qū)分“淫穢”和“色情”各自所包含的種類，此后又出臺(tái)《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，依照以上兩個(gè)規(guī)定，我國(guó)依法打擊以下三類涉及淫穢色情的非法出版物：淫穢出版物、色情出版物和夾雜淫穢色情內(nèi)容的出版物。而對(duì)于淫穢、色情的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)認(rèn)定的整體性，并強(qiáng)調(diào)“藝術(shù)價(jià)值或科學(xué)價(jià)值”的排除標(biāo)準(zhǔn)，與西方的標(biāo)準(zhǔn)大體上保持了一致。但事實(shí)上，無(wú)論中外，在淫穢色情認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上學(xué)理和操作層面一直以來(lái)都存在爭(zhēng)議。

我國(guó)法律嚴(yán)格禁止淫穢色情產(chǎn)品和信息的生產(chǎn)與傳播，對(duì)于制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢色情物品、信息行為，與之相應(yīng)的處罰方式包括刑事和行政處罰。在執(zhí)法方式上，除了常態(tài)化執(zhí)法，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法尤其是每年一次的“掃黃打非”工作成為重點(diǎn)。全國(guó)性的“掃黃”工作最早出現(xiàn)于1989年，當(dāng)年成立的全國(guó)整頓清理書(shū)報(bào)刊和音像市場(chǎng)工作小組，即為今天“掃黃打非”工作小組的前身，2000年2月改稱為“掃黃打非”工作小組[1]。目前全國(guó)“掃黃打非”工作小組隸屬于中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成機(jī)構(gòu)包括中宣部在內(nèi)的27個(gè)部門。近二十多年來(lái)，文化市場(chǎng)每一階段的突出問(wèn)題就是“掃黃打非”工作的重心所在，工作主要以各種專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展。中央每一年都會(huì)對(duì)“掃黃打非”進(jìn)行部署，指導(dǎo)當(dāng)年的文化市場(chǎng)整頓工作。自成立以來(lái)，“掃黃打非”工作每年都取得了重大成果，近幾年的整頓重點(diǎn)逐漸移向網(wǎng)絡(luò)空間。

2 “掃黃”的運(yùn)動(dòng)式治理方式問(wèn)題

“掃黃打非”工作主要是依靠各種專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)實(shí)施治理，這也是一種社會(huì)主義國(guó)家常見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)式治理方式。這種執(zhí)法方式有利有弊，引發(fā)了許多學(xué)者的關(guān)注。從優(yōu)點(diǎn)看，運(yùn)動(dòng)式治理能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，迅速集中力量，整合各個(gè)部門對(duì)違法犯罪問(wèn)題展開(kāi)廣泛、深入的打擊，能夠打破常規(guī)，解決常規(guī)治理無(wú)法解決的危機(jī)和困境。同時(shí)運(yùn)動(dòng)式治理也滿足了人民群眾的期望，在輿論上形成合力，對(duì)違法犯罪人員產(chǎn)生極大的震懾，對(duì)人民群眾產(chǎn)生積極的宣傳效果[2]。以上優(yōu)勢(shì)在我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐中均得到充分的體現(xiàn)。然而，由于是運(yùn)動(dòng)式治理方式，“掃黃”工作不可避免地存在一些缺點(diǎn)。歸納起來(lái)，學(xué)者們認(rèn)為“掃黃打非”工作的不足主要有四點(diǎn)：首先是周期性的問(wèn)題，導(dǎo)致違法分子經(jīng)常存在僥幸和投機(jī)心理，在專項(xiàng)行動(dòng)期間暫停違法活動(dòng)，之后又卷土重來(lái)；其次是“掃黃打非”行動(dòng)成本高昂，而且行動(dòng)期間各專項(xiàng)工作設(shè)置密集，執(zhí)法人員工作強(qiáng)度很大，容易疲憊[3-4]；除此之外，由于在實(shí)踐層面對(duì)淫穢色情相關(guān)概念的理解差異，造成執(zhí)法尺度上各地會(huì)有差異[5]；最為重要的是，“掃黃打非”工作的特點(diǎn)損害了法治的穩(wěn)定性、確定性要求，更多表現(xiàn)為行政執(zhí)法的選擇性、隨意性和形式主義[6]。

由于中國(guó)長(zhǎng)期存在社會(huì)治理需求巨大和社會(huì)資源相對(duì)匱乏之間的矛盾，加之公共問(wèn)題的復(fù)雜性對(duì)于政府各組織合作水平的挑戰(zhàn)，政府在面對(duì)公共事物時(shí)由于政策工具的有限性導(dǎo)致各級(jí)機(jī)構(gòu)傾向于采用運(yùn)動(dòng)式治理而非常規(guī)性治理手段[7]。盡管學(xué)術(shù)界整體上對(duì)于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式持批評(píng)態(tài)度，但是面對(duì)文化市場(chǎng)的復(fù)雜性，學(xué)者們還是普遍肯定了“掃黃打非”行動(dòng)的價(jià)值，并且指出此類行動(dòng)短期內(nèi)也不可能消失。在當(dāng)下國(guó)情下，社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到選擇運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法來(lái)治理文化市場(chǎng)是一種必然選擇。近些年來(lái)，除了普通公民切身直觀的感受，從“掃黃打非”工作公布的戰(zhàn)果中也可以看出文化空間涉“黃”問(wèn)題的嚴(yán)重，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間更是問(wèn)題高發(fā)地帶，而網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點(diǎn)又進(jìn)一步造成了治“黃”問(wèn)題的難度不斷加大。由于文化市場(chǎng)本身的復(fù)雜性，加之地方保護(hù)主義和相關(guān)部門不作為，面對(duì)近年來(lái)涉“黃”物品和信息泛濫的局面，僅僅依靠新聞出版行政部門和文化執(zhí)法隊(duì)伍是很難應(yīng)對(duì)的，而政府在治理時(shí)多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)又難以有效協(xié)同配合，管理機(jī)制困境的出現(xiàn)就迫切需要運(yùn)動(dòng)式治理工具的介入。在這種背景下帶有運(yùn)動(dòng)式特征的“掃黃打非”工作是國(guó)家治理的一種有效工具。

3 接觸淫穢色情內(nèi)容的效果問(wèn)題

在通行的社會(huì)觀念中，淫穢色情產(chǎn)品和信息對(duì)社會(huì)危害巨大，必須加以禁止。官方、學(xué)界和民間的理由主要是建立在價(jià)值判斷基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)此類內(nèi)容會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，毒害青少年心靈。然而除了對(duì)于淫穢色情問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值判斷之外，事實(shí)判斷也應(yīng)該得到重視，即通過(guò)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)分析淫穢色情對(duì)于社會(huì)到底有什么負(fù)面影響。這個(gè)方面國(guó)內(nèi)研究比較少見(jiàn)，而國(guó)外研究則非常豐富。淫穢色情的效果問(wèn)題是“掃黃”工作合理性和正當(dāng)性的重要依據(jù)。

3.1 公眾感知層面的“掃黃”行動(dòng)和性犯罪關(guān)系

值得注意的是，在我國(guó)政府對(duì)文化空間“掃黃”力度不斷加大的背景下，輿論場(chǎng)上出現(xiàn)了各種復(fù)雜的聲音，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間掀起了熱議。除了不理智的揶揄之外，有人不認(rèn)同“掃黃”工作的必要性，還有人把“掃黃”與性犯罪聯(lián)系在一起，認(rèn)為色情產(chǎn)品的減少會(huì)誘發(fā)性犯罪，也即是認(rèn)為“掃黃”導(dǎo)致了性犯罪率的升高。尤其是在2014年8月份前后這種觀點(diǎn)一度非常流行，其時(shí)正值“掃黃打非”期間，我國(guó)接連發(fā)生了多起女大學(xué)生失聯(lián)事件，其中部分女性受到了嚴(yán)重的性侵害。而事實(shí)上這種解讀并沒(méi)有依據(jù)，完全可以借用傳播學(xué)相關(guān)理論例如議程設(shè)置理論進(jìn)行分析。所謂議程設(shè)置理論指的是媒介往往并不能決定人們對(duì)某一事件或意見(jiàn)的具體看法，但可以通過(guò)提供給信息和安排相關(guān)的議題來(lái)有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見(jiàn)。簡(jiǎn)單地講就是大眾傳播或許無(wú)法影響人們?nèi)绾蜗耄瑓s可以影響人們想什么。對(duì)于本文所討論的事件，大眾媒介普遍對(duì)于女大學(xué)生失聯(lián)事件十分關(guān)切，在短時(shí)間內(nèi)的密集報(bào)道引發(fā)了公眾對(duì)于此議題的關(guān)注，讓人們覺(jué)得此問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，而這種認(rèn)識(shí)并未見(jiàn)得就符合客觀情況。事實(shí)上，我國(guó)大學(xué)普通本專科生數(shù)量在2013年就達(dá)到2468萬(wàn)人[8]，發(fā)生個(gè)別安全事件從概率上講是正常現(xiàn)象。類似的例子發(fā)生在美國(guó)，1986年至1989年間美國(guó)公眾輿論的調(diào)查顯示公眾越來(lái)越關(guān)注毒品問(wèn)題，然而同期非法使用毒品人數(shù)的比例卻不斷下降。其原因是這一時(shí)期老布什政府掀起“禁毒之戰(zhàn)”，媒體上關(guān)于禁毒的報(bào)道大量增長(zhǎng)，從而提高了該話題在美國(guó)公眾心目中的重要程度[9]。而事實(shí)上，國(guó)內(nèi)女大學(xué)生失聯(lián)事件也時(shí)有發(fā)生，只不過(guò)媒體沒(méi)有像2014年8月份這樣大規(guī)模地進(jìn)行報(bào)道，所以大家的目光并不聚集于此。多起失聯(lián)事件暴露出的是大學(xué)生安全意識(shí)薄弱和其他一些社會(huì)問(wèn)題，但和“掃黃”之間難以建立因果關(guān)系。

3.2 學(xué)術(shù)界對(duì)于淫穢色情效果的微觀和宏觀層面研究

國(guó)際上討論淫穢色情效果的研究最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)六十年代的美國(guó)，隨后一系列發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始介入，在七八十年代呈現(xiàn)出繁榮的局面。研究的核心問(wèn)題就是淫穢色情內(nèi)容的接觸對(duì)于個(gè)體和社會(huì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。分析的層次包括認(rèn)知、心理和態(tài)度以及行動(dòng)等層面，而研究使用方法也非常豐富，比如問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)法、觀察法、Meta分析法、現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析法等。除了主流的實(shí)證研究，在范式方面還有學(xué)者從女權(quán)主義角度解讀淫穢色情效果問(wèn)題。這些研究有的關(guān)注個(gè)體層次，有的關(guān)注整體層次。在個(gè)體層次，學(xué)者們探討的主題集中于個(gè)體接觸淫穢色情產(chǎn)品和性態(tài)度、性行為以及對(duì)強(qiáng)奸的認(rèn)知與態(tài)度的關(guān)系。同一主題的不同研究結(jié)果差異很大，但其中大部分研究肯定了色情類內(nèi)容對(duì)于個(gè)體尤其是青少年個(gè)體存在負(fù)面影響[10]。而“掃黃”工作可以大量消滅淫穢色情信息，有利于居民尤其是青少年群體的身心健康。

還有國(guó)外的一些學(xué)者從整體層次出發(fā)，使用現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料法開(kāi)展多項(xiàng)關(guān)于色情文化產(chǎn)品與犯罪關(guān)系的研究。所謂現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析是指運(yùn)用現(xiàn)存的統(tǒng)計(jì)資料如統(tǒng)計(jì)年鑒作為研究本身的數(shù)據(jù)和資料的一種來(lái)源進(jìn)行分析。也即是說(shuō)，研究者以別人收集好的數(shù)據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，分別分析色情產(chǎn)品大量存在和少量存在時(shí)期社會(huì)中發(fā)生了什么，或者去分析在一個(gè)整體社會(huì)中，色情產(chǎn)品豐富程度不同地域之間的差異。同類研究引發(fā)了歐美和亞洲學(xué)者的興趣，比如著名的丹麥犯罪學(xué)家辜青斯基（Kutchinsky）使用這種方法做了多項(xiàng)研究，研究對(duì)象涉及歐洲多個(gè)國(guó)家和美國(guó)，而結(jié)果并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)色情產(chǎn)品和性犯罪率存在聯(lián)系[11-12]。把文化產(chǎn)品“掃黃”工作和性犯罪率變化聯(lián)系在一起的觀點(diǎn)是沒(méi)有依據(jù)的。

4 對(duì)于文化領(lǐng)域“掃黃”工作的思考

“掃黃”工作為營(yíng)造清朗的社會(huì)風(fēng)氣做出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為青少年成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境意義重大。在當(dāng)下環(huán)境下，選擇“掃黃打非”工作作為解決淫穢色情問(wèn)題的治理工具是無(wú)奈之舉，但是也必須承認(rèn)其必要性和合理性。從思辨和實(shí)證研究角度，淫穢色情類內(nèi)容對(duì)于社會(huì)存在危害性，尤其是對(duì)于青少年群體而言非常危險(xiǎn)。把“掃黃”行動(dòng)和性犯罪增加聯(lián)系在一起的解讀是沒(méi)有確實(shí)科學(xué)證據(jù)支持的，相反，許多研究證明了淫穢色情內(nèi)容對(duì)于個(gè)體，尤其是青少年在認(rèn)知、態(tài)度和行為方面的負(fù)面影響，而這種影響是深層次的，必須加以控制。

社會(huì)各界應(yīng)該正確地看待“掃黃打非”工作，在輿論上應(yīng)該配合和支持，而凈化文化市場(chǎng)也需要全社會(huì)的共同努力。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)文化環(huán)境尤其是網(wǎng)絡(luò)中大量存在的淫穢色情內(nèi)容泛濫的現(xiàn)象，運(yùn)動(dòng)式治理模式可以提高效率，迅速解決常規(guī)治理無(wú)法解決的治理危機(jī)和困境，是當(dāng)下解決“黃”問(wèn)題的一種必要方式。但同時(shí)也應(yīng)該看到，運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法也不能犧牲程序正義，隨著文化市場(chǎng)法制建設(shè)和國(guó)家管理方式的完善，未來(lái)對(duì)于非法出版物的規(guī)制必然會(huì)從運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)向常態(tài)式，當(dāng)前的“掃黃”執(zhí)法工作仍然在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法水平上存在一些問(wèn)題，需要相關(guān)部門總結(jié)問(wèn)題、改進(jìn)工作，更好地為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)。

從現(xiàn)行政策法規(guī)上看，我國(guó)對(duì)于淫穢色情內(nèi)容是嚴(yán)格禁止的。但我們也應(yīng)該看到這種禁止實(shí)際是侵犯了成年人的權(quán)利。國(guó)際上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)待淫穢色情內(nèi)容的態(tài)度要比我國(guó)寬松得多，比如美國(guó)更多地是強(qiáng)調(diào)對(duì)于兒童色情物品的審查，而在表達(dá)自由的理念下強(qiáng)調(diào)保護(hù)傳播和欣賞一般色情內(nèi)容的自由。國(guó)外文化產(chǎn)品普遍存在分級(jí)制度，而這種制度也完全可以為國(guó)內(nèi)所借鑒，在將來(lái)采取色情內(nèi)容部分選擇性放開(kāi)的措施。這樣既可以保護(hù)未成年人，也可以促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，并給予受眾更多自由選擇的權(quán)利。

注 釋

[1]全國(guó)“掃黃打非”工作組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介[J].中國(guó)報(bào)道，2006（12）：9

[2][3][4]雷安軍.“掃黃打非”工作的完善：由運(yùn)動(dòng)式治理走向常規(guī)治理[J].出版發(fā)行研究，2013（10）：38-40

[5]余樹(shù)華. 論“掃黃打非”工作思路的轉(zhuǎn)換與機(jī)制創(chuàng)新[J].出版發(fā)行研究，2013（11）：29-32

[6]劉小標(biāo).“掃黃打非”運(yùn)動(dòng)式治理的困境與出路[J].廣東行政學(xué)報(bào)，2012（4）：32-34，72

[7]唐賢興.中國(guó)治理困境下政策工具的選擇：對(duì)“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的一種解釋[J]. 探索與爭(zhēng)鳴，2009（2）：31-35

[8]中華人民共和國(guó)教育部.高等教育普通本、專科學(xué)生數(shù)[EB/OL].[2015-06-30].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/

s8492/s8494/201412/t20141224_182315.html

[9][美]沃納·賽福林，小詹姆斯·坦卡德著；郭鎮(zhèn)之譯.傳播理論：起源、方法與應(yīng)用[M].北京：華夏出版社，2000：245-247

[10][美]林茨，馬拉姆著；黃旦，張淑娟譯.傳播概念：Pornography[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013

[11][12]Kutchinsky， B. Pornography and Rape： Theory and Practice？ Evidence from Crime Data in Four Countries where Pornography is Easily Available[J].International Journal of Law and Psychiatry， 1991（14）：47-64

（收稿日期：2015-08-10 ）