落實“兩個責任”筑牢反腐防線

□ 丁玉華

落實“兩個責任”筑牢反腐防線

□ 丁玉華

□ 中原石油工程鉆井四公司堅持將反腐倡廉教育常態化，增強干部員工的廉潔自律意識，樹企業清風正氣。趙奕松　攝

黨的十八屆三中全會后，石化基層各單位都在深入落實黨委抓黨風廉政建設的主體責任和紀委抓黨風廉政建設的監督責任（簡稱“兩個責任”），努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效運行機制。

現狀及問題

綜合比較石化基層黨委和紀委在落實“兩個責任”的力度、方式、效果等方面，雖然因單位性質不同而有所差異，但對“兩個責任”的重視和落實程度呈正向趨勢。主要表現出三種可喜的變化：一是黨委更加重視黨風廉政建設。黨委抓日常黨風廉政建設的意識大大增強，抓早抓小的意識大大增強，一些黨委書記上廉政建設黨課，對信訪件一一過問、嚴格督察，對新任干部進行廉潔談話，使紀委班子有了主心骨，吃了定心丸，得到了指導和支持，增強了監督執紀問責的信心和決心。二是紀委對監督責任的認識更加到位。中國石化對紀委的監督責任作了明確規定后，基層紀委對監督責任的認識更加全面和深刻，特別是中國石化轉發中紀委對落實“兩個責任”不力的一些單位黨委和紀委進行處理的通報后，反面典型的警示作用非常有力，從根本上促進了紀委落實監督責任的自覺性。三是干部職工廉潔風險防范意識有效增強。近兩年，中國石化連續對八項規定執行情況進行效能監察，從制度層面完善管理，加大對干部職工日常行為的監管力度。基層干部職工深刻地感受到這些變化，廉潔風險防范意識隨之增強。

盡管中國石化落實“兩個責任”的制度體系比較健全，但在基層執行過程中，仍然存在一些問題，具體表現在： 一是對“兩個責任”落地的具體抓手不清晰。中國石化關于“兩個責任”的文件中，明確界定兩個責任的具體內容，即黨委的7項主體責任，紀委的10項監督責任。但在具體實施過程中，仍然有難以操作的環節。二是對如何落實大監督格局存在困惑。比如有的基層部門或單位認為，紀檢工作是紀委職能部門抓的事，不應該牽扯基層業務人員更多的精力來做；同時，這些人員的政治素質也良莠不齊，對“政治紀律”“政治規矩”的認識比較浮淺，紀檢業務基礎較薄弱，大大制約了監督和檢查的針對性和實效性。三是對廉潔風險防控工作的落實存在差異。各單位性質不同、相同性質的單位崗位設置不同、崗位相同而權責不完全相同或相近等原因，使基層紀委在廉潔風險點的界定、廉潔風險的高低判斷等方面尺度難以把握，基層單位之間界定的風險點和風險程度相差較大，從而給后期制定風險防控措施、建立廉潔風險預警機制帶來困難。四是對懲防體系建設的認識存在誤區。懲治和預防腐敗體系建設要求教育、制度、監督并重。而在一些基層單位，存在認識上的誤區，認為監督是治愈腐敗的唯一有效手段，教育無用，制度也是虛的，許多受黨教育多年的領導干部都是在監督中露出馬腳的。由此，只重視監督，而不重視或不思考如何改善教育的質量、考量教育的實效，不重視建立和完善簡明管用的制度體系，造成懲防體系建設“跛腳前行”，風險防范效果大打折扣。

對 策

剖析“兩個責任”落實不到位的原因，既有內在因素，又有外在影響；既反映出基層對上級加強指導的迫切需求，也折射出基層紀檢干部隊伍監督執紀問責能力亟待提升的問題。

制定紀檢干部中長期培養規劃。近年來，隨著機構精簡和業務重組的推進，黨群工作人員大大減少，特別是紀檢干部更是嚴重壓縮，有的還是“半路出家”，業務的熟悉和熟練程度可想而知。面對日益繁重的反腐倡廉任務，現有的紀檢力量遠不能適應形勢的要求。要構建有效的大監督格局，必須有計劃地加大對基層紀檢干部的培訓力度，制訂中長期培訓規劃和輪訓計劃，包括對實施大監督所涉及的人員，也要進行監督業務的培訓。只有讓這些監督執紀問責的主體明確監督什么、如何監督、怎樣提高監督的實效性，使基層擁有一支素質過硬、業務熟練的紀檢監督隊伍，“兩個責任”才能真正落實到位。此外，還要對基層黨委和紀委班子進行落實“兩個責任”的輪訓，從“抓頂層”促進“頂層抓”，進一步調動基層黨委和紀委落實“兩個責任”的積極主動性和增強政治使命感，使之更加明確“兩個責任”是剛性責任，抓好黨風廉政建設是分內之事、必履之責。

建立落實“兩個責任”的考核評價體系。加強考核檢查是落實“兩個責任”的有力抓手，也是落實懲防體系建設的有效手段。要創新方式，努力探索建立定性與定量相結合的科學考核評價體系。要建立“日常檢查、定期抽查、專項巡查、重點督查、年終考查”相結合的常態化考評機制，不斷完善檢查監督網絡。黨委書記和紀委書記要既“掛帥”又“出征”，充分發揮領導帶頭和示范帶動作用。要把教育、制度、監督放在同等重要的位置，在縱向上把每一方面都當作一個系統，在橫向上三者齊頭并進，目標是建立起適應本單位實際的教育網、制度網、監督網，在本單位形成不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治生態。

推動廉潔風險防控體系建設。在近年工作的基礎上，中國石化應加大對廉潔風險防控工作的指導和檢查力度，推動基層紀委從廉潔風險點的查找、界定到風險程度的判定、防控措施的制定，步步砸實，使廉潔風險真正形成“崗位自控、環節互控、事項他控、過程監控、整體聯控”的可控格局。特別要抓好重點領域和關鍵環節的監督預警，細化監督流程。要根據風險點的產生原因，按照教育、制度、監督并重的懲防體系要求，從源頭上抓教育，從薄弱環節上定制度，從全員全過程上建監督網絡，把基層的各項權力與責任及其風險防控辦法切實對應起來，真正建立起密不透風的廉潔風險防控體系。

落實執紀問責條件保障。企業應在監督環境、辦案設備、必要經費、執紀力量等方面提供充足的支持。比如打破級別界限，在中國石化的業務公開網上為基層紀檢干部開通相應監督權限，可以大大補充中國石化網上巡視力量的不足；在重大工程建設項目啟動時，主動請紀檢干部從源頭介入，加強過程監督，確保把項目辦成“陽光工程”；為提高執紀辦案效率，配備必要的辦公設備，創造監督的信息化手段；加大對大監督格局所涉及人員的表彰獎勵力度，肯定他們的付出，樹立他們的威信，調動他們的積極性，使他們不斷增強政治榮譽感和工作責任感，真正感覺自己的工作是有價值的，使這支隊伍成為紀檢戰線上的鐵軍。

（作者單位：北化院燕山分院）