地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理初探

賀亮國(guó) 熊先浩

(武警警官學(xué)院，四川 成都 610000)

地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理初探

賀亮國(guó) 熊先浩

(武警警官學(xué)院，四川 成都 610000)

地震災(zāi)害應(yīng)急救援是一個(gè)完整的項(xiàng)目管理過程。運(yùn)用項(xiàng)目管理理論，研究地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理的基本依據(jù)和方法，為今后類似的救援項(xiàng)目提供基本理論支撐。

地震災(zāi)害；應(yīng)急救援；項(xiàng)目管理

一、地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容及定義

地震應(yīng)急救援項(xiàng)目是指政府在地震發(fā)生前后由政府相關(guān)職能部門在不同階段進(jìn)行的一系列決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制的過程，是一個(gè)完整的應(yīng)急救援項(xiàng)目管理過程，其目的是有效的防范和降低地震帶來(lái)的損失。由于地震災(zāi)害具有不可預(yù)知性和破壞性，地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目管理必須具備超前性、時(shí)效性、針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性等特點(diǎn)。

(一)地震應(yīng)急救援項(xiàng)目及項(xiàng)目管理的定義。

地震應(yīng)急救援項(xiàng)目就是指“在自然災(zāi)害(地震)發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的程度及災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案分類，由國(guó)家或當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門牽頭組織，迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)集各方救援力量，按照層級(jí)管理要求，分批、分片、分時(shí)間段進(jìn)入災(zāi)害發(fā)生地域，對(duì)受災(zāi)人員及財(cái)產(chǎn)實(shí)施積極有序救援的整個(gè)過程。”

地震救援項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)工程具體可見圖1：

(二)地震應(yīng)急救援項(xiàng)目范圍管理和項(xiàng)目啟動(dòng)。

救援項(xiàng)目范圍管理就是對(duì)救援項(xiàng)目應(yīng)該包括什么進(jìn)行定義和控制，為達(dá)到救援項(xiàng)目目標(biāo)，規(guī)定救援項(xiàng)目應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。救援項(xiàng)目范圍管理主要包括：救援項(xiàng)目啟動(dòng)、救援項(xiàng)目范圍計(jì)劃及定義、救援項(xiàng)目范圍核實(shí)。

救援項(xiàng)目啟動(dòng)就是地震發(fā)生后，依據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案迅速成立項(xiàng)目指揮部，調(diào)集各方救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保機(jī)械設(shè)備、保障物資、醫(yī)療等快速到位，投入救援工作。

(三)救援項(xiàng)目范圍計(jì)劃、定義及核實(shí)。

地震一旦發(fā)生之后，將以震源為中心，以震波的形式迅速向周圍地區(qū)輻射，若發(fā)生在人類活動(dòng)的地域，會(huì)造成大面積的人員、財(cái)產(chǎn)等損失。可大體將受災(zāi)區(qū)域劃分為核心受災(zāi)區(qū)、受災(zāi)區(qū)、邊緣損失區(qū)、次生災(zāi)害隱患區(qū)四類。核心受災(zāi)區(qū)是指人員生命損失及財(cái)產(chǎn)損失的集中地區(qū)；受災(zāi)區(qū)是指建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施等遭到大面積損毀，但人員傷亡較少的地區(qū)；邊緣損失區(qū)是指僅僅受到地震一定的輻射影響，實(shí)質(zhì)損失不大；次生災(zāi)害隱患區(qū)指地震發(fā)生后，造成的局部地區(qū)的地形地貌發(fā)生改變，進(jìn)而會(huì)造成次生災(zāi)害，如堰塞湖、山體滑坡等的區(qū)域。對(duì)于一次地震來(lái)說，救援項(xiàng)目的主要作用空間是核心受災(zāi)區(qū)，要求必須以最大的力量、最短的時(shí)間、最好的設(shè)施和裝備、搶救人員。

面對(duì)以上救援項(xiàng)目的特點(diǎn)及情況，救援項(xiàng)目的范圍管理就更加重要。救援項(xiàng)目范圍計(jì)劃主要是依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而來(lái)，實(shí)際地震發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)區(qū)情況適時(shí)調(diào)整計(jì)劃。救援項(xiàng)目范圍定義主要是將整個(gè)救援工作實(shí)施分解管理，即將救援工作分成更好管理、更高效的組織結(jié)構(gòu)。通常按照救援小組實(shí)施，配備有建筑物評(píng)估人員、救援人員及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員、后勤保障人員。確保救援人員搶救過程中能夠科學(xué)施救、確保安全，同時(shí)搶救出的傷員，第一時(shí)間可以得到救助。

二、救援項(xiàng)目生命周期理論及管理過程

據(jù)統(tǒng)計(jì)，震后30分鐘搶救出來(lái)的傷員成活率為91%，24小時(shí)后成活率為80%，48小時(shí)成活率為30%，72小時(shí)后成活率不到10%。根據(jù)世界各國(guó)的地震救援經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，震后72小時(shí)為黃金救援期。通常地震生命救援有效期集中到震后1-7天。隨著時(shí)間不斷向前，救援項(xiàng)目的人員物資配置也隨時(shí)在調(diào)整。根據(jù)時(shí)間來(lái)劃分，主要有一下幾個(gè)階段，如下表1所示：

表1 地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目各階段的主要工作內(nèi)容

救援階段(前三天)，地震發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)地震救援應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急項(xiàng)目救援指揮部，迅速判明受災(zāi)地點(diǎn)、受災(zāi)區(qū)域及面積，受災(zāi)程度大小、地震源所在區(qū)域及范圍，以政府為主體，快速集結(jié)救援力量，迅速開展救援。主要目的是搶救傷員，其特點(diǎn)是需要大量收集地震信息資源，實(shí)施有效的損失評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上，組織施救人員、救援物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)搜索營(yíng)救受傷人員，同時(shí)對(duì)各中震后信息進(jìn)行有效收集和分析。

救援和維穩(wěn)階段即主要目的是搶救傷員和維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序。由于救援黃金期已過，通常人員地震受災(zāi)人員存活率開始下降，同時(shí)隨著災(zāi)區(qū)群眾的恐慌階段已過，此時(shí)很多受災(zāi)人員會(huì)返回家中搶救財(cái)務(wù)，準(zhǔn)備生活必需品。

維穩(wěn)和安置階段，主要解決受災(zāi)人員的基本生活、衛(wèi)生防疫等。必須做到合理配置資源，有效全面的安置受災(zāi)人員；注重解決食品衛(wèi)生、公共心理、社會(huì)治安等公共事件，盡快恢復(fù)交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電力能源供應(yīng)系統(tǒng)，恢復(fù)生產(chǎn)生活的安全環(huán)境等。注重計(jì)劃震后恢復(fù)基本生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)重點(diǎn)生產(chǎn)。安置工作主要包括臨時(shí)安置和心理干預(yù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、救災(zāi)財(cái)務(wù)管理和次生災(zāi)害預(yù)防控制，為重建工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

維穩(wěn)和重建階段，重建工作是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建的過程。地震災(zāi)害的發(fā)生破壞了原有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)，人、自然、社會(huì)、生態(tài)之間的平衡狀態(tài)也被打破。災(zāi)后重建就是在地震救援完成后，集合各種資源、動(dòng)員各方力量、重新建立新的平衡、構(gòu)建和諧社會(huì)。在此過程中，不僅僅要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序和建筑物，更應(yīng)注重社會(huì)關(guān)系的回復(fù)和重新平衡。

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