軍民融合態勢強勁 發展呈現五大亮點2014年軍民融合深度推進局面良好

□ 鄭　波　楊少鮮

軍民融合態勢強勁 發展呈現五大亮點2014年軍民融合深度推進局面良好

□ 鄭波楊少鮮

據不完全統計，2014年全年國家層面推進軍民融合的重大活動共20余次，有力加快了軍民融合深度發展的步伐

回顧2014年以來軍民融合的發展，推進力度不斷加大，發展環境不斷優化，取得的成績十分顯著，軍民融合呈現協調有序、穩步扎實向深度推進的良好局面。

合力推進的大格局正在形成

國家相關部委和軍隊主管部門持續發力。2014年，國家相關部門相繼出臺一系列政策性文件。4月，工業和信息化部印發《促進軍民融合式發展的指導意見》；5月，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯合出臺《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》；9月，總裝備部組織宣傳貫徹《競爭性裝備采購管理規定》和《裝備價格方案評審規定》；10月，國防科工局就新擬制的《國防科技工業全面深化改革總體方案》和《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施建議》廣泛征求意見。包括財政部、稅務總局頒發的《關于軍品增值稅政策的通知》等專項政策法規在內的一系列重大舉措的密集出臺，發揮了有力的先導作用。

國家層面關于軍民融合發展的會議和活動貫穿2014年全年。5月，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯在北京舉辦首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”；6月，軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組第三次會議召開，貫徹落實國務院和中央軍委有關意見精神，協調年度主要工作；10月，科技部、國家發改委、工信部、國防科工局、總裝備部有關部門和四川省政府等單位，舉辦第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會；11月，總參謀部、工信部、國防科工局等單位舉辦“2014年度軍事訓練器材與先進技術展覽暨軍民融合（軍事訓練保障）發展論壇”；科技部、工信部、總裝備部和上海市政府等單位，舉辦第三屆上海軍民兩用技術促進大會暨項目對接會；12月，工信部軍民結合推進司與江蘇省有關單位在丹陽市召開“2014軍民融合技術成果轉化展示交流會”，并發布年度《軍用技術轉民用推廣目錄》和《高新技術與產品推薦目錄》。據不完全統計，2014年全年，國家層面推進軍民融合的重大活動共20余次，有力加快軍民融合深度發展的步伐。

各級地方政府和駐軍積極響應。各地結合自身實際，從不同側重點著手，廣泛開展了多種形式的軍民融合深度發展推進活動，有力地促進了軍民融合的終端落實。其中，4月，福建省軍地聯合制定下發《關于大力推進福建軍民融合深度發展的決定》，推動軍民融合工作走向制度化、規范化；湖南省政府正式出臺《關于加快推進軍民融合產業發展的若干政策措施》；7月，河北省研究積極推進軍民融合深度發展舉措，并隨后出臺《關于鼓勵民口單位和民間資本進入國防科技工業領域的通知》等政策，組織軍民融合產業化投資基金研討會、軍民結合產業園區建設經驗交流會等系列活動；9月，上海市出臺《關于深入推進軍民融合發展的意見》；10月，山西省舉辦軍民融合成果展示暨推進會，參展產品涵蓋新能源裝備、軌道交通裝備、新材料等十幾個領域；湖北省確定船舶與海工裝備產業為推進軍民融合發展的重要領域，并舉行軍民融合暨海工裝備產業發展推進會；貴州省推出2014年《軍用技術轉民用推薦目錄》和《軍民結合新產品、新技術、新工藝研發項目目錄》；11月，陜西省召開軍民融合工作推進會和“高分辨率對地觀測系統陜西數據與應用中心”揭牌儀式。各地的積極探索和實踐活動，把軍民融合發展不斷推向深入。

軍工企事業單位加緊改革步伐。軍工企業和科研院所積極加速市場化進度，探索出臺改制方案，加快提升軍工資產證券化率的進程。如，2014年7月，中國兵器工業集團制定印發《全面深化改革領導小組2014-2015年工作要點》，大力推進“無禁區”改革；10月，中國船舶重工集團公司表示，旗下科研院所已經完成“一所兩制”改革，將成立四大科技產業控股公司作為平臺公司，方便科研院所資產注入上市公司。同時，軍工行業中被認為科技實力最為雄厚、具有最優質資產的科研院所改制試點方案已上報有關部門。

迄今為止，獲得武器裝備科研生產許可證的民口企業占比已達2/3，其中民營企業占比達1/3以上

軍工企事業單位不斷加大開拓民品市場的力度，軍轉民用技術和產品發揮出良好的經濟和社會效益。比如，神舟太空集團將中國航天員中心的專利技術“高能壓縮食品”轉化為民用，并針對不同需求衍生出七個品種，按照GMP生產規范和要求建立了10萬級潔凈度的生產車間和HACCP食品安全監管體系，獲得第十二屆中國食品安全年會“科技創新先進單位”等多項榮譽。

“民參軍”熱情持續高漲、力度不減。民營企業參與軍品科研生產的規模越來越大，獲得武器裝備科研生產許可證的民口企業占比已達2/3，其中民營企業占比達1/3以上；民參軍領域不斷拓寬，涵蓋了信息傳輸、計算機軟件、交通運輸、通用設備、新材料、新能源等十分廣泛的領域，其中，在民參軍企業中，通信、計算機及其他電子設備制造，以及信息傳輸、計算機服務和軟件業等約占全部的1/2；民參軍深度也不斷加深。

其他力量廣泛組織軍民融合促進活動。社會團體、學會等也以不同方式開展軍民融合促進活動，如，2014 年10月，軍民兩用技術與產品全國理事會、中國航天工程咨詢中心以“強化社會責任，促進社會和諧，推動軍民融合，服務人民群眾”為宗旨，舉行了“軍民兩用技術與產品（生物醫藥）惠民工程”啟動儀式；12月，國防大學國防經濟研究中心與武警后勤學院，以緊緊圍繞新形勢下如何推動軍民融合深度發展為主題舉行研討交流。此外，媒體也十分關注軍民融合發展最新動態，部分核心報刊、知名網站將軍民融合作為重要議題，紛紛開設專欄專題，跟蹤報道重大活動、會議，產生了宣傳推動、營造氛圍的積極效果。

軍民融合深度發展呈現五大新亮點

國家意志的體現越來越強烈，發展方向越來越堅定。黨的十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發展”，并做出全面部署。2014年3月，習近平總書記在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時再次強調，實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。10月，黨的十八屆四中全會進一步作出了“加強軍民融合深度發展法治保障”戰略部署，強調用法治引領、規范和保障軍民融合深度發展。12月，習近平總書記在全軍裝備工作會議上強調，要“扎實推動國防科技和裝備領域軍民融合深度發展”。黨中央推動軍民融合深度發展的思想越來越統一，目標越來越清晰，決心意志和發展方向也越來越堅定。

針對性政策連續出臺，環環相扣，銜接配套。一年多來，國家層面連續推出的一系列針對性較強的政策措施，突出落地性、連續性和可操作性，問題指向越來越聚焦，意見指導越來越具體。2014年，總裝備部、國防科工局、國家保密局聯合下發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，其中對“民參軍”相關問題進一步明確，進一步降低了準入門檻，簡化了相關申辦程序。該政策是對國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》之“改進軍品市場準入和退出制度”的具體落實。同年，總裝備部推出《競爭性裝備采購管理規定》和《裝備價格方案評審規定》，將裝備競爭性采購和價格評審作為深化裝備工作改革的重要手段，前者是我軍第一部規范和指導全軍競爭性裝備采購工作的專門規章，著力建立符合我軍實際的競爭性裝備采購管理制度和工作機制；后者是在對試行規定修改完善的基礎上，注重適應改革要求，立足建立符合價格管理特點的評審工作機制。二者是對國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》之“完善有利于公平競爭的政策”的具體落實。上述文件的出臺，也對國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有經濟發展的若干建議》形成了有效補充和進一步完善，能更有針對性地指導相關工作的開展，體現了政策的連續性和完整性。

協同推進成為常態，體系融合步伐加快。國家各部委、地方政府、社會組織、科研機構、高等院校以及軍隊、軍工企事業單位、民口企業等相互之間的合作越來越多，通過發揮不同主體的相對優勢，相互積極配合，共同研究解決軍民融合發展中遇到的問題及瓶頸。具體政策制定過程中廣泛征求意見，考慮多方發展需求，聯合論證、聯合出臺；推進活動籌劃時采取聯合舉辦，高效對接多方資源，合力推進軍民融合發展已成為重要形式和工作常態。軍民融合發展已從最初的單個項目融合、重點領域融合逐步向體現多領域、全要素、高效益的體系融合轉進。如，繼海軍與北京市共建藍鯨軍民融合創新園之后，2014年，第二炮兵等單位相繼與北京市簽署戰略合作框架協議，商定加強在項目開發、推動技術交流應用、促進科技成果轉化、人才培養、基礎設施建設等方面的合作，共同推進軍民融合創新發展。

“民參軍”涌現新模式，金融資本加緊布局。民營企業通過與高校合作、設立軍工產業基金和收購等方式涉足軍工領域，悄然催生了“民參軍”的新模式，參與軍品科研生產的渠道進一步拓寬，方式進一步豐富。2014年10月，信威集團與清華大學參與的我國首顆低軌移動通信衛星——靈巧通信試驗衛星完成全部在軌測試試驗，開創了民營企業與高校協同創新、參與航天通信事業的新模式。12月，上市公司和晶科技與國聯資本、國聯創投、豐潤投資等不同實體共同發起設立產業并購基金，宣布將投資軍工產業項目作為主要方向之一。2015年1月，上市公司積成電子與北京久遠合作組建軍工產業基金，發揮后者在軍工方面的技術、產品、資源優勢，在軍工領域尋找新的投資點及并購標的。常發股份近期發布公告，擬向理工資產、理工創新及劉峰等39名自然人購買理工雷科100%股權，通過并購理工雷科，進入軍工信息化新藍海。金融資本對投資方向、盈利前景等的靈敏性是公認的，金融資本的加入，對軍民融合深度發展起到了積極推動的作用。

平臺建設取得突破，信息共享力度加大。2014年12月，國家軍民結合公共服務體系建設項目——軍民結合公共服務平臺正式上線投入運行，主要為軍工單位、軍隊、民口企業、高等院校和政府部門等各類用戶提供信息發布與查詢、信息分析與處理、信息定向推送和網絡互動等功能服務，旨在促進軍民結合信息交流共享和軍民用技術高效轉移，有效提高軍民用資源利用水平和公共管理效率。2015年1月，全軍武器裝備采購信息網上線運行，面向社會公眾、民營企業、軍隊裝備采購部門、軍工集團等用戶全面開放，成為“民參軍”進一步深化的重要標志。該平臺可實現軍隊裝備采購需求信息發布、企業產品和技術信息推送、軍地需求對接、信息動態監測等功能，是全軍武器裝備采購需求信息權威發布平臺，也是軍工企事業單位、優勢民營企業產品和技術信息的重要匯集渠道。對加快推進裝備采購體制機制改革、破除裝備采購信息壁壘、大力推行競爭性采購、不斷提高裝備采購質量效益具有重要意義。上述軍地兩大公共服務平臺建成開通，是解決老生常談問題——“信息不暢通”的重大舉措，標志著軍民融合向深度發展又邁出了堅實的一大步。

目前，軍民融合發展已從最初的單個項目融合、重點領域融合逐步向體現多領域、全要素、高效益的體系融合轉進