加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障

□　杜人淮

加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障

□杜人淮

黨的第十八屆四中會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》作出的“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”戰(zhàn)略部署，是繼黨的十八屆三中全會(huì)確立的“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略部署的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的題中之意，是用制度規(guī)范和保障軍民融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的必然抉擇。

確立軍民融合發(fā)展法治思維

確立軍民融合法治方式，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，必須牢固確立軍民融合發(fā)展法治思維。

樹立推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法治意識(shí)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，就是站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，按照與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的要求，從更廣領(lǐng)域、更高層次和更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)動(dòng)態(tài)開放和協(xié)調(diào)互動(dòng)的國(guó)家建設(shè)系統(tǒng)，從而形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合發(fā)展格局。用法治規(guī)范軍民融合深度發(fā)展，就需要牢固樹立推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法治意識(shí)，堅(jiān)持把普法和守法作為依法推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持健全和完善軍民融合法律法規(guī)的普法宣傳教育機(jī)制，深入開展軍民融合法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)有關(guān)方面自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，特別是要堅(jiān)持把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守軍民融合相關(guān)法律法規(guī)，帶頭依法辦事。

弘揚(yáng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法治精神。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展需要營(yíng)造透明有序、公平正義的法治環(huán)境，讓權(quán)力真正在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。弘揚(yáng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法治精神，特別需要轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立和完善法治政府，防止權(quán)力被“濫用”和出現(xiàn)政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題。弘揚(yáng)法治精神，就政府權(quán)力而言，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；就公眾權(quán)利而言，法無(wú)禁止則可為。依照法治精神加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，需要建章立制為政府管理軍民融合發(fā)展事項(xiàng)提供嚴(yán)格和科學(xué)的規(guī)則，依法保護(hù)參與軍民融合發(fā)展的各有關(guān)主體正當(dāng)權(quán)益，讓參與軍民融合發(fā)展有關(guān)主體的創(chuàng)造力源泉充分涌動(dòng)。

健全推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法治體系

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”健全軍民融合深度發(fā)展法治體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，是軍民融合深度發(fā)展法治保障的制度基石。

健全完備的軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系。加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法對(duì)軍民融合深度發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。為此，需從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，加快制定和形成與憲法、軍事法律、行政法規(guī)和政策計(jì)劃等相結(jié)合的不同層次、系統(tǒng)配套的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系，堅(jiān)持把公正、公平等原則貫穿立法全過(guò)程，堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，及時(shí)制定、梳理、調(diào)整、補(bǔ)充和修訂軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，不斷健全和完善我國(guó)軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。通過(guò)系統(tǒng)配套法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范軍民融合發(fā)展，使軍民融合發(fā)展真正做到有法可依。

建立軍民融合發(fā)展法治實(shí)施體系。法律的生命力和權(quán)威在于高效實(shí)施，軍民融合發(fā)展法律法規(guī)的實(shí)施，有賴于充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等法治實(shí)施主體作用，確保軍民融合發(fā)展在法治軌道上健康運(yùn)行。加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，一方面需依法確定軍民融合發(fā)展中的政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，積極推行權(quán)力清單制度；另一方面需依法充分發(fā)揮社會(huì)中介和企事業(yè)單位等依法實(shí)施軍民融合深度發(fā)展的積極作用，深入引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位嚴(yán)于自律，自覺遵守法律規(guī)范，積極推行負(fù)面清單制度。通過(guò)建立高效的軍民融合發(fā)展法治實(shí)施體系，確保軍民融合發(fā)展法治實(shí)施主體真正做到有法必依，依法開展軍民融合深度發(fā)展活動(dòng)。

建立嚴(yán)密的軍民融合發(fā)展法治監(jiān)督體系。嚴(yán)密的法治監(jiān)督是維護(hù)法律權(quán)威的根本保證，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，需要加大軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行檢查、監(jiān)督和懲戒力度。一方面要強(qiáng)化推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保軍民融合發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)真正落到實(shí)處，既要在軍民融合發(fā)展中確保國(guó)家安全得到有效保障，又不得侵害或損害各利益主體在軍民融合發(fā)展中的權(quán)益；另一方面需要強(qiáng)化對(duì)參與軍民融合深度發(fā)展有關(guān)企事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，既要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)明確的責(zé)任和義務(wù)，又不得超越法律法規(guī)行事，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

建立有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系。依法推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，還需要提供有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系。首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、使用和晉升，既要突出法治標(biāo)準(zhǔn)，又要強(qiáng)調(diào)善于運(yùn)用法治思維和法治方式，為加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。其次，需要著力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的軍民融合發(fā)展法治專門隊(duì)伍，大力提高軍民融合發(fā)展法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。最后，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力較高的軍民融合法律服務(wù)隊(duì)伍。

加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，需要堅(jiān)持依法推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展科學(xué)決策、貫徹實(shí)施和監(jiān)督管理

堅(jiān)持依法推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，涉及決策、執(zhí)行和監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)。依法對(duì)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策。建立健全軍民融合發(fā)展依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等確定為有關(guān)軍民融合深度發(fā)展重大行政決策法定程序，建立完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)軍民融合深度發(fā)展重大決策合法性審查機(jī)制，建立有關(guān)軍民融合深度發(fā)展重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展決策的科學(xué)性和有效性。

深入推進(jìn)對(duì)軍民融合深度發(fā)展依法行政。按照法治要求推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，需要就有關(guān)軍民融合深度發(fā)展事項(xiàng)依法行政。各級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須依法履行軍民融合發(fā)展職責(zé)，將政府的職能、權(quán)限和行政方式等嚴(yán)格置于法律規(guī)定框架之下，最大限度地減少政府自由裁量權(quán)和隨意性，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，沒有法律依據(jù)不得作出減損參與軍民融合的企事業(yè)法人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

依法對(duì)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)管。有效推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，需依法對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)管。建立健全有關(guān)軍民融合深度發(fā)展的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法懲處推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中的各類違法行為。對(duì)涉及軍民融合深度發(fā)展的決策嚴(yán)重失誤等造成重大損失、惡劣影響的，依法嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。依法對(duì)參與軍民融合深度發(fā)展的企事業(yè)法人進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法行為、特別是危及國(guó)家安全利益的行為，依法追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。

（作者單位為解放軍南京政治學(xué)院）