如何看待國防科技工業領域民參軍問題

□ 徐　輝　許　嵩

如何看待國防科技工業領域民參軍問題

□ 徐輝許嵩

對民參軍的議題應該以更加客觀理性的視角解讀。談軍民融合深度發展雖離不開民參軍，但認為這就是軍民融合的關鍵，實有偏頗，窄化了軍民融合的內涵，沒有切中要害

軍工科研生產實行準入制度以來，許多民口企事業單位獲得武器裝備科研生產許可，成為我國軍工體系越來越重要的組成部分。當前，民口企事業單位參軍仍存在準入程序復雜、門檻高、周期長等問題，在一定程度上阻礙了民參軍的熱情。但不容忽視的是，一些觀點言之過急，談軍民融合深度發展雖離不開民參軍，但認為這就是軍民融合的關鍵，實有偏頗，實際上窄化了軍民融合的內涵。

設計合理必要的準入門檻是國際普遍做法

政府和軍隊應降低民參軍門檻嗎？首先，準入門檻并非歧視性規定，對傳統軍工企業和民口企業一樣待遇。從近年來一些擁有優勢技術和產品的民營企業進入軍工體系的成功案例來看，準入并不是障礙，真正有優勢的產品和技術許多都已進入軍品采購序列。如果說軍工企業存在什么優勢，可能主要有兩方面，首先，一直從事軍品生產對準入管理更熟悉，準備更充分。其次，軍事需求信息的掌握也比較及時。許多民口企業擁有報國熱情，但無法獲取軍事需求信息；或者即便是知道軍事需求信息，卻不知通過何種渠道進入。

縱觀世界主要軍事強國的國防工業，設計合理必要的門檻是普遍做法。國防工業是一個具有特殊屬性的行業，關乎國家安全，其產品的主要需求方和購買方都是政府（軍隊），不能完全按市場競爭性產品進行定價，在不能立刻產生市場收益的前瞻性、戰略性武器研制上也必須由政府投資來完成，行業發展完善也須依賴于政府。因此，對民企參軍設置必要的準入門檻、實行認證制度是必要的。由此造成的軍工“封閉”，也是一種國際現象；解決由此帶來的國防市場壁壘效應，在國際上也是難以系統破解的難題。

民參軍應服務于軍民融合根本目標

民參軍應是精干軍工主體，在國家大工業體系內實行大協作配套。對這一認識的理解，還要回歸到軍民融合的本質目標上。

習近平總書記在多個重要場合的講話中指出，“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，“要拓展軍民融合的領域和范圍，積極推進國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、部隊人才和地方人才兼容發展”，“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，“軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策”。深入領會上述思想，分析中外歷史發展規律，不難得出結論，軍民融合目標在于努力實現富國和強軍相統一，根本目的在于強軍。

當前，國際局勢復雜多變，海洋和島嶼爭端愈演愈烈，海外利益威脅和挑戰越發增多，傳統安全和非傳統安全威脅并存。同時，隨著世界新軍事革命的不斷發展，戰爭形態正在悄然發生變化，陸海空天電一體化作戰將逐步取代傳統機械化戰爭，這使得國防工業的范圍不斷突破傳統邊界。在某些領域，軍事工業和民用工業的界限趨于模糊。傳統以軍工集團為主體的武器裝備科研生產體系正在發生變化，向民用工業和民用科技領域延伸，軍民結合、寓軍于民發展是大勢所趨，這正是廣大優勢民口企事業單位可以大顯身手的舞臺。

傳統以軍工集團為主體的武器裝備科研生產體系正在發生變化，向民用工業和民用科技領域延伸

從結構上，就是要把國防科技創新和國防工業體系深度融入國家科技創新體系和國家工業體系，寓軍于民；從效益上，就是要實現一種投入，兩種效益，即國防效益和經濟效益，最終實現富國與強軍。

精干主體擴大外圍

盡管民參軍障礙確實存在，但是否門檻低了，程序簡化了，周期短了，國防科技工業實力就增強了？恐怕答案是否定的。民參軍遇到的困難真正反映的是統籌軍地兩種資源、兩個市場、兩個體系的困難，是突破各個部門利益藩籬的困難。其次，民參軍是國家軍民融合全局戰略的一部分，并不是全部，不能顧此失彼。即便在國防科技工業建設領域，在鼓勵民參軍的同時，也要堅持不能以破壞和動搖軍工核心能力基礎為前提。

國防科技工業領域的民參軍，核心在于精干軍工主體，廣泛吸收民用優勢技術，實行大工業體系配套協作。國內具有武器裝備總體設計、試驗測試、總裝集成能力，以及關鍵分系統和特種專用配套能力的軍工主體單位，多依靠國家撥款運行，主要承擔長期的、前瞻性的以及多學科綜合性國防研究工作，承攬的項目具有投資大、周期長、風險高、一般民口企業無力或不愿承擔的特征，這些任務依賴于民參軍企業不現實。這部分的重點不是開放，而是強化其核心能力建設，并且要逐步縮減其規模。從國外軍事強國的發展經驗來看，軍工核心技術均在國家主導之下完成。同時，軍工高新技術在與國家大工業融合過程中，可以促進民用工業的發展，從而充分發揮軍工和民用兩個市場、兩種資源的優勢，為國防建設和經濟社會發展提供源源不斷的動力。

暢通民參軍道路

當前，民參軍難可以歸結為多方面因素：一是渠道不暢，裝備采購對民口企事業單位一直沒有建立正式渠道；二是傳統軍工體系開放程度不夠；三是一些民口企事業單位技術和產品的穩定性、經營的持續性、售后服務保障能力等尚缺乏實踐檢驗，相應的政策監督機制還不完善，使他們難以獲得與傳統軍工企業同樣的信任度。四是缺乏信息溝通機制，致使一些民口單位不了解軍事需求，參軍方向不明確，沒有針對性定制化的產品適應于軍事用途。這些因素，共同促成了參軍難的問題。

在國家推動軍民融合深度發展大的戰略背景下，解決民參軍難的問題，應從以下幾個方面著手：

思維認識要與時俱進。民參軍是武器裝備科研生產體系改革的重要內容之一，但核心在于精干軍工主體，擴大外圍協作范圍，將國防科技工業深深根植于國家大工業體系之中，民口企事業單位是國家大工業體系的重要組成部分。

要建機制、搭平臺、通渠道。建立軍事需求信息分類、分級發布機制，搭建競爭性采購平臺，推動非核心軍工產品貨架式采購，使得民口企事業單位能夠通過正式渠道獲得與軍隊和國防建設相關的需求信息，進而結合自身的優勢，參與到國防與軍隊現代化建設中來，打破過去軍民信息不對等狀況。

精干主體，擴大外圍。著重推動軍工集團精干軍工核心業務，將前瞻性、戰略性科研與總體集成任務納入國家統籌管理；推動軍工集團核心軍工業務與其他業務分離，改革激勵考核機制，取消以經濟價值取向標準考核軍工科研院所；推動軍工集團非軍工核心業務充分參與市場競爭。

力促環境公平。推動建立非核心軍工業務領域公平稅制，或取消稅收征管優惠，無論軍品還是非軍品，全部實行統一稅制，強化政府稅收的二次調配；完善現有民企參軍政策法規中不合時宜的條款，制定與改革發展要求相適應的新政；推動軍民標準統一、資源共享、成果共用的政策法規建設；簡化民參軍準入程序，在非核心軍工領域實現同臺競爭，同等待遇。

（作者單位為中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心）