加快軍品市場信息流通推動軍民融合深度發展

□ 江宣林　盛遠峰

加快軍品市場信息流通推動軍民融合深度發展

□ 江宣林盛遠峰

從一定意義上來說，現代市場經濟就是信息經濟。占領市場是企業（包括參與市場活動的各類企事業單位）生存和發展的前提，快速、準確掌握供求及其變化趨勢等市場信息，是企業作出正確決策，進而占領市場、取得成功的關鍵。軍品市場信息主要是外部需求信息和行業相關信息，分為軍工能力建設、軍品科研生產和對外協作三大類。參與軍品（主要指武器裝備）市場信息流通的單位包括從事軍品科研生產的企事業單位、參與軍工建設的單位以及行業主管單位和部門。

軍品市場信息流通當前仍存在不暢通的情況

軍品是一種特殊的商品，在市場上流通時，既有商品的一般屬性，也有其特殊性。在我國現行軍品管理體制下，軍品的研制、生產、銷售（采購）、維修保障等行為，部分是按市場機制開展的，部分是在政府指令性計劃下開展，軍品市場處于半計劃經濟、半市場經濟狀態。在計劃經濟體制下，行業自成體系，反映到軍品上，研制和生產形成了相對固定的配套關系。一個武器裝備型號，從總體設計單位、總裝單位、分系統單位，到元器件單位、原材料單位，都是相對明確的。軍方或者承研承制單位在分解研制生產任務時，首先考慮的是定點單位。

改革開放三十多年來，我國民口企事業單位掌握了一大批核心技術，也愿意積極參與國防建設，傳統的軍品任務分配體制正在逐漸被打破，許多行業外軍工單位、民口單位承擔了軍品的研制生產任務，競爭機制逐步在軍品領域得到推廣，軍品市場逐漸由計劃為主向市場為主轉變?？傮w上看，按照型號配套關系垂直分解，武器系統、分系統等層級比較高的軍品任務仍以定點單位承擔為主；分系統以下的部件、元器件、材料等配套產品，市場競爭相對多一些。

研究建立有效的工作機制和軍品市場信息快速流通渠道，促進軍品市場信息在軍隊、軍工單位及民口單位之間的交流與共享，對推動國防科技工業軍民融合深度發展具有重要意義

但軍品市場信息流通仍然不暢通，特別是民口單位、行業外單位在獲取軍品市場信息方面缺乏有效渠道，獲取市場信息的主要渠道在軍品領域很難得到充分利用。

究其原因，一是軍品需求由國家主導，用戶（軍方或者軍工單位）比較特殊，很難通過開展市場調查等方式獲取信息，單位在進入軍品領域之前，也無法得到用戶反饋。二是由于保密的原因，傳統媒體、新興互聯網媒體、國家主管部門不會直接披露、宣傳軍品的市場信息。三是受保密、部門利益驅使、自成體系思想束縛等因素影響，軍工單位之間、軍口與民口單位之間通常缺乏通過相互交流獲取市場信息的機會。四是由于歷史原因造成的行業封閉，軍工單位獲取外部市場信息渠道、能力有限，積極性不高，不了解外部市場信息，尤其是行業外情況。

軍品市場信息流通不順暢帶來了許多問題，比如軍工能力建設方面，容易造成資金的使用效率降低、對社會優勢資源利用不充分、部分代理商壟斷供貨等；對外部產品和技術信息的缺乏導致大量重復研究，浪費資源，制約軍品發展；不掌握外部協作信息則會影響軍品研制生產進度，導致不必要的重復建設，給承建單位造成經濟上和管理上的負擔。

由于軍品市場的特殊性，不可能像民品市場那樣，完全由一般性市場渠道來獲取信息。因此通過權威部門披露信息或構建信息交流渠道就顯得十分重要。因此，有必要進一步采取措施，構建有效的軍品市場信息流通渠道，推動軍品市場信息的快速、有序流通，進而推動軍品領域的廣泛合作，促進國防科技工業軍民深度融合發展和武器裝備建設。

政府在加快軍品市場信息流通方面的措施

為促進軍品市場信息共享、工業和信息化部、總裝備部等政府、軍隊有關部門采取了一系列重要措施，如工業和信息化部建立了軍民結合公共服務平臺，組織民口單位填報優勢技術和產品信息，從2009年開始，先后發布了《民用企業參與軍品科研生產任務推薦目錄》（2009年）、《軍民兩用產品與信息共享目錄（軟件和信息技術領域）》（2011年、2012年）、《高新技術與產品推薦目錄》（2013年、2014年），對民口優勢產品和技術進行推介，促進“民參軍”?？傃b備部近期開通了全軍武器裝備采購信息網，該網站作為全軍武器裝備采購需求信息的權威發布平臺，是軍工企事業單位、優勢民營企業產品和技術信息的重要匯集渠道，可實現軍隊裝備采購需求信息發布、企業產品和技術信息推送、軍地需求對接、信息動態監測等功能。

上述渠道從不同層面和角度加快了軍品科研生產信息的流通共享，促進了軍民融合。由于軍品市場信息共享機制不健全，上述渠道均還存在一定局限性：工業和信息化部軍民結合公共服務平臺及“民參軍”目錄主要是推出民口優勢產品和技術，與軍工需求結合不緊，對科研生產、能力建設、外協服務需求等，缺少信息發布、流通渠道。總裝備部的全軍武器裝備采購信息網功能相對比較齊全，但也存在著尚需改進的地方：一是涉密信息發布渠道受限；二是主要依賴單位自覺申報，對調動單位的積極性缺乏措施；三是市場信息要素不全，缺少能力建設、協作服務等市場信息的發布共享渠道。

為促進軍品市場信息快速、有序流通，可由政府主管部門牽頭構建軍品市場信息流通渠道，制定流通規則，加強對過程的監管

努力建成軍品市場信息流通的閉環模式

為促進軍品市場信息快速、有序流通，可由政府主管部門牽頭構建軍品市場信息流通渠道，制定流通規則，加強對過程的監管。同時，充分發揮市場機制的作用。對于軍品市場信息流通渠道，按照“提出—中轉—匯總—發布—中轉—接收—對接”的模式，形成閉環。

一是做好政府和市場在軍品市場信息流通中的分工。為充分發揮政府的引導、服務作用，政府負責構建軍品市場信息的流通渠道，原則上不干預軍品市場上的合作，只對擬進入流通渠道的信息提出要求，明確信息的分類、分層辦法，并對信息流通過程進行監管；對于信息渠道建立、維護、流通過程中必要的資金支出，由政府買單；各單位在現有國家法律法規框架下，按照市場機制開展合作，由市場決定資源的最終配置；國家安排經費的現有科研渠道可作為補充，彌補市場失靈。

二是做好軍品市場信息流通渠道的分層。國防科工局作為國防科技工業在國家層面的主管部門，應充分發揮軍品市場信息核心樞紐的作用，匯聚、審核、分發、存儲全國的軍品市場信息；軍工集團公司、地方工辦直接管理軍工單位、民口企事業單位的軍品科研生產工作，應作為信息流通的關鍵節點，匯聚和分發本集團公司、本地區的軍品市場信息；軍工單位、民口企事業單位是信息流通渠道的終端，是軍品市場信息最初的提出方和最終的接收、使用方。

三是做好軍品市場信息的分類。可將軍品市場信息分為軍工能力、產品和技術、協作服務三大類，從其他維度考慮，還可劃分為涉密信息和非密信息、需求信息和供應信息等，在設計信息流通渠道上應有所區分。對于涉密信息，應充分利用現有的保密渠道實現信息流通，同時，應盡可能轉化為非密信息；對于非密信息，可充分利用信息技術，通過互聯網等手段向全社會發布。

四是建立軍地信息交換機制。從軍品市場信息流通的角度看，軍隊作為軍品用戶，是需求信息最初的提出者和反饋信息最終的提出者，不僅僅是軍品信息流通渠道的終端，而且是非常重要的環節。應建立軍地信息交換機制，擴大一般性預研、型號研制等信息傳播范圍，使更多具備能力的企事業單位參與任務競爭，逐步打破傳統的軍品任務安排體制，達到激發軍品市場活力、提升軍品品質的目的。

五是從技術手段和經費支持上予以保證。第一、盡快建立起公共服務網絡平臺，開發APP等新型移動終端接入工具，向國防科技工業全行業進行廣泛宣傳和推薦；在國家大力倡導軍民融合的背景下，各方應高度重視，加強合作，各級主管部門可出臺配套激勵、考核措施。第二、由于在信息的流通效率上非密渠道優于涉密渠道，因此，需求單位應采取技術分解、模糊應用背景等必要措施，盡可能將涉密信息轉化為非密信息。只有確實無法按非密信息發布的內容，才通過涉密渠道流通。第三、建立軍品市場信息流通渠道涉及數據量大、工作量大，相關單位和部門應建立相對穩定的長效工作機制，由部門或人員專項負責，并安排專項經費予以支持。

（國防科工局軍工項目審核中心）