推進軍民融合深度發展亟待突破五大障礙

□ 鄭興祥

推進軍民融合深度發展亟待突破五大障礙

□ 鄭興祥

要從國家層面對軍民融合推進事項進行宏觀統籌。統籌的目標是將軍民融合納入國民經濟、國防和軍隊建設體系和國家治理體系中

國防科技工業領域是軍民融合的主戰場，事關全局成敗。當前，推進國防科技工業領域軍民融合深度發展亟待突破五大障礙。

體制障礙

國家層面軍民融合協調管理體制尚未真正建成。政軍企各部門受各自職能、目標、任務等影響，在跨領域和跨部門統籌協調上困難不小，存在管理協調體制不順暢、主體權責不清晰、需求對接不充分和監督制約機制不健全等問題。

為此，要從國家層面明確抓總部門，對軍民融合推進事項進行宏觀統籌。統籌的目標是將軍民融合納入國民經濟、國防和軍隊建設體系和國家治理體系中，具體包括，將技術發展納入國家科技創新體系，將資金保障納入國家財政支付體系，將人才培養納入國民教育體系，將制度建設納入國家法制體系，將裝備保障納入國家保障體系，真正落實好國家主導、需求牽引。

在社會主義市場經濟條件下，只有將軍民融合深入發展轉化為相關利益體的內在利益驅動，軍民融合才能真正推得深、落得穩、走得遠

法制障礙

我國軍民融合方面的法律制度建設整體滯后，法律制度效力低（以意見、辦法等為主）、數量少、覆蓋面窄、配套不夠，難以高效發揮規范政軍企等各方行為共同推進軍民融合的作用。

要積極做好軍民融合領域立法的各項工作。軍政聯合出臺規范軍品市場準入、退出、反壟斷、招投標等方面法規，營造公正公平的競爭態勢。加強政府規章制度建設，進一步改進對非公有制企業軍工建設項目的投資管理，扶持非公有制企業參與軍工固定資產投資項目；修訂國防科技工業社會投資領域指導目錄，完善年度“軍轉民”和“民參軍”目錄及軍民兩用設備設施信息共享名錄，進一步擴大社會資本的進入領域；進一步優化許可管理，壓縮科研生產許可條目，簡化許可審查流程；完善軍民兩用技術產業化發展和保障軍民互相轉化的政策法規，使之與軍民融合深入發展的新需求相適應。

降低資質門檻，探索建立保密、質量的預備期制度。國防科技工業領域對質量和保密的高標準要求是必要的。但對保密、質量等相關資質的過分嚴苛和僵化堅守已成為非公有制企業進入軍品市場的障礙。在軍品準入資質上應適度調整，或對有意進入軍品市場而又暫未獲得資質的非公有制企業設立準入預備期。

狠抓法律制度執行，加強對《競爭性裝備采購管理規定》、《裝備價格方案評審規定》的宣貫，進一步細化措施，簡化程序，落實執法監督；做好《加快吸收優勢民企進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》配套制度和條件建設，努力營造有利于軍民融合的法制環境。

利益障礙

隨著軍民融合的深入推進，軍品市場壟斷地位將被打破，軍工企業將直接面對越來越多且越來越強的國內外競爭，這給軍工企業帶來了巨大的壓力。

在社會主義市場經濟條件下，只有將軍民融合深入發展轉化為相關利益體的內在利益驅動，軍民融合才能真正推得深、落得穩、走得遠。一方面是強化軍工企業新時代的愛國和奉獻精神，進一步激發其大局意識、責任意識、危機意識、競爭意識和創新意識，激活其內驅動力，在解放思想中更新發展理念，在競爭中發展壯大自己，在社會大市場中贏得更大發展，獲得更合理、持續、長遠利益。另一方面是國家要關愛、支持軍工企業的發展壯大，堅持軍工企業在軍民融合中的主體地位，切實保障軍工企業的合理利益。要改革國防知識產權權屬和利益分配機制，對國家財政投資形成的國防知識產權，不再延續過去那種由國家唯一所有和支配的做法，充分考慮國防科研生產單位和科技人員的貢獻，根據技術成果價值不同，合理確定國家、科研單位和科技人員個人的權益分配比例，使單位和個人得到更好的技術研發回報；同時完善社會保障機制，實行利益補償，通過設立獎勵基金、項目支持、納入社會優撫范圍等手段予以幫扶，解決軍工企事業單位職工的后顧之憂。

此外，要加強政策引導，強化外部壓力，建立倒逼機制，建立健全軍品市場的有效退出機制。改革國家對軍工集團的支持策略，重點轉向扶持其發展科技、壯大經營和提升市場競爭實力上，將獎勵政策與軍工集團的工作成效掛鉤；將軍工對外開放度作為重要考核內容，要求軍工集團穩步提高軍工外部配套率；鼓勵軍工單位參與地方創新科技園和軍民融合產業基地建設，在先行先試、創新服務模式方面給予政策支持，加強監管，做好評估，確保基地的健康穩定發展。

人才和技術障礙

高端領軍人才不足和技術轉化屏障的存在制約了軍民融合深入發展的速度、質量和效率。

要暢通軍民融合領域高端領軍人才培養和引進渠道，重點培養和引進高新科技人才、統籌策劃協調人才、生產經營和品牌管理人才、市場開發人才、原始及集成創新人才、現代服務人才等，構建合理的人才體系結構；密切跟蹤掌握軍民融合發展動態，明確其對高端人才的需求定位，更新高端人才培養和使用機制，注重人才的個性發掘；建立吸納外部人才的窗口，扶持人才中介機構發展，豐富人才信息庫，為吸納接收高層次人才提供優質服務，搭建好人才教育、鍛煉、使用、轉化平臺；進一步靈活用人機制，對于培養引進困難的人才類型，可按照“不求所有、但求所用”原則，通過講課、咨詢、兼職、項目合作、技術入股等多種方式，促使其為我所用。

政府提供政策和資金支持，建立完善軍品民品之間的技術轉移機制，沖破阻隔，最大程度地提升技術的使用價值和價值；加大軍用技術轉移轉化，適時解密軍用科研技術及成果，加強知識產權保護，大力推進科技成果的產業化；構建軍品與民品之間的R&D成果有償共享體系，提升技術流動的效率；鼓勵成立科技成果轉化辦公室等類似的機構，并積極利用好社會技術服務中介的橋梁紐帶作用，把軍工領域中具有市場前景的軍品技術轉化成民用成果，同時吸納民用優勢技術進入軍品科研生產，避免重復投資開發；加強軍用標準和民用標準的對比和融合研究，逐步擴大武器裝備吸納民用技術規范的范圍，在保密前提下逐步實現軍民技術標準融合。

建設國防科技工業領域軍民融合資源共享平臺和軍工核心能力數據庫。通過資源共享平臺更廣泛地面向社會各界進行政策的宣貫以及開展軍品科研生產、軍工能力建設、民口單位技術和產品信息發布，明確供需雙方權責，規范需求申請、審核、公布、落實的程序方法，使供需雙方明晰對方的情況及需求，實現對接公開化透明化。不斷完善資源共享平臺服務功能，提升信息服務水平。加強國防科技工業領域軍民融合數據統計工作，整合軍工科研生產、固定資產投資、關鍵設備設施、軍貿進出口、國防科技成果、國防科技重點實驗室和重點學科實驗室、先進制造技術研究應用中心等數據資源，建設好軍工核心能力數據庫，不斷豐富數據量，提升數據質量，加強分析研究，為軍民融合決策提供技術支撐服務。

資金障礙

軍民融合投資大、周期長、風險高，過度依賴政府投資的資金保障模式越來越難以為繼。解決資金難題，要改革國防科技工業投融資模式，以股份制改造為抓手，實現投資主體多元化。

在不降低國家財政直接投資的基礎上，豐富財政資本金注入、投資補助、貼息低息貸款等多種投資方式，完善配套建設和建立綠色通道，鼓勵非公有制企業增加軍工投資；按照現代企業制度的要求，對軍工企業采取兼并、聯合等政策實現資產重組和結構調整，盤活存量資產；鼓勵和支持軍工集團以國家控股的方式上市，加強上市監管和后續服務；鼓勵軍工企業與其他企業、單位作為兩個對等的主體以靈活方式開展合作，通過合同約定各自權責、成本收益等；鼓勵非公有制企業以收購傳統軍工企業、參與競爭采購等形式進入軍工領域；不斷健全風險投資市場，利用其高風險、高利潤回報的特點充分調動投資者的積極性，實現迅速和大規模增資目的。

軍工企業兼并、聯合、合作、股份制改革、風險投資等要根據各企業的實際情況和現實需求來運作，不搞統一化和一刀切，按照對國家安全的影響程度，科學選擇融資渠道，要統籌規劃、穩妥推進、安全可控。

積極推動建立軍民融合發展引導基金，可學習借鑒國家新興產業創業投資引導基金的籌建模式，采取高層推動、多方籌集、市場運作的方式來實施，確保真正實現其資金引導和集聚功能，保障軍民融合的科學發展。

（作者單位為國防科工局信息中心）