用數據評估支撐軍民深度融合

□ 鄭　波

用數據評估支撐軍民深度融合

□ 鄭波

對軍民融合各領域、各層面、各階段進行相應的科學評估，是確保決策方向正確、規劃方案符合實際、措施手段可行高效，建設目標能夠達到設想要求的根本途徑

在美國，1994年被認為是其全面推行軍民融合政策的一個重要節點。正是在這一年，美國國會技術評估局推出了《軍民融合潛力評估》研究報告，對阻礙美國國防科技工業同更大的國家民用科技工業基礎結合的各種因素進行了全面梳理分析，并提出了相應的對策建議和實施軍民融合發展的策略辦法。美國政府采納了這份報告提出的大部分對策建議，并隨即以此為依據出臺一系列關于促進軍民融合的法律、法規和計劃、方案。此后美國推進軍民融合的步伐明顯加快，并且基本達到了預設的目標。這份報告因此被認為是美國全面推行軍民融合政策的重要標志。

我國正處在推進軍民融合發展的重要時期，與美國相比，我國軍民融合評估工作的效能還遠未發揮出來。

我國軍民融合的評估存在的不足

思想上不夠重視，尚未形成廣泛的共識。目前，軍地一些部門對軍民融合深度發展評估的意義、內涵、地位作用、組織實施等問題，在理解上還有不一致之處，對有沒有必要搞評估、怎么搞評估、誰來搞評估，看法也不盡相同。在研究規劃特別是決策軍民融合建設項目的過程中，還沒有切實把評估擺在重要位置，沒有把它作為一項必須落實執行的重要事項和必要環節，并形成長期自覺嚴格堅持的制度。

手段上不夠健全，評估體系建設有空白。評估是一項十分科學嚴謹的工作，必須要有一系列不可或缺的要素作為基礎。但從整體上看，許多地方還比較薄弱。一是支撐不足。目前針對軍民融合發展的評估標準及內容、具體指標、手段工具、組織實施要求等操作性的規定辦法，許多不明確或存在空白，還難以有效支撐評估工作的順利開展。二是缺乏依據。從宏觀發展規劃到具體建設項目，由于并沒有相應的硬性規定要求必須進行評估，以致造成行動上缺乏有力的依據。一定程度上講，軍民融合發展評估尚處于無據可依、無規可循的狀態，搞評估是盡心盡責，搞不了評估情有可原，不搞評估也沒有錯誤。三是能力不確定。評估力量建設沒有跟上形勢的發展，評估隊伍由什么樣的專家組成、各領域現有專家能否勝任、如何組織評估專家隊伍、評估結果是否具有權威性等問題還沒有很好地明確或回答。

責任上不夠清晰，跨軍地開展評估較困難。軍民融合深度發展評估的實施橫跨軍、地兩大主體和諸多領域，在兼顧軍事性和經濟性的同時，往往還要考慮到一般公共領域的公益性和社會福利性，涉及要素多，關系利益多，情況相對復雜。量化評估的過程也是一個通過對具體數據作出分析，進而對建設進展程度、當前狀態等情況研判的過程。從全局層面到具體項目，評估的對象很具體，且往往設置了關鍵指標參照對比，否則不足以真正體現評估的科學效能，但這又勢必在一定程度上涉及軍地相關的重要利益。軍隊與地方使命責任不同，規定要求差別較大，落實具體項目的過程中需要協調的環節多，由于由誰主導評估不明確，責任主體不清晰，特別是針對安全保密要求很高或涉及商業秘密的建設項目，難免觸及重要軍事機密甚或敏感利益。如何處理好評估與安全、了解掌握真實情況與維護軍地各方切身利益的矛盾，還需認真研究，加以規范。

開展軍民融合評估工作需求迫切

從科學的角度講，軍民融合的一切活動蘊含在數據的變化中。軍民融合深度發展推進速度、廣度和深度的不斷拓展，都會帶來一些問題。宏觀上，軍民融合究竟推進到什么階段，深到什么程度、廣到什么程度、取得了什么樣的成效，下一步的發展空間如何？具體上，一個軍民融合建設項目或工程，建設效果究竟如何，各項指標有否完成，是否達到了預期建設目的？要切實掌握這些情況，僅僅用定性分析做出判斷，并定下結論是遠遠不夠的，客觀上還要求必須用量化指標來具體說明。通過評估，可以廣泛、系統、大量地搜集、整理以數量描述為基本特征的信息，運用科學的手段全面加以分析研究，從而給出評判，做到客觀反映軍民融合深度發展的水平、規模、布局、結構、速度、效益等情況。定量與定性分析相結合，使決策層對軍民融合深度發展從宏觀到具體有一個清晰的了解掌握，進而也可為下一步的發展決策奠定良好基礎。

建立體系組織科學評估

軍民融合的一切活動都蘊含在數據的變化中。通過評估，可以搜集、整理以數量描述為基本特征的信息，運用科學的手段全面加以分析研究，客觀反映軍民融合深度發展的水平、規模、布局等。

有效開展軍民融合深度發展評估工作，其中最為關鍵、難度最大的是建立起一套科學完整、符合軍地雙方客觀實際的量化評估指標體系。按照以評促建、以評促用、滿足科學決策的原則，構建起一套科學的評估指標體系和運作模式，科學確立評估標準，確定評估指標，引入科學的方法和工具手段，確保評估的有效性和權威性。著眼充分發揮評估工作對軍民融合深度發展的有益作用，建立起跟蹤評價的長效機制，健全完善與之相匹配的規章制度，明確軍地分工職責，組織規范化實施。針對軍民融合深度發展涉及領域多、要素多、利益訴求各不相同的特點，圍繞高效益，把握重點，抓住關鍵，著重從目標效能、時空布局、建設成本、綜合效益等方面對評估對象進行綜合評估，提高建設質量。

軍民融合深度發展是一項開創性事業，實施評估的過程中遇到新情況、需要解決新問題勢所必然。應該圍繞提高評估效能，積極開展針對性研究，認真借鑒國外成功的經驗和做法，緊密結合國情實際，針對軍民融合不同領域、方向、層面的特點要求，大膽創新評估理念，大膽采用新的辦法手段，大膽運用于評估實踐，盡快建立完善貼合融合發展實際需要的評估體系。

與此同時，還要瞄準重要領域，抓住重大建設項目或各方向具有基礎性、引領性的關鍵環節，試點先行，典型引路，積累經驗，帶動推廣。緊貼軍民融合深度發展的形勢和需要，注重能力建設，注意總結經驗教訓，在融合實踐中不斷改進評估方法，不斷提高評估水平。通過健全的體系、先進的手段、高效的機制、科學的組織，把評估的作用效能充分運用好、發揮好，促進軍民融合健康有序地不斷向深度延伸。

（作者單位為賽迪研究院軍民結合研究所）