建立健全科技服務業統計的思考

戴明燦

（泰州市統計局，江蘇 泰州 225300）

建立健全科技服務業統計的思考

戴明燦

（泰州市統計局，江蘇 泰州 225300）

本文通過系統梳理建立健全科技服務業統計方法制度研究課題及試點實施工作，研究界定科技服務行業涉及的主要范圍、探求適宜采用的統計調查方式、實踐統計指標的選取及采集辦法，分析研究科技服務業發展現狀，提出建立健全科技服務業統計具體建議，為全面開展科技服務業統計及核算提供參考。

科技服務業；統計；制度方法

大力發展科技服務業是加強科技創新體系建設，提高自主創新能力的重要內容，是現代服務業發展的重要任務和支撐。為進一步準確掌握科技服務業發展情況，做好科技服務業統計，泰州市統計局承擔了江蘇省統計局關于建立健全科技服務業統計制度方法研究課題。通過實地調研、方案設計、指標篩選、選樣布點、業務培訓、指導督查、數據處理、資料分析等一系列工作的開展，對加強和完善科技服務業統計形成了一些思路，現就研究課題及試點實施工作進行系統梳理，總結取得的一些經驗，力求為建立健全科技服務業統計提供借鑒。

一、科技服務業統計課題試點工作組織實施情況

1.明確試點目的。本次試點，主要是了解科技服務業的分布狀況、單位基本情況、生產經營情況、財務狀況、行業發展等內容，研究界定科技服務行業涉及的主要范圍、探求適宜采用的統計調查方式、實踐統計指標的選取及采集辦法、解決統計數據的上報和處理方式等方面問題，為全市乃至全省推行科技服務業統計工作積累經驗，提供建議。同時，利用試點所掌握的第一手資料，多角度開展企業增加值測算，尋求將企業研發投入科學地計入企業增加值的有效方法。

2.科學選樣布點。針對科技服務業包括科學研究、專業技術服務、技術推廣、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產權服務、科技評估和科技鑒證等活動。在多次調研的情況下，選定研發企業相對集中的泰州醫藥產業園區作為試點區域，并成立科技服務業試點工作協調小組，強化組織領導，明確責任分工。因試點所收集的資料可以全面反映園區的科技服務業發展現狀，正是園區加快培育骨干科技服務機構所缺失的基礎資料。醫藥產業園對此高度重視，積極推進，為試點工作的有序開展奠定了良好基礎。

調查單位選取：在單位框來源上，以第三次全國經濟普查數據為基礎，準確界定統計口徑和統計范圍，采取合適的統計調查方式確定調查單位。在利用經濟普查數據庫進行模糊檢索的基礎上，再通過相關核實來確定納入調查范圍的單位名錄庫，并按期進行動態更新。模糊檢索時可以從單位名稱和主營業務活動兩個字段進行檢索，關鍵詞可以用：“技術服務”、“科技”、“交易”、“研發”、“孵化”等。

3.精心設計方案。本著科學性與可行性的原則，調資料、跑企業，經過多層篩選核對、數輪溝通論證，在初步核定39家符合條件的調查單位和通過企業原始記錄加工整理方便填報的指標體系（15項指標）基礎上，根據試點工作要求，參考服務業統計成熟經驗，結合泰州實際，研究出臺了《泰州市科技服務業統計試點工作實施方案》，并以文件形式正式下發。方案明確了試點的范圍、對象和內容，調查方式和調查表式，工作步驟及時間安排等，統籌協調試點工作整體高效運作。

4.組織業務培訓。由于參與試點的39家單位多數屬于規模以下單位，沒有專職統計人員，園區企業服務中心逐一上門溝通，明確填報人選，并下發培訓通知。召開業務培訓會議，對填報工作進行了認真部署和安排，科技及服務業專業人員對試點業務知識、指標解釋及審核關系等進行了詳細講解，并與參會人員進行了交流，了解了基層單位人員在填報資料收集中存在的困難以及改進意見和建議。通過培訓及試點填報，在醫藥產業園打造了一支科技服務業統計隊伍。

5.開展業務指導。本次試點設置填報的主要指標有：總收入、營業收入、上級補助（撥款）、總支出（費用）、商品和服務支出、繳納的各種稅金、工資及福利費、本年提取折舊、銷售費用、應交增值稅、研究與試驗發展（R&D）經費支出、新產品開發經費支出、專利申請、專利授權、期末從業人員、研究與試驗發展（R&D）人員等。對于僅接受過一次業務培訓且缺乏填報經驗的基層兼職填報人員而言，全面準確填報難度較大，開展面對面地業務指導起到了事半功倍的效果，一是加強了感情溝通，二是把握了源頭質量。園區企業服務中心分解責任到人、分片指導，在加強對企業財務資料的采擷核對的基礎上，還加強了與經濟普查數據的比對銜接。

二、科技服務業統計課題試點數據分析

（一）分組匯總情況

表1　試點單位主要指標匯總表（計量單位：千元、人、%）

續表

1.行業分布特點。醫學研究試驗是主體。其中：化學試劑和助劑制造業（1家）、化學藥品制劑制造（3家）、生物藥品制造業（3家）、衛生材料及醫藥用品制造（3家）、醫療診斷、監護及治療設備制造（6家）、醫學研究和試驗發展（19家）、生物技術推廣服務（4家），專業技術服務業單位和科技交流與推廣單位尚沒有。

2.收入支出特點?？偸杖敕€步增長。2013年實現總收入1.01億元，2014年上半年實現總收入0.65億元，是去年全年的64.5%。絕大多數企業有或多或少的營業收入，但仍有一些單位完全處于研發階段，尚無收入，如江蘇沃森生物、江蘇海王生物和江蘇康禾生物制藥等公司，其中前兩家去年研發投入都在1000萬元左右。

新產品研發經費支出大幅增長。2013年總支出為2.22億元，2014年上半年為1.17億元，是去年全年的52.5%。從研發經費支出來看，試點單位2013年為4518萬元，2014年上半年為4000萬元，是去年全年的88.5%。其中新產品研發經費支出，是去年全年的115.7%。遠高于總支出增長。

3.研發投入力度。人均總支出，2013年為23.8萬元/人，2014年上半年為12.3萬元/人。人均研發經費支出，2013年為4.8萬元/人，2014年上半年為4.2萬元/人，接近去年全年水平。2013年人均研發經費支出最大的兩家是泰州華泰疫苗（66.6萬元/人）、江蘇斯坦福生物技術有限公司（33.5萬元/人）。2014年上半年人均研發經費支出最大的兩家是泰州華泰疫苗、江蘇邁度藥物研發有限公司。

（二）增加值試算情況

本次試點，目的之一就是試圖測度研發投入納入增加值核算的方法。如果以平均增加值率計算，這些處于研發階段的單位，產出很小，計算出的增加值幾乎微乎其微，不能反映真實情況。但若參照事業單位增加值收入法計算方法，則較為恰當，再作適當變通，公式如下：

增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+銷售費用和管理費用中計入增加值的部分

其中，銷售費用和管理費用中計入增加值的部分，按泰州市相關處室提供的系數計算，選擇的行業是“研究與試驗發展業”，其中，“勞動者報酬”、“生產稅凈額”、“營業盈余”分別為4.3%、0.1%、0.3%。經測算，試點單位2013年測算增加值為1.26億元，是當期總收入的1.2倍。結果雖大于產出，但還是基本符合實際。經測算，2014年上半年增加值為0.48億元，是當期總收入的73.7%，基本反映處于研發階段企業實際情況。從分行業情況看，匹配度更高。

表2　試點單位2013年分行業情況（單位：千元、人）

續表

表3　試點單位2014年上半年分行業情況（單位：千元、人）

（三）相關情況及存在問題

近年來，泰州市科技業發展環境不斷優化，發展力度明顯加大，出現了如各類研究所、生產力促進中心、創業服務中心、知識產權事務中心、各類科技咨詢機構和專業檢測等單位。醫藥高新區圍繞生物技術與新醫藥等重點領域，致力打造新藥創業服務平臺，建設公共實驗室中試基地等硬件設施，為減少項目（單位）的投入，醫藥高新區還將儀器使用費、房租等費用作為對項目的投入，將來按約定比例分成。醫藥高新區以勃林格殷格翰、康淮生物等企業為依托，打造中國規模最大的疫苗產業基地，打造診斷試劑及高端醫療器械產業基地；以蛋白質制造及治療、基因工程藥物為重點，發揮阿斯利康、石藥集團等國內外大企業的示范效應；以海王保健品、臺灣桑緹亞等為主體，打造保健品產業基地；籌建國內醫藥成果及專利技術交易中心。

當然，目前醫藥高新區科技服務業還存在一些問題，如：科技服務業企業營業規模偏小。試點單位平均總收入的偏小說明了泰州市科技服務企業還處于起步階段，科技服務企業和社會的能力尚未有效形成，功能尚未彰顯。科技服務機構數量不足，在產品檢測、科技評估、科技成果轉化、高新技術企業孵化、知識產權服務、技術交易、高層次人才培訓等領域，只有少數以政府為投資主體的機構，難以滿足廣大企業對科技服務專業化、多樣化的需求。

對于科技服務業統計需要解決的基礎問題：目前，江蘇省有關科技服務業的統計工作尚處于起步摸索階段，處于初步的面上統計，不夠深入。比如，科技服務業與國民經濟行業標準的對應關系、科技服務業統計應該反映的內容等還不太明確，科技服務業的范圍定義還不夠明晰，經課題研究，參照美國、日本等國外科技服務業先進經驗模式，初步提出科技服務業的界定：科技服務業是不同于勞動和資本密集型服務業，它是以知識為主要投入要素，具有較高創新投入的現代服務業；基本特征：高知識性、高創新性、高技術性和高互動性?？萍挤諛I統計范疇應該包括：科技交流與推廣服務，研究與試驗發展，知識產權服務，地質勘查業，專業技術服務業以及高等院校內從事研究與試驗發展活動的產業活動單位。

三、建立健全科技服務業統計的建議

1.全面加強對科技服務業統計的認識。由于科技服務業統計對象的復雜性，且大量的科技服務業企業營業規模偏小，沒有專職統計人員，在調查執行過程中，難免存在一定的溝通難度，難免有調查對象會產生應付調查的想法。建議：一是加強關于科技服務業統計重要性的宣傳力度，切實提高調查對象認識，使科技服務業統計在執行過程中能得到充分的理解和認真的對待。二是加強科技部門的牽頭協調作用。調查布置，建議與科技部門聯合開展，分工協作，由科技部門建立調查單位（項目）名錄庫、并滾動管理，同時關注區域內已舉辦和即將舉辦的科技洽談會項目，適時將符合條件的單位納入調查范圍。

2.準確界定調查范圍和確定調查單位。如何準確界定調查范圍和確定調查單位，是科技服務業統計的重要環節。建議：在單位界定上包括三類業務：一是科學研究與試驗發展，包括基礎研究，應用研究和實驗發展；二是科技交流和推廣服務，設計創意服務；三是科技中介服務，包括科學研究、專業技術服務、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術孵化、技術市場、知識產權服務和科技鑒證等活動。

3.做好科技服務業調查與GDP核算的銜接。事先考慮如何將調查結果更好地進行GDP核算，并從方法制度上確定下來。為此建議：一是對行業代碼實行變通處理，先編相應服務業行業代碼，待條件成熟后，納入相應專業；二是對研發單位設計一套專業的核算方法，同時布置相應表式；三是以收入法對科技服務業進行核算，相關要求納入統一的GDP核算方案中；四是做好其他行業單位特別是工業單位中下屬科研活動的統計和核算工作。

4.適度放大科技服務業統計試點試報范圍。主要解決：①調查范圍和涉及行業及單位類別的局限性，如本次試點對事業單位、高校及科研院所等未涉及；②在更大范圍如各市（區）選擇一定的企業或單位進行調查。通過開展更大范圍、更多單位類型和行業類別的試點，可積累更好的經驗。③方便在聯網直報平臺上進行數據采集，事先設置好表式和審核匯總程序；或研究開發單機版程序，以便進行審核匯總，也方便基層上報。在此平臺上給科技部門相應權限，以便加強與行政記錄的比對，提高填報的準確性。

（責任編輯：高萍萍）