廣西發展家庭農場初探

韋旭

摘要：中央“一號文件”首提“家庭農場”的概念后，家庭農場在全國迅速發展。文章對廣西家庭農場發展狀況及其發展的客觀必然性進行深入分析，指出當前家庭農場發展中存在的困難，并在總結國外家庭農場發展經驗和啟示基礎上，從建立和完善農村土地流轉法律規章、建立和完善農田基本建設投資制度、建立和完善職業農民培訓機制、建立和完善農業保險制度、建立農業定向綜合補貼機制、建立促進家庭農場發展的服務體系等七個方面提出促進家庭農場健康發展的政策措施。旨在為廣西家庭農場的健康發展提供參考。

關鍵詞：家庭農場；土地流轉；適度規模；經濟效益；服務體系

中圖分類號：F031.5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（ 2015 ）03-0064-05

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，支持發展“家庭農場”的闡述受到社會的特別關注，許多專家學者對此做了大量的研究和論述。筆者認為，家庭農場的核心內涵應當把握其經營主體的家庭成員特征，其經營規模的適度擴大特征，其生產要素投放的集約化特征，其追求利潤的最大化特征。在家庭承包土地基礎上，通過土地經營權流轉形式發展起來的家庭農場，與上世紀80年代出現的職工家庭農場有很大的不同。作為新生事物，家庭農場有一個逐步發展完善的過程。在廣西，它是剛剛破土萌芽的幼苗，如何引導其健康發展壯大，值得深入探討。

廣西家庭農場發展現狀

據工商部門數據，至2014年底，在廣西各級工商部門注冊登記的家庭農場有2538戶。其中種植業1291戶，養殖業1072戶，混合經營175戶。種植業家庭農場土地經營規模最小的lhm2左右，最大的幾十公頃，其中以4—8hm2居多。較之其他省市區，廣西家庭農場雖然起步晚，時間短，但是對工業化進程中農村大量青壯年離土進城，農村土地粗放經營，甚至撂荒的現象起到彌補的作用，明顯地提高了農業資源的使用效率和農業生產經營的經濟效益。這些新興的家庭農場呈現以下幾個特點：

農場經營內容以種養殖為主

在2538戶工商登記的家庭農場中，種養殖戶占2363戶，占比達93.1%。但這些從事種養殖業的家庭農場主要依托地方特色產業發展規模化生產，經營內容豐富，促進了地方特色農業產業做強做大，帶動了“一村一品”特色產業的發展。在經營模式上，也不單一地從事種植業或養殖業，有的種養殖兼加工一體，有的產銷一體，有的還接待游客，辦餐飲和娛樂，發展農家樂式休閑農業。

專業種植或養殖的農場規模差異大

有的農場剛剛起步，土地經營規模只有lhm2，從業人員3-5人；大的家庭農場土地規模有幾十公頃，從業人員十幾人至幾十人，集約程度以及經濟效益高低也有很大的差別。

家庭農場的經濟效益尚未明顯提升

許多家庭農場處于發展初期，在土地流轉和基礎建設上投資較多，加上農業生產周期較長，經濟效益還不明顯。

農民興辦家庭農場積極性高

與合作社、專業協會等組織相比，家庭農場生產規模適度，經營管理模式簡單，上馬易，見效快，地方政府和各級部門對發展家庭農場也高度重視，出臺了多項措施給予大力支持，農民組建和發展家庭農場積極性高漲。

家庭農場法人化

全區現有在工商登記的2538戶家庭農場全部具有法人資格，成為獨立的市場經濟主體，可以得到銀行貸款、財政支持及享受各項強農惠農政策，也便于政府管理和社會化服務機構為其提供各種服務。

家庭農場發展中遇到的困難

由于家庭農場處于起步階段，不論是家庭內部農場員工的素質還是家庭農場的外部經營環境，都有待提高和改善。因此，目前家庭農場遇到的困難還比較多，具體表現有以下幾個方面。

擴大土地經營規模制約因素較多

一是農場主難以獲得長期穩定的土地租賃契約。在土地集體所有制度下，興辦家庭農場要擴大土地經營規模，只能租賃承包農戶的土地經營權，土地承包戶在城鎮還沒有穩定的工作和社會保障條件下，有很多后顧之憂，不愿意把經營權長期租賃出去。因此，有的承包戶寧愿把土地丟荒，也不愿轉出去。二是土地租賃價格不確定性影響土地流轉。土地屬稀缺資源，不可再生，地價只會剛性上漲，而農產品的價格是隨市場波動的，如果土地經營權租賃價格過高，農業生產業本來比較效益就低，農場主不堪重負，現在我區不少地方土地流轉價格已達到500元/667m2年，基本把種糧土地的利潤抵消，因此農場主不敢租賃；如果租價偏低，承包戶不愿出租。三是流轉的土地難以連片，影響機械耕作和規模經營，難以提高耕作效率和效益。

面臨自然和市場雙重風險，家庭農場抵御風險能力較低

農業生產面臨自然和市場雙重風險。原來小農戶種0.2hm2、0.333hm2或0.533hm2、0.667hm2，不雇傭勞動力，投入不很大，遇到市場風險和自然災害，賠點種子化肥錢，就算虧損一年，也還可以恢復元氣。目前家庭農場經營幾公頃甚至十幾公頃土地，許多農場主靠借貸投入，如果遇到大災，一賠本就難以翻身。例如2014年超強臺風“威馬遜”橫掃廣西，一些家庭農場遭受襲擊，損失嚴重，至今不能完全恢復生產經營。

籌集農業生產資金困難

農業生產周期較長，家庭農場規模經營、集約經營投入較大，對周轉資金需求很大，籌集資金困難是發展家庭農場很突出的制約因素。現在，一般個體工商戶很難在銀行獲得貸款，而以土地經營權作為抵押物獲取貸款還缺乏操作性，且利率也高。財政扶持資金門檻較高，申請程序繁瑣，審核嚴格，即使可以爭取也不那么容易到位。

農場主的素質與家庭農場規?；⒓s化、市場化生產經營要求不相適應

目前，家庭農場主的成份多種多樣，有很多是普通農民，從事個體工商經營賺了一些小錢轉產登記注冊家庭農場，有的是剛從學校大學畢業回鄉的知識青年。不論是大學畢業生還是原來的個體工商戶轉產經營農業，他們對家庭農場的經營形式都需要有一個適應過程，需要學習和培訓，掌握先進適用技術和經營管理方法，對農場經營才能得心應手。

農田基礎設施不完善

廣西素有“八山一水一分田”之稱，耕地大部分分布在峰叢洼地與丘陵地區，難得大片平原地區，且灌溉系統設施落后，與興辦家庭農場、實行土地規模經營的要求有很大的差距，機械化作業困難重重，嚴重制約農業生產效率和經濟效益的提高。

充分認識家庭農場發展的客觀必然性

目前發展家庭農場雖然遇到不少困難，但是家庭農場的發展有它的客觀必然性，發展前景是廣闊的。

家庭農場適合農業生產的特點，它是現階段我國農業和農村發展的客觀要求

在發展農業產業化經營的時候，我們曾經寄予厚望，希望通過龍頭企業勞動，把一家一戶分散經營聯成一體，實現農業現代化。實踐證明，工商企業與農戶家庭是兩個不同的經營主體，各有不同的利益訴求，難以聯結成牢固的利益共同體。而家庭農場這一新型的經營主體是從過去小農戶家庭發展而來的，它又與傳統的農戶家庭經營有本質區別，它既繼承了原來農戶家庭經營的優點，可以最大程度地減少決策管理和勞動監督成本，最大程度地發揮“擁有者精神”，克服了傳統家庭經營以滿足自身需求為主，經營規模小效益低的弊端，在農業生產環節上，具有不可比擬的經濟效率優勢。家庭經營實行適度規模經營，提高物質和技術裝備水平，追求效益最大化，體現了現階段我國農業和農村發展的客觀要求。

發展家庭農場是解決農業資源剛性約束與土地粗放經營尖銳矛盾的有效途徑

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，目前我國主要農產品價格已頂到“天花板”，生產成本“底板”剛性抬升，生產補貼和價格補貼逼近約束“黃線”，資源環境亮起了“紅燈”，令糧食供求矛盾更加突出。面對農業資源的剛性約束，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文撰文指出：“要堅持實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度。在資源剛性約束條件下，農業資源又同時遭受侵蝕和浪費，其中一個突出問題是隨著青壯年農民進城務工經商的增多，留在農村耕種土地的主要是婦女和老人，土地耕作粗放，產出率低，有的甚至長期丟荒，造成資源的極大浪費。而發展家庭農場其中最直接的動因就是保證農民的土地經營主體地位，規?；?、集約化生產，提高土地生產率和農業經濟效益，從而緩解農業資源剛性約束與土地粗放經營的矛盾。

發展家庭農場是提高農產品品質，增加有效供給的客觀要求

一家一戶小規模傳統經營生產的農產品缺乏質量監管，不實行標準化生產，在產品品質上常常出現問題，不符合現代社會對綠色健康食品的要求，同時農戶只管生產，不問市場，產出的產品不適銷對路，增產不增收，自家消化不了，市場不予接納，形成無效供給。按經濟學原理，土地或其他農業資源，要具有適度規模，才能獲得規模效益；只有提高土地的生產率和農產品的商品率，把生產成本降到最低限度，利潤最大化才能實現；農產品必須參與市場競爭，才能優勝劣汰，不斷提升品質。而家庭農場作為農業經營主體，有法人資格，生產的產品參與市場競爭，農場追求利潤最大化，有充足的內在動力提高農產品的品質和商品率，經營模式天然符合提高農產品品質，增加有效供給的客觀要求。

發展家庭農場是實現農業現代化的客觀要求

農業現代化實質就是建設現代農業的過程，“從過程上看是促進農業科學化、集約化、市場化和產業化”；“從結果來看，則是實現農業的高產、優質、高效、安全和可持續發展”。而發展家庭農場的基本要義就是促進農業經營主體實現農業生產的科學化、集約化、市場化和產業化。農場主從事農業生產所追求的目標就是實現農業的高效、優質、高產、安全和可持續發展。農業現代化與家庭農場的發展過程和目標是完全一致的。另一方面，選擇現代農業的發展模式是由資源稟賦條件決定的，發展適度規模的家庭農場，引導農業走科學化、集約化的道路，側重技術創新，以便節約土地資源，提高土地產出率和農業經濟效益，完全符合我國和我區農業資源稟賦條件實際。

國外發展家庭農場的啟示

國外家庭農場大體有三種情況，一是以美國為代表的大型家庭農場。美國地廣人稀，土地遼闊，勞動力短缺，他們的家庭農場通過大量投入現代物質，大力提高科技含量和市場化程度，以保證勞動生產率和土地生產率的提高。二是以法國為代表的企業化家庭農場。它不像美國那樣耕地豐盈、勞力短缺。他們的家庭更重視機械技術和生物技術的運用，以“物力投資”和“智力投資”并舉提高勞動生產率和土地生產率。三是以日本為代表的小型家庭農場。日本人多地少，家庭農場規模不大，而是因地制宜。他們更重視水利化、化學化。他們以改良土壤，改進施肥方法，推廣生物技術提高勞動生產率和土地生產率。不論哪種類型的家庭農場，他們都努力提高勞動生產率和土地生產率，而且都離不開完善的合作社服務體系。美國有各種形式的農產品銷售合作社，使家庭農場和農資、農技、農產品銷售市場動態銜接。法國的家庭農場都是合作社的社員，農業貸款、生產資料和飼料供應以及農產品銷售都由合作社提供服務。日本各種社區性合作社不斷涌現。日本的農協與家庭農場建立了各種形式的經濟聯系，在產前產中產后把家庭農場與大市場連接起來。

國外家庭農場給我們最大的啟示是：家庭農場必須千方百計提高勞動生產率和土地生產率，提高經營的經濟效益才有生命力。家庭農場的健康發展，有賴于完善農業社會化服務體系，特別是合作社服務體系，優化社會環境。

發展和完善家庭農場建議

制定和完善農村土地流轉法律規章，促進農村土地三權分離

在加快推進土地承包經營權確權登記發證工作的基礎上，按照所有權、承包權、經營權三權分離原則，制定土地經營權流轉法規，對土地經營權流轉的用途、方式、期限、轉出方和轉入方的權益作出具體的、具有可操作性的法律規范。特別是針對當前一些地方出現耕地撂荒，粗放經營、租賃價格不合理不正常（壓價和抬價），流轉后改變土地的農業用途等作出嚴格規范，既要保障農戶土地承包經營權的合法權益，又要防止農戶浪費珍貴的土地資源。對土地經營權流轉價格按地區分類提出指導價，規定流轉價格的底價和最高限價；建立土地經營權托管機構或股份合作社，由合作社統一連片平整出租給家庭農場，平整土地的投入可申請國家給予一定的財政支持。

建立和完善農田基本建設投資制度

從總體來看，我區現有的農田基礎設施建設還不完善，抵御自然災害能力較低。家庭農場要進行集約經營，提高農業經營效益，面臨比較突出的問題是農田基礎設施差，需要增加基本建設投入。對于剛剛起步的家庭農場來說，實現集約化經營，既要耕地連片平整，又要完善水利設施，不堪重負。因此，要建立農田基礎設施建設分擔制度，大型水利設施、土地平整等重大項目投入由國家和地方政府負責，正常的生產經營性投入由經營主體負責。家庭農場經營范圍內的農田基本建設項目由農場主提出申報，農業、水利、國土等部門按權責予以安排扶持資金。

建立和完善農業保險制度

農業生產面臨市場和自然災害兩大風險，特別是自然災害家庭農場往往難以抵御，需要有風險保障機制提供支持。2007年，中央財政實施農業保險保費補貼政策以來，農業保險對自然災害的補償發揮了重要作用。但是農業保險制度還很不完善，覆蓋面也比較低。在家庭農場逐步發展以后，對農業保險的要求越來越迫切。針對原有農業保險的不足，要進一步建立和完善農業保險制度。一是進一步擴大農業保險的覆蓋面，包括保險機構覆蓋區域的擴大和農業保險品種范圍的擴大。二是完善農業保險合同的條款，修改其中不合理的“霸王條款”。三是提高保障金額，根據不同品種使保障金額與相對應的生產成本相一致。四是建立互助制、合作制保險組織。鑒于現行農業保險由商業保險公司承擔，而且商業保險公司為了自身的盈利，往往損害農民利益。其實農業保險保費大部分來自政府補貼，少部分由參保農戶交費，應當“構建有利于協調政府、承辦機構和參保農民關系的農業保險組織制度”，“讓農業保險回歸強農惠農政策屬性”。

建立和完善職業農民培訓機制

鑒于家庭農場的發展處于初始階段，農場主的生產經營管理水平不高，離現代意義上的“職業農民”還相差較大，要加快建立職業農民培訓制度，夯實培育“農場主”的基礎。一是分期分批吸收現任家庭農場主到農業院校進行專業培訓，讓他們系統學習農業經濟管理知識和農業技術技能，從而提高農場主的經營管理水平。二是招收青年農民到農業院校脫產學習，由國家補助培訓經費，使他們具備農業經濟管理大學本科畢業生水平，具備家庭農場執業資格。三是發展農業遠程教育。通過遠程教育，開設職業農民講習班，向廣大農民群眾講授農學、農藝、農經等方面的專業知識，提高農民的整體素質，讓農民邊實踐邊學習，逐步成為合格的職業農民。

建立和完善金融支持機制

農業生產周期長，生產投資量大，資金短缺，周轉困難，必須提供金融支持。一是農業發展銀行根據新型農業經營主體的生產經營特點，完善運行機制，為家庭農場提供政策性金融支持，擴大貼息貸款規模，定向扶持家庭農場。二是國家商業銀行積極探索土地經營權抵押貸款的操作性，盡快出臺土地經營權抵押貸款實施細則。三是積極探索建立農村合作金融，為家庭農場和三農提供資金融通服務。

建立農業定向綜合補貼機制

目前，各級各類涉農補貼不少，財政補貼金額已逼近約束“黃線”。但是傳統小規模家庭經營承受補貼沒有發揮應有的效能，大的工商企業作為農業產業化龍頭企業承受國家農業補貼，往往不能使補貼完全落到農業上，更難以直接惠及普通農戶。如何把這些補貼用到實處是關鍵，因此建議設立農業綜合補貼機制，把各項農業補貼資金捆綁使用，給家庭農場定向補貼，使國家的農業補貼政策實至名歸。

建立促進家庭農場發展的服務體系

家庭農場需要構筑三大服務體系提供支撐。一是完善農業科技服務體系。針對家庭農場的經營特點，我區農業科技推廣服務機構應設立專門的家庭農場科技指導小組，建立家庭農場科技服務檔案，為家庭農場提供新品種、新技術服務和病蟲害生物技術防疫服務等等。二是建立和完善流通服務體系。要進一步建立和完善農民合作社，農民合作社以減少流通環節、減少運行成本、實現產銷對接為目標，為家庭農場提供農產品流通服務。三是建立和完善農機服務體系。如在縣級或鄉鎮一般建立拖拉機站或農機服務站等等，讓家庭農場租賃農機站的大型機械耕作，既提高生產效率，家庭農場又減少了購買大型機械的成本，避免家庭農場購買機械因使用率不高造成的浪費。另外，還要增加農村公共品的投入。結合新農村建設和城鎮化建設的推進，統一規劃，統籌兼顧，在家庭農場分布的區域，加強公路交通，機耕道路，園林綠地，公廁等基礎設施建設，合理布局初級教育和文體活動場所，提高務農職工生活質量，讓從事家庭農場生產經營活動的人員安居樂業。