轉(zhuǎn)型升級 跨越崛起
——個舊市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與成效

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 衛(wèi)光輝

轉(zhuǎn)型升級 跨越崛起
——個舊市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與成效

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 衛(wèi)光輝

編者按

一個地區(qū)源源不斷的活力，來源于生生不息的產(chǎn)業(yè)支撐。一個地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與不斷繁榮，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和根本。省第九次黨代會上，省委、省政府提出要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為云南跨越發(fā)展重要舉措的要求。

積極響應(yīng)省委、省政府號召，貫徹落實(shí)好省委、省政府“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”三年行動計劃，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、富于競爭的產(chǎn)業(yè)體系，是譜寫中國夢云南篇章的重要途徑，事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)“升級版”的打造，事關(guān)云南的跨越發(fā)展和小康社會建設(shè)。

為反映我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析存在的困難和問題，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新措施和新辦法，最近，由中共云南省委黨校組成調(diào)研組，赴個舊市開展了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”課題調(diào)研學(xué)習(xí)活動。調(diào)研組先后深入到個舊市工業(yè)園區(qū)、錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、沙甸旅游小鎮(zhèn)等基層單位參觀學(xué)習(xí)，就個舊推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法專訪了個舊市副市長王永昌，充分聽取了個舊市發(fā)改局、工信局、旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專業(yè)人士、企業(yè)家和基層群眾的看法和建議，經(jīng)過認(rèn)真梳理，現(xiàn)把個舊市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)和成效介紹給社會各界，以供交流、學(xué)習(xí)和借鑒。

云南省原副省長高樹勛（右二）調(diào)研云錫公司澳斯麥特爐主控室

個舊市位于云南省南部的紅河州，距省城昆明280公里，是一個以有色金屬工業(yè)為主的中等工業(yè)城市，是聞名中外的“錫都”。個舊全市國土面積1587平方公里，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）、79個村民委員會、427個自然村，常住人口46.6萬人，是世界最大的錫生產(chǎn)加工基地，全國最大的錫化工中心、錫材中心和砷化工中心，先后獲得國家衛(wèi)生城市、全國武術(shù)之鄉(xiāng)、全國綠化先進(jìn)城市、中國首屆“人居環(huán)境范例獎”等榮譽(yù)稱號。

主動改革邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展新步伐

個舊是一個資源型老工業(yè)城市，采錫歷史悠久，二千多年來一直為國家提供錫工業(yè)原料，新中國成立后個舊成為國家國防建設(shè)重要戰(zhàn)略物資（錫）的供應(yīng)地，為國家的國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有錫深加工產(chǎn)業(yè)，只能提供錫的采選產(chǎn)品和粗級冶煉產(chǎn)品，使個舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對錫礦資源依賴性極強(qiáng)。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，個舊這座資源型礦業(yè)城市面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源消耗大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、社會保障負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)實(shí)。面對日益嚴(yán)峻的形勢，個舊市委、市政府于2003年向國家發(fā)改委上報《云南個舊老工業(yè)基地調(diào)整改造及可持續(xù)發(fā)展方案》，邁出了主動變革、自覺轉(zhuǎn)型的步伐。2008年，個舊被國務(wù)院列為全國首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一，2011年被列入第二輪10個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展城市，至此，個舊全面進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。

發(fā)展是硬道理，產(chǎn)業(yè)是硬支撐。“十二五”以來，個舊市委、市政府審時度勢，搶抓國家新一輪資源型城市轉(zhuǎn)型、紅河州“一個中心、五個示范”和“一個試點(diǎn)、三大平臺”及“美麗家園”建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“211工程”（到2018年淘汰小選礦、小冶煉等落后有色金屬生產(chǎn)企業(yè)200戶；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶；培育“四上”非工企業(yè)100戶）為抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，以綜合扶持為保障，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，堅持“無中生新、有中生高、有中生優(yōu)、有中生強(qiáng)”方向，大力引進(jìn)和培育一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠猩饘倬罴庸て髽I(yè)和“三上”非有色企業(yè)，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)力量支撐個舊資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起。

山水個舊

實(shí)施“211工程”培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是個舊國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)個舊的轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，支撐在產(chǎn)業(yè)，帶動靠產(chǎn)業(yè)。近年來，基于對現(xiàn)階段市情的分析及今后國內(nèi)國際發(fā)展形勢的研判，立足于環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展要求，個舊市提出實(shí)施“211工程”，充分發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套、總量擴(kuò)張、層次提升、實(shí)力壯大。

（一）抓組織，強(qiáng)化保障。成立了由市長任組長，市發(fā)改局、工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決“211工程”推進(jìn)中的困難和問題，對 “211工程”各項工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和行政問責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）抓規(guī)劃，強(qiáng)化引領(lǐng)。結(jié)合個舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺了《個舊市資源型城市轉(zhuǎn)型“211工程”規(guī)劃》、《個舊市資源型城市轉(zhuǎn)型“211工程”實(shí)施方案》、《個舊市倘甸萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃和方案，明確了個舊市資源型城市轉(zhuǎn)型“211工程”的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、保障措施，把任務(wù)分解落實(shí)到各部門，把目標(biāo)分解到年度、季度、月份，落實(shí)到項目，責(zé)任到崗位。

（三）抓宣傳，強(qiáng)化支持。在通過報刊、電視、廣播、標(biāo)語、公開欄等傳統(tǒng)方式宣傳的基礎(chǔ)上，注重利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等新興媒體渠道，多層次、寬領(lǐng)域地向全市宣傳“211工程”，使各級各部門和廣大干部群眾充分了解認(rèn)識“211工程”，支持“211工程”，以更加堅定的信心、積極的態(tài)度主動參與個舊資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成共同推動的強(qiáng)大合力。

（四）抓政策，強(qiáng)化落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)和了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等國家、省、州出臺的各項優(yōu)惠政策及措施，幫助企業(yè)用好用足各項政策措施。2014年—2016年市級每年安排1000萬元扶持工業(yè)發(fā)展專項資金；對2014年12月31日前淘汰一座密閉煉鉛鼓風(fēng)爐給予300萬元的資金補(bǔ)助；從2014年4月—2016年，發(fā)展符合“兩個10萬元”的微型企業(yè)每戶給予3萬元的補(bǔ)助；對新入規(guī)的企業(yè)市級給予每戶5萬元的獎勵。

（五）抓項目，強(qiáng)化落地。實(shí)施一個項目、一套方案、一個組團(tuán)、一個領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底“五個一”項目建設(shè)組團(tuán)服務(wù)，促進(jìn)“211工程”項目早落地、早開工、早建設(shè)、早見效。提供精細(xì)化服務(wù)，努力提高協(xié)議轉(zhuǎn)化率、合同履約率、資金到位率；加強(qiáng)同部門溝通協(xié)調(diào)對接，快速跟進(jìn)、快速對接、快速辦理，做好項目前期各項工作；積極盤活存量土地，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地置換，全面清理對批而未征、征而未供、供而未用的土地，全力保障“211工程”項目建設(shè)用地。

（六）抓基層，強(qiáng)化服務(wù)。深入基層開展“問生產(chǎn)、問效益、問要求、問困難”等服務(wù)企業(yè)活動，實(shí)施中小微企業(yè)培育成長工程，解決企業(yè)存在的困難和問題。推進(jìn)企業(yè)融資協(xié)調(diào)服務(wù)和企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力幫助企業(yè)解決融資難題。強(qiáng)化民營企業(yè)人才培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)綜合素質(zhì)和市場競爭力。建立企業(yè)減負(fù)維權(quán)長效工作機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（七）抓考核，強(qiáng)化實(shí)效。建立健全完善考核指標(biāo)體系，市委、市政府督查室實(shí)施一月一督查、一月一通報制度，根據(jù)各項工作推進(jìn)落實(shí)情況，組織責(zé)任單位開展專項督查調(diào)研。監(jiān)察部門加大查處力度，對工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致工作任務(wù)不能按期完成的單位及個人，嚴(yán)肅問責(zé)、追究責(zé)任。

烤煙種植基地

云南錫業(yè)股份有限公司化工材料分公司

攻堅克難奪取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新勝利

個舊資源型城市轉(zhuǎn)型工作，是國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。多年來，在國家和省、州黨委政府的高度重視和關(guān)心幫助下，個舊資源型城市轉(zhuǎn)型工作始終走在全國前列，多項工作受到國家、省、州表彰，得到了上級黨委、政府和廣大人民群眾的高度認(rèn)可。

沐浴著改革開放的春風(fēng)，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的引領(lǐng)下，個舊市委、市政府緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市46萬各族干部群眾，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”意識，改革創(chuàng)新、攻堅克難，舉全市之力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。2014年，個舊全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）190.85億元，同比增長10.1％；工業(yè)總產(chǎn)值370.2億元，增長3.4％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成156.51億元，增長56.4％；實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額56.38億元，增長13.7％；完成地方財政總收入20.44億元，增長22％。其中一般公共財政預(yù)算收入10.73億元，增長15％；一般公共財政預(yù)算支出35.12億元，增長15.7％；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入24698元，同比增長9.7％；農(nóng)村常住居民可支配收入10535元，同比增長14％。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)總量快速增長，成為個舊市自“七五”以來發(fā)展最為快速的時期。2007年—2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由85.73億元增加至190.85億元，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由5.6:71.3:23.1調(diào)整到6.5:62:31.5。人均GDP由18814元提高至41230元。工業(yè)總產(chǎn)值從268.9億元增長至370.9億元。公共財政預(yù)算收入由5.89億元增加至10.73億元，年均增長7.8％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10206元增加至24698 元，農(nóng)民人均純收入由4096元增加至10535元。

（二）淘汰落后產(chǎn)能和培育企業(yè)取得新進(jìn)展。采取淘汰、限制、整合、提高準(zhǔn)入條件等形式，2014年淘汰個舊市成峰礦業(yè)加工廠等8戶粗鉛冶煉企業(yè)鼓風(fēng)爐10座，淘汰粗鉛產(chǎn)能近10萬噸，淘汰個舊市卡房正發(fā)選廠、大屯興榮選廠等小選礦企業(yè)69戶和冶煉企業(yè)1戶；采取“市場引導(dǎo)、企業(yè)自愿、政府支持”的方式，全年培育發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)52戶；以培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物資源加工等新興產(chǎn)業(yè)為方向，全年培育“四上”非工業(yè)企業(yè)31戶。其中，資質(zhì)以上建筑企業(yè)6戶；資質(zhì)以上房地產(chǎn)企業(yè)8戶；限額以上批發(fā)零售企業(yè)11戶、住宿餐飲企業(yè)6戶。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，資源利用優(yōu)勢繼續(xù)鞏固。一是擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源附加值。大力發(fā)展有色錫材、錫化工、鉛酸蓄電池、極板等有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長，產(chǎn)品加工度、科技含量和附加值進(jìn)一步提高。錫化工現(xiàn)已形成1.8萬噸生產(chǎn)規(guī)模，成為世界最大的錫化工中心，錫材產(chǎn)品已形成2萬噸生產(chǎn)規(guī)模，成為中國最大的錫材加工中心；鉛產(chǎn)業(yè)鏈逐步從粗鉛、精鉛發(fā)展到極板、蓄電池等多個品種。有色金屬精深加工產(chǎn)值由2007年的17.38億元提升至2014年的48億元。二是提高技術(shù)裝備水平，提升傳統(tǒng)冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。打造十個工藝新、資源利用率高、污染排放低的10萬噸級重點(diǎn)工業(yè)，逐步引導(dǎo)有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、自動化、環(huán)?；l(fā)展。2007年-2014年，十種有色金屬產(chǎn)量從44.57萬噸增加至70.27萬噸。三是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。綜合回收利用尾礦、廢渣、煙塵等工業(yè)固廢資源，初步形成了鉛、鋅、銦、鉍、銀等有色金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)群，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率從10.99％提高至41％。2009年被確定為省級稀貴金屬高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，2011年被列為全國工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，2012年被確定為全國礦產(chǎn)資源綜合利用“雙百”基地。

（四）接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。一是生物加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大紅屯精米加工、唐人生物茶多酚提取、云河藥業(yè)現(xiàn)代化中藥技術(shù)改造、乍甸乳業(yè)生態(tài)奶加工等項目建成投產(chǎn)，生物資源加工業(yè)產(chǎn)值從2007年的0.86億元增加至2014年的11.2億元。二是新能源、新材料及裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。馬堵山水電站蓄水發(fā)電，蓮花山風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，猴子山、大黑山風(fēng)電場正開展測風(fēng)等前期工作，鎳基正極材料、新型墻材等新材料項目建成投產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元。三是新資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。重大接續(xù)項目—霞石正長巖綜合利用開發(fā)項目正進(jìn)行開發(fā)前的準(zhǔn)備工作，南翔公司年產(chǎn)20萬噸硅錳合金項目接近尾聲，10萬噸電解錳項目廠區(qū)三通一平已完成，新資源開發(fā)成效凸顯。四是第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值33.17億元，是2007年的2.05 倍。引進(jìn) “沃爾瑪”、“肯德基”、“國美電器”等國內(nèi)外著名企業(yè)，滇南商業(yè)中心城市格局逐步形成；錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被評為國家3A級景區(qū)，“中國·沙甸回族文化旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)成效顯著，錫文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)向特色化規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2007年的8.3億元增長至2014年的24.65億元，建成規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，農(nóng)民專業(yè)合作社141戶，紅河谷綠色生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，一批精品農(nóng)業(yè)莊園正在規(guī)劃中。

（五）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市轉(zhuǎn)型實(shí)力增強(qiáng)。一是城市“東進(jìn)”著力推進(jìn)。啟動大屯新區(qū)建設(shè)，主動融入滇南中心城市發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。個冷二級、雞蒙一級、個屯隧道、雞個一級公路等竣工通車，連接滇南中心城市半小時經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成；個舊市區(qū)連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時交通圈”基本形成；玉蒙鐵路等外圍通道建成通車，鐵路在個舊經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用初步顯現(xiàn)。三是舊城提質(zhì)改造。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，利用工業(yè)廢棄地新建了新個舊一中、金湖文化廣場、青少年活動中心、錫都博物館、圖書館等，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)49％，亮燈率達(dá)99％。

云南個舊有色冶化有限公司

（六）生態(tài)恢復(fù)治理力度增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)加快。一是重金屬污染防治力度加大。投入重金屬污染綜合整治專項資金3.4億元；南北部選礦試驗(yàn)示范工業(yè)園區(qū)、大屯海污染治理等5大重金屬污染治理工程累計完成投資7億元。二是礦山恢復(fù)與土地復(fù)墾成效顯著。投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金2.9億元；完成石漠化綜合治理階段性目標(biāo)，2011-2014年共治理41平方公頃。三是節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成。單位GDP能耗控制在上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)；城市污水處理率從84.06％上升至91％，主要污染物排放總量控制在目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。

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提質(zhì)發(fā)展譜寫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新篇章

個舊資源型城市轉(zhuǎn)型工作，是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。多年來，國家和省、州黨委政府高度重視解決個舊老工礦城市的特殊困難，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策給予幫助和支持，一定程度地緩解了個舊一產(chǎn)獨(dú)大等突出問題，但離經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求仍有一定差距，個舊的產(chǎn)業(yè)仍然存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、市場主體弱、創(chuàng)新能力不足、競爭能力不強(qiáng)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨以及土地、環(huán)境、資源等承載壓力大的問題。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新時期，個舊正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話特別是視察云南時的重要講話精神，積極落實(shí)省委、省政府和紅河州委、州政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持“有扶有控、做強(qiáng)做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的總體要求，按照“一產(chǎn)抓精特、二產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型升級、三產(chǎn)抓擴(kuò)張”的思路，以滇南中心城市建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真組織實(shí)施年度計劃，大力推進(jìn)“211工程”，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。

（一）加快淘汰落后產(chǎn)能、培育工業(yè)和非工業(yè)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用好淘汰落后產(chǎn)能省級專項資金，積極籌措市級財政專項配套資金，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”的兼并重組方式，加快淘汰落后粗鉛冶煉鼓風(fēng)爐、小選礦企業(yè)；拓展生物資源開發(fā)利用、裝備制造、新材料制造、有色金屬深加工、稀貴金屬回收利用等項目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，充分延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、品牌影響力大、市場帶動力強(qiáng)的知名企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)在建筑業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)中，選擇一批有規(guī)模、有市場、有效益、成長性好的成長型企業(yè)進(jìn)行扶持，對列入扶持名單的企業(yè)加強(qiáng)科研、人才隊伍和品牌建設(shè)。

（二）加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承載能力。構(gòu)筑以乙碗水非有色產(chǎn)業(yè)園、輕工產(chǎn)業(yè)園為核心的特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載體系。加快乙碗水非有色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施筑巢引鳳，使之成為全市新型工業(yè)聚集地；穩(wěn)步推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為個舊工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)平臺。打造具有沙甸民族特色的工業(yè)園區(qū)；繼續(xù)加快南、北選礦園區(qū)建設(shè)，以治理重金屬污染為切入點(diǎn)，努力建成“循環(huán)型、科技型、生態(tài)型”選礦園區(qū)。繼續(xù)加快培育云南云河藥業(yè)有限公司、紅河鋅聯(lián)科技發(fā)展有限公司上市，使之成為紅河州率先上市的民營企業(yè)。培育認(rèn)定省級科技型企業(yè)，積極申報認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器項目。扶持中小企業(yè)，創(chuàng)辦培育扶持小微型企業(yè)。

（三）加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。強(qiáng)化實(shí)施組團(tuán)服務(wù)機(jī)制，組團(tuán)服務(wù)好重點(diǎn)項目，主動爭取，有效對接，力爭使更多項目納入國家和省、州扶持計劃。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，對準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，力爭引進(jìn)一批投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的基地型和龍頭型項目。大力實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略。加快華鼎、霞石礦開發(fā)、乙碗水非有色產(chǎn)業(yè)園工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)；確保南翔20萬噸硅錳合金、云鉛、三木家居等項目竣工投產(chǎn)；加快培育拓展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托云河藥業(yè)、唐人生物、大紅屯、乍甸乳業(yè)、好牛食府等龍頭企業(yè)，壯大生物制藥、生物提取及加工、糧油、乳制品和畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；依托圣比和公司、云錫公司、蓮花山風(fēng)電等企業(yè)和項目加快發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)；以云錫機(jī)械制造公司、振興電源、個舊志達(dá)變壓器廠為帶動，加強(qiáng)裝備制造業(yè)發(fā)展。支持和培育發(fā)展唐人生物、風(fēng)力發(fā)電、好牛食品等5戶企業(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力。與滇南中心城市相向融合發(fā)展，著力建設(shè)大屯新區(qū)，培育壯大個舊以大型商貿(mào)、旅游、會展為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中心輻射、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，帶動和促進(jìn)滇南中心城市一體化建設(shè)，使個舊逐漸成為滇南中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心。爭取盡早完成大屯海環(huán)湖觀光西路建設(shè)；啟動“錫之春”錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。依托玉蒙鐵路雞街貨運(yùn)站的建設(shè)，在雞街、沙甸建設(shè)個舊市物流園區(qū)，把糧食加工、生物制藥、化工、建材、商貿(mào)等具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭建成云南面向東南亞的樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)。加快個舊首家五星級酒店的建設(shè)步伐；紅河商業(yè)中心爭取盡早投入使用；持續(xù)加大對“沙甸旅游小鎮(zhèn)”、個舊歡樂谷旅游度假區(qū)、紅河谷濱水旅游度假區(qū)等第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的推進(jìn)落實(shí)；積極引導(dǎo)丫沙底溫泉、尼格溫泉完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好A級景區(qū)創(chuàng)建工作。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間。進(jìn)一步優(yōu)化“三帶一區(qū)”（即以雜交玉米、烤煙、生物藥材為主的南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)帶；以優(yōu)質(zhì)稻、特色果蔬為主的北部壩區(qū)產(chǎn)業(yè)帶；以香蕉、芒果、木瓜等熱區(qū)作物為主的低熱河谷產(chǎn)業(yè)帶；以優(yōu)質(zhì)米、清真食品、乳制品、生物藥材及木材加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育扶持清真食品加工業(yè)，加大肉牛、肉雞、洋鴨養(yǎng)殖規(guī)模，形成龍頭企業(yè)帶動、規(guī)?；刂蔚陌l(fā)展格局，促進(jìn)沙甸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；擴(kuò)大乍甸乳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)與養(yǎng)殖基地的產(chǎn)銷聯(lián)動，輻射帶動奶牛集鎮(zhèn)建設(shè)；集中打造南北兩個核心區(qū)，北部壩區(qū)抓住倘甸萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列入全州百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)扶持發(fā)展的機(jī)遇，強(qiáng)化項目申報和管理，整合水利、國土、交通等涉農(nóng)項目資金，重點(diǎn)支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；南部山區(qū)完善紅河谷綠色生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，力爭進(jìn)入州級南部山區(qū)綜合開發(fā)之列，爭取項目扶持資金，加快南部山區(qū)自然優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步縮短個舊市南北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。啟動檸檬產(chǎn)業(yè)種苗繁育園、豐產(chǎn)示范園、品種展示園“三園”建設(shè)。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)能力。牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)國土整治、石漠化治理和水土保持綜合治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；強(qiáng)化環(huán)保把關(guān)引導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用；落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)重金屬污染治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。以有色工業(yè)生產(chǎn)中固廢產(chǎn)生量大的錫尾礦和冶煉廢渣為主，加快建設(shè)云南個舊工業(yè)固廢綜合利用基地、個舊市礦產(chǎn)資源綜合利用“雙百工程”示范基地，積極拓寬工業(yè)固廢綜合利用有效途徑，進(jìn)一步完善錫尾礦綜合利用和有色金屬冶煉廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，有效提高資源綜合利用水平。

新修建的環(huán)湖游覽道