二十三年磨一劍 滇中新城拔地起
——發展中的楚雄經濟開發區

文/圖　楚雄經濟開發區供稿

二十三年磨一劍 滇中新城拔地起
——發展中的楚雄經濟開發區

文/圖楚雄經濟開發區供稿

楚雄經濟開發區所在的云南楚雄彝族自治州地處滇中北部，是全國兩個彝族自治州之一，是人類發祥地、世界恐龍之鄉、中國早冬蔬菜之鄉、中國核桃之鄉、野生菌王國、滇川大通道上的重要節點。楚雄經開區位于楚雄州州府所在地楚雄市，是1992年成立的云南省首批省級開發區，2014年被認定為省級高新技術開發區，現正申報國家級經開區。楚雄經開區城市規劃控制區面積42平方公里，建成區面積16平方公里，管轄面積283平方公里。區內共有居民2.58萬戶，總人口6.95萬人。

經過23年的開發建設，楚雄經濟開發區基本形成了以冶金化工、生物醫藥、機電制造、商貿物流、文化旅游五大產業發展格局。發揮了窗口輻射和龍頭作用，推動了新型工業化城市化的發展，真正成為楚雄市乃至楚雄州經濟發展的“火車頭”。

一是開發區已成為新的經濟增長點。開發區黨委、管委始終把開發區建設作為實施經濟國際化戰略的重大舉措來抓，抓住機遇，開拓創新，推動開發區快速發展和健康成長。2014年實現工業主營業務收入180.9億元，居全省各工業園區第11位；規模以上工業增加值104億元，居全省各工業園區第7位；稅收71.64億元，居全省各工業園區第3位，工業總產值等其他各項主要經濟指標也位列云南省各開發區（工業園區）第一方陣。

二是開發區已成為新興產業的集聚地。開發區積極引進高新技術項目，促進產業鏈向兩端延伸，以打造千億元園區為目標，以二產、三產為重點，形成了有自己特色的主導產業。其中以云南白藥、盤龍云海為代表的生物醫藥產業和以摩爾農莊為代表的綠色食品加工業成為開發區的主要支柱產業。目前入駐開發區的生物醫藥企業共達31家，有院士工作站3個。當前，在各級黨委、政府的關心支持下，開發區正在以太陽歷文化園、彝人古鎮為核心，全力推進中國彝藥文化園的開發建設，著力推進彝族文化產業發展。

三是開發區已成為迅速崛起的新城區。開發區始終把新區的開發和老城的建設緊密結合起來，成為城市的有機組成部分和新的功能區。在不斷提升老城區承載力的同時，著力打造特色園區，智明國際物流園區、彝族文化產業園區建設，大力推進蒼嶺云甸工業片區建設、打造“工業強區”主戰場，積極開發建設西北片區、北片區，打造高鐵新城，拓展了城市空間，為加快城市化步伐、推進城市現代化提供了動力，增添了活力，提升了城市化水平。

四是開發區已成為機制創新的先行區。開發區率先突破舊機制的束縛，積極學習借鑒國內城市、開發區管理的先進經驗，建立與市場經濟相適應的新型管理體制和運行機制，出臺了《楚雄經濟開發區綜合績效考核辦法》、《楚雄經濟開發區聘用人員管理辦法》等制度，加強對機關工作人員及聘用人員的考核和管理，充分調動工作積極性，激發工作熱情，為全市行政管理機制改革、政府管理創新發揮了示范作用。

楚雄開發區建設所取得的巨大成績，是黨的基本路線、方針、政策和鄧小平理論正確指引的結果，是認真貫徹落實黨的十八大精神的結果，是州市黨委、政府堅強領導的結果，是開發區戰線全體同志共同努力、奮力拼搏的結果。回顧楚雄開發區建設所走過的歷程，主要做法是：

一是堅持科學發展。在開發區建設中，堅決貫徹落實科學發展觀，堅持好中求快、優中求進，著力推進結構調整和發展方式轉變，大力發展高新技術產業和現代服務業，實現速度和質量、結構、效益的統一。堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益擺在開發區建設發展的重要位置，推進開發區產業和諧、生態和諧、社會和諧，努力使開發區在壯大公共財力、擴大就業、改善民生、環境保護等方面發揮更大的作用，讓廣大人民群眾真正從開發區發展中獲得更多的實惠。堅持科學規劃，集約開發，保護環境，堅決落實環保優先方針，積極推進生態園區建設，大力發展循環經濟，努力實現開發區的全面、協調、可持續發展。

二是堅持規劃引領。楚雄經濟開發區結合楚雄市總體規劃修改（2015－2030年），按照“12345”的發展思路開展工作，即：圍繞一帶布局即圍繞滇中產業聚集區楚南經濟帶布局。堅持兩輪驅動即堅持新型工業化與新型城鎮化雙輪驅動、園區建設與城市建設并駕齊驅、第二產業與第三產業協調發展，促進產城融合。拓展三片空間即東部加快蒼嶺工業片區基礎設施建設和招商引資，做大做強工業和工業物流；中部實施“退二進三”和“三舊”改造，完善城市功能配套，打造商貿核心區；西部以西北片區為核心，推進規劃和基礎設施項目建設，筑實商貿物流、文化旅游產業發展平臺。實施四大戰略即實施工業強區、商貿活區、文化立區、科技興區四大戰略。做強五大產業即堅持工商聯動，做強生物醫藥食品、冶金建材化工、機電輕工制造、商貿物流、文化旅游五大產業，促進產業聚集發展。

三是堅持招商突破。開發區始終把招商引資作為發展的主題和重點，把項目建設作為發展的載體和希望，全面動員，整體聯動，大力推進全區一盤棋的招商機制，在招商工作上大膽探索、大膽嘗試，在不斷調動全區干部既抓業務又抓招商工作的積極性和主動性的同時，通過建立全員招商機制、強化項目包裝儲備、統一招商優惠政策、拓寬招商引資渠道等措施，以創新的舉措突破招商瓶頸的制約。2014年，全區實施州外合作項目101項，完成州外到位資金50.64億元，其中：實施省外項目54項，到位資金30.02億元。

城市交通日益完善

四是堅持抓好民生。認真落實就業、養老等政策，切實提高社會保障水平；加快區內各中、小學的項目建設，有序推進區內公共基礎設施建設，推進公共服務均等化；進一步加強已建成安置小區管理服務，加快推進部分安置小區建設，妥善解決群眾安置問題；加快推進舊城區及棚戶區改造，提升城區居住環境；結合園區建設和產業發展，幫促社區、村委會及安置小區發展壯大村集體經濟，因地制宜引導發展產業，拓寬群眾增收渠道。

組織開展招商推介

五是堅持服務提升。楚雄經濟開發區牢固樹立“服務企業就是服務發展”的理念，把優化環境、抓好優質服務作為實現發展目標的重要手段，把“要我服務”轉變成“我要服務”，在政策和法律范圍之內實行“急事急辦、特事特辦、難事巧辦”，全力做好協調服務工作。著重抓好規模以上工業企業、限額以上商貿企業的協調服務，加強擬培育達規、達限企業的指導幫扶，培育了一批新達規、達限企業，重點推進摩爾農莊等企業“行業小巨人”培育工作，打牢產業發展基礎。

下步工作中，楚雄經濟開發區將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真貫徹落實省委九屆九次、十次全會精神及2015年在保山召開的全省上半年經濟工作匯報會暨園區建設會議精神，以抓產業、建園區、抓項目、抓資金、抓招商、抓民生、優環境為發展思路，以打造千億開發區為目標，著力做好以下七個方面的工作。

一是抓產業發展。開發區以工業強區為目標，全力抓好工業經濟發展，在繼續做好服務重點企業、雙向發展承諾和促產促銷獎勵等工作的基礎上，重點打造支撐力強以及優勢傳統產業作為開發區的主導產業，著力將云南摩爾農莊生物科技開發有限公司培育成行業“小巨人”，帶動開發區特色農業發展。強化企業分類指導，力促正常生產經營企業增產、停產企業復產、半停產企業達產。以商貿活區和文化立區為抓手，重點打造中國彝藥文化園、中國十月太陽歷、情人谷等具有彝族特色的文化產業園，抓好一批物流項目建設，著力推進區內城市綜合體建設。

二是抓園區建設。開發區不斷創新體制機制，助推園區轉型升級，重點推進蒼嶺工業片區建設，深入挖掘已建成的莊甸、趙家灣、桃園三個已建成工業片區的潛力，采取EPC、PPP等模式多渠道籌措資金，全力推進蒼嶺工業園區內的路網、水、標準廠房等項目建設，積極組織實施楚雄國際物流基地建設項目，加強與周邊城鎮的協作，互補發展。對已建成工作園區，進一步挖掘潛力，在繼續完善水、電、路、氣、保障房等基礎設施和生產生活配套設施建設的同時，進一步拓展發展空間。

摩爾農莊公司

天騰化工有限公司

三是抓項目建設。開發區以圍繞滇中產業新區、楚南經濟帶和重點產業、園區建設，科學謀劃、論證、儲備、推介、上報一批好項目、好項目。強化土地、林地要素保障，大力引進社會資本參與項目建設、基礎設施和公用工程建設。抓好重點項目建設。堅持重點項目領導小組和重大項目指揮長制度，落實項目責任、倒逼、督查、獎懲“四項機制”，實行項目“保姆式、一條龍”服務機制，加快推進全區重點項目。

四是抓資金保障。開發區將進一步研究重點行業、重點企業、重點項目定向貸款貼息政策，努力緩解企業融資難、融資貴問題；盡快完成開發區“兩個10萬”微型企業培育工程貸款擔保基金建立工作，加大微型企業培育力度；加大與各金融機構協調溝通力度，爭取在信貸規模、存貸比等方面給予傾斜和支持，并建立起長久的戰略合作伙伴關系。在合法依規的前提下，探索創新融資模式，積極推行PPP模式實施一批公共服務、基礎設施建設和民生事業項目，進一步促進公私合營、推進發展。

五是抓招商引資。開發區將繼續落實招商項目全程服務機制，簡化審批核準流程，提升服務效能；著力改善社會環境、人文環境、市場環境、法治環境，全力保障客商合法權益，營造“親商、安商、扶商、富商”的招商引資良好氛圍。積極開展“招商引資大會戰”活動，創新招商模式，拓展招商渠道；高度重視并支持區內企業二次創業、以商招商，特別是全力支持區內企業和大型國企、私企的合作，激發區內企業的活力；圍繞省、州、市確定的產業發展重點，以央企、省企入楚、入區為目標，加大全國500強、全省100強等重點企業和長三角、珠三角等重點地區招商力度，圍繞開發區總部經濟園、中小企業創業園、金融服務中心、國際物流園等一批項目加強宣傳推介和前期工作，力爭引進一批產業龍頭項目和配套產業鏈項目。

六是抓民生改善。開發區在抓好經濟發展的同時，不斷強化民生保障和社會建設。圍繞舊城區提升改造，繼續實施綠化、美化、亮化工程，著力進行特色改造和裝飾，不斷打造具有彝族文化特色的城市新形象，提升城市人居環境；進一步加大對擴大就業、保障性住房、扶貧攻堅等民生工程的投入力度，加快推進區內一批重點民生項目建設，認真落實促進就業政策措施，維護和諧勞資關系；加強和改進信訪維穩工作，更加注重運用法治思維和法律手段化解矛盾。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任，確保全區安全生產形勢持續穩定向好。繼續完善社會治安防控體系，保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

七是抓發展環境。開發區將繼續優化政務環境，按照“簡政放權”的要求，深化行政管理體制改革，建立健全“三張清單”（權力清單、負面清單、責任清單），強化權力約束；著力優化干事環境，要著力營造“反對空談，崇尚實干，注重落實”的濃厚氛圍，把精力放在抓落實上，圍繞發展這個第一要務，著力推進好各項工作；著力優化社會環境，繼續落實招商項目全程服務機制，積極開展“三證合一”試點工作，簡化審批核準流程，提升政務服務效能；抓好社會環境、人文環境、市場環境、法治環境改善，全力保障客商合法權益，營造“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。

海納百川，追求卓越。楚雄經濟開發區已敞開寬闊的胸懷，張開熱情的雙臂，迎接海內外投資者。一座現代化產業新城，正在滇中腹地迅速崛起，成為滇中最為炫目的明珠。

城市建設