增強科技支撐助力現代畜牧業發展
——“河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目”要點解析

岳中仁，黃敦旺，侯永紅，江傳杰

（河南省畜牧局，河南 鄭州 450008）

增強科技支撐助力現代畜牧業發展
——“河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目”要點解析

岳中仁，黃敦旺，侯永紅，江傳杰

（河南省畜牧局，河南 鄭州 450008）

【編者按】：近年來，國家出臺了一系列畜牧業發展扶持政策，為促進畜牧業持續健康發展、保障市場供應、促進農民增收發揮了重要作用。我省是畜牧業大省，抓好各項畜牧業發展扶持政策的宣傳和貫徹落實工作，對于我省加快發展現代畜牧業，助農增收具有重要意義。為更好地宣傳推廣我省的畜牧業發展扶持政策，我刊特開設“政策之窗”欄目，該欄目主要針對我省畜牧業發展扶持政策進行解讀和要點分析，希望能為我省畜牧業發展扶持政策的貫徹落實創造良好的輿論氛圍，并為廣大畜牧從業者更好地了解、掌握政策，受益于政策，起到指導作用。敬請廣大讀者持續關注。

為鞏固基層農業技術推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農業技術推廣體系公共服務能力，中央財政安排專項資金對基層農業技術推廣體系改革與建設工作進行補助。2012年起，河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目開始實施。2012-2015年，中央財政每年安排專項資金3 550萬元，共對我省120個縣（市）和河南省正陽種豬場、河南省鄭州種畜場和河南省種牛遺傳性能測定中心三個技術推廣單位進行了項目補助。在組織項目實施中，我省按照加快發展現代畜牧業的總體部署，以增強科技對畜牧業的支撐能力為目標，以滿足養殖戶的科技需求為出發點，以服務養殖戶的成效為檢驗標準，不斷健全完善“專家+試驗示范基地+畜牧業技術推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的畜牧業技術推廣機制，逐步建成運行高效、服務到位、保障有力、養殖戶滿意的基層畜牧業技術推廣體系，真正發揮好公益性畜牧業技術推廣機構的主導作用，不斷提升畜牧業科技公共服務能力。

1　項目資金使用范圍

項目補助資金主要用于畜牧業技術推廣服務補助、畜牧業科技示范補助和畜牧業技術人員能力建設補助三大類。

1.1畜牧業技術推廣服務補助

主要用于基層畜牧業技術人員進場入戶開展技術服務的補助（不得超過補助資金總額的25%，主要用于交通、通訊、誤餐補助，根據畜牧業技術人員下鄉天數和工作任務量，參照當地下鄉補助標準發放），完成畜牧獸醫技術推廣重大任務的績效獎勵（不得超過補助資金總額的5%，根據對畜牧業技術人員的績效考核結果發放），聘請技術專家的補助（聘請專家的差旅、交通、勞務等不得超過補助資金總額的5%），以及技術資料印刷、制度建設及工作考評等費用（不得超過補助資金總額的5%）。

1.2畜牧業科技示范補助

主要用于試驗示范基地購買獸藥、疫苗、飼料、試驗設施裝備物資以及組織展示活動等的補助（不得低于補助資金總額的25%），畜牧業科技示范場（戶）購買種畜禽、凍精、獸藥、疫苗、飼草飼料等的補助（不得低于補助資金總額的15%），以及播放畜牧業科教片、開啟網絡書屋、3G技術等現代化推廣方式的補助（不得超過補助資金總額的5%）。

主要用于基層畜牧業技術人員參加培訓和繼續教育所需的費用（畜牧業技術人員參加異地研修、集中培訓和現場實訓，開展繼續教育等教材、場地、差旅、食宿、交通等培訓費用，不得低于補助資金總額的15%）。

2　項目實施過程

2.1成立三級組織機構

為保證基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目的順利開展，全省成立了省市縣三級項目實施領導小組，河南省畜牧局、河南省財政廳聯合成立了基層畜牧業技術推廣體系改革與建設政策落實延伸績效管理工作領導小組，各省轄市和項目縣也成立了相應的領導機構，形成了分級負責、上下聯動、穩步實施的工作格局，為補助項目的順利實施提供了有力的組織保障。

2.2科學制定實施方案

一是與河南省農業廳、河南省財政廳聯合制定《河南省基層農技推廣體系改革與建設實施方案》，并下發各項目縣，作為項目實施的指導性文件。二是結合行業特點，河南省畜牧局制定并下發《河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設項目實施方案的通知》、《基層畜牧業技術推廣體系改革與建設政策落實延伸績效管理工作實施方案》等，具體指導各項目縣的實施和資金管理。三是為推進項目實施，河南省畜牧局制定并下發《關于加快基層畜牧業技術推廣體系改革與建設項目組織實施工作的通知》等一系列文件通知，適時指導項目的開展，及時督促各項目縣按照方案要求加快實施，同時，建立規范完整的檔案資料。四是在河南省畜牧業信息網開辟“科技推廣”專欄，發布相關政策、上級指示和有關通知要求，明確實施目標，提出任務，有力地促進項目的順利實施。

2.3嚴格資金管理分配

這種與“道”相應的意象，在作者便是“形上之思”，是作者對于宇宙、人生、命運的思考，但這種思考并非是以邏輯思辨的形式而是以形象直觀的形式展開的。陳良運認為“詩歌創作中自覺地運用象征性意象是從屈原始”[9](P200)，其實在《詩經》中早就出現了不少象征性意象，而屈原之所以被認為是第一個運用象征性意象的詩人，就是因為楚辭中不僅飽含著作者對宇宙、人生、命運的思考，同時這些思考還是通過形象直觀的方式完成的。在屈原那里，意象所具有的象征性，是和它的神話性與神秘性分不開的，也就是說，是和早期先民對世界的直觀感受分不開的。

河南省畜牧局根據各縣畜牧業產值排序確定項目縣，每年再根據上年績效評價結果淘汰部分項目縣，同時補充相應數量的項目縣。補助資金主要以畜牧業產值為依據進行分配，并與績效評價結果掛鉤。在資金監管上，要求項目縣做到專賬管理、專款專用，嚴格資金使用方向和支出范圍，嚴格支出程序、完善支出手續，建立備查賬和相應的工作手冊，認真記錄每筆報賬和領取補助的事項和金額等。

2.4積極開展項目培訓

一是河南省畜牧局舉辦省轄市和項目縣主管領導和項目負責人參加的省級培訓班，解讀省級實施方案，指導項目縣制定實施方案。二是河南省畜牧局組織畜牧業技術推廣骨干人員參加農業部組織的技術培訓，各項目縣對選聘的技術員通過異地研修、集中辦班和現場實訓等方式進行技術培訓，開展網絡書屋建設，為技術人員提供學習新技術、新知識的平臺和途徑。示范基地與大專院校和科研院所簽訂技術服務協議，并對示范戶開展技術觀摩，技術指導員對示范戶進行現場指導。

2.5認真進行績效考評

一是各項目縣按照縣級方案時間安排及時向省畜牧局報送項目實施進展情況，省畜牧局根據掌握情況，督促指導全省的項目實施。二是組織專家組對項目縣進行督導，及時督促各項目縣按照方案要求加快實施。積極調動省轄市發揮橋梁作用，做好督促和指導工作，加強對項目縣的檢查和指導。三是河南省畜牧局設計調查問卷，對各項目單位技術指導員、示范戶負責人等進行電話調查，了解技術服務滿意度，并作為得分項納入省級考核。四是各項目縣按照河南省畜牧局要求及時開展自查自評和省轄市初評，河南省畜牧局進行審查和全年考評，將綜合考評結果進行通報并與下年度資金分配掛鉤。

3　項目實施內容

3.1科學遴選主推技術和主導品種

縣級畜牧部門應根據本縣畜牧業發展實際，圍繞1～2個主導產業，組織遴選相應的主導品種和主推技術，并進行公示。

3.2建設畜牧業科技試驗示范基地

每個項目縣要根據遴選的主導產業，優先從轄區內的省級以上種畜（禽）場、標準化示范場（小區）、畜牧業產業化龍頭企業中選擇確定1～2個畜牧業科技試驗示范基地。以奶牛、肉牛為主導產業的基地，存欄規模要在300頭以上；以肉羊、生豬、家禽為主導產業的基地，出欄規模要分別在500只、1萬頭、5萬只以上。選擇確定的試驗示范基地要進行公示，在顯要位置豎立畜牧業科技試驗示范基地標牌。試驗示范基地要圍繞當地的主導產業，認真開展新品種新技術試驗、示范，舉辦觀摩、展示活動，現場培訓養殖場（戶），真正發揮示范帶動作用。

3.3培育科技示范場（戶）

項目縣以增強輻射帶動能力為目標，以具有一定規模的養殖合作社、養殖大戶和養殖小區等新型畜牧業生產經營主體為重點，遴選培育具有一定文化程度、科學養殖意識強、樂于助人的養殖場（戶）作為科技示范場（戶）。每個示范場（戶）至少帶動周邊5個養殖場（戶）。畜牧業技術推廣補助資金在20萬～35萬元的縣，每個鄉鎮遴選培育1個以上科技示范場（戶）；補助資金在40萬元以上的縣，每個鄉鎮遴選培育2個以上科技示范場（戶）。遴選的示范場（戶）要進行公示，懸掛科技示范場（戶）門牌。

3.4遴選技術指導員

項目縣按照技術指導員與示范場戶1∶2～1∶5的比例確定技術指導員數量。技術指導員應從縣、鄉（鎮）畜牧獸醫技術推廣機構在職在崗的專業技術人員中通過競爭上崗等方式選聘，技術指導員確定后，要進行公示。項目縣要與技術指導員簽訂技術服務責任書，統一頒發聘書和胸牌，明確包場服務范圍、服務對象和工作內容，量化工作任務；要制定技術指導員下鄉開展技術服務的補助標準和管理辦法，強化對技術指導員的績效考核，根據考核結果進行補助和獎勵。

3.5加強技術推廣人才隊伍建設

項目縣要根據產業發展實際和畜牧業技術人員工作需要，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，加強政策、技術、管理等綜合培訓，每名技術指導員全年參加培訓的時間不得少于10天。同時，鼓勵技術指導員加強自學，組織引導在校畜牧獸醫專業碩士、博士到縣鄉畜牧業技術推廣機構頂崗實習。

3.6逐步建立和完善信息化服務手段

項目縣要加快技術推廣服務云平臺建設，完善基層畜牧業技術推廣體系基礎數據庫，加快鄉鎮畜牧業技術推廣機構綜合管理平臺應用。積極利用專家咨詢、網絡書屋、物聯網等信息化手段推廣畜牧業技術，推進畜牧業科技服務進場入戶，切實提升服務效能，使養殖場（戶）真正得到實惠。

4　項目實施成效

4.1體制建設逐步完善

通過項目的實施，健全了鄉鎮或區域性畜牧業技術推廣、動物疫病防控、畜產品質量安全監管等公共服務機構，明確了公益性定位。各項目縣明確了縣級畜牧主管部門和鄉鎮政府對鄉鎮畜牧業技術推廣機構的管理和指導職責及任務；明確了縣鄉畜牧業技術推廣人員崗位職責，實現鄉鎮（區域中心）一級有機構、有編制、有人員、有經費；80%以上鄉鎮（區域中心）一級機構實行“三權歸縣”；縣鄉基層畜牧業技術推廣人員到位。通過公開招聘等形式，充實了基層畜牧業技術推廣機構專業技術人員隊伍，進一步優化了隊伍結構，全省大多數項目縣畜牧業技術推廣機構專業技術人員占總編制的比例均在80%以上。

4.2機制建設逐步健全

全省各縣畜牧部門根據產業發展實際設立了公共服務崗位，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，100%的項目縣建立了人員聘用制度、推廣責任制度、畜牧業技術推廣考評制度、畜牧業技術人員培訓制度等，并不斷完善。不斷推行多元化推廣制度，積極推動涉牧大專院校、畜牧業科研機構、專業合作社等參與畜牧業技術推廣服務，完善了“專家定點到縣、畜牧技術人員包場聯戶”的工作機制。推行了縣主管部門、鄉鎮政府、養殖戶三方考評制度，進一步提高了技術人員的群眾觀念和服務意識。

4.3服務能力提升

建立并完善了“專家+試驗示范基地+畜牧業技術推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術推廣服務模式，加強科技示范基地與市級以上畜牧業科研教學單位開展技術合作，健全運行高效、服務到位、支撐有力、養殖戶滿意的基層畜牧業技術推廣體系，切實將中央的政策落到了實處，起到了示范帶動作用，有力地推動了基層畜牧業技術推廣工作的開展。技術進場入戶、技術到位率達到98%，技術人員深入各養殖場（戶），掌握了農民的真實需求，使技術服務的開展更有針對性。通過技術服務，改變了農民傳統的飼養管理理念，利用科學的飼養管理方法，使養殖效益得以提升。補助資金進場入戶，加快新技術的使用和科技成果轉化，提高了畜禽養殖標準化水平，增加了養殖戶效益，促進了區域經濟發展和社會和諧。

4.4輻射帶動能力增強

2012年，全省共遴選了6個主導產業（生豬、肉牛、奶牛、肉羊、家禽等）、34個主導品種和48項主推技術，確定了120個試驗示范基地、2 481個科技示范場（戶）、1 590名技術指導員，輻射帶動了12 405個養殖場（戶）。2013年，全省共遴選了6個主導產業（生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等）、38個主導品種和36項主推技術，確定了147個試驗示范基地、2 932個科技示范場（戶）、1 836名技術指導員，輻射帶動了14 660個養殖場（戶）。2014年，全省共遴選出8個主導產業（生豬、奶牛、肉牛、肉羊、奶山羊、肉雞、蛋雞、肉鴨等）、38個主導品種和36項主推技術，確定了138個試驗示范基地、2 859個科技示范場（戶）、1 897名技術指導員，輻射帶動了21 568個養殖場（戶）。□