對(duì)舟山市家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”全產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)情況的調(diào)查與分析

夏　磊，李明國

（1.浙江省舟山市畜牧獸醫(yī)局，浙江 舟山　316000；2.浙江省舟山市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）

對(duì)舟山市家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”全產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)情況的調(diào)查與分析

夏磊1，李明國2

（1.浙江省舟山市畜牧獸醫(yī)局，浙江 舟山316000；2.浙江省舟山市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）

2013年人感染H7N9禽流感呈抬頭之勢(shì)，全國上下一時(shí)人心惶惶，談“禽”色變。各地也先后停止活禽交易，浙江省隨即關(guān)閉主城區(qū)活禽交易市場(chǎng)。《浙江省人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（浙政發(fā)〔2013〕39號(hào)）提出推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》（浙政辦發(fā)（2014）70號(hào)）明確7月1日全省主城區(qū)禁止活禽交易。一時(shí)間，愛吃雞的老百姓也無從下“嘴”。因此，為解決老百姓舌尖上的“雞味”，推行家禽定點(diǎn)屠宰、冷鮮雞上市是保證市民吃上放心禽肉、保障公共衛(wèi)生安全的必然之勢(shì)。

舟山市家禽養(yǎng)殖種類主要包括蛋雞、肉雞、蛋鴨、肉鴨、肉鵝以及鴿子等，其中以存欄2000只以下的散養(yǎng)戶居多。隨著近年來一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施以及新區(qū)發(fā)展提出的新的更高要求，舟山市家禽養(yǎng)殖業(yè)通過不斷尋求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升規(guī)模化和集約化水平，總體情況趨于穩(wěn)定。

1　舟山市家禽定點(diǎn)屠宰、殺白上市進(jìn)程

1.1市政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，匯聚各部門力量擰成開展定點(diǎn)屠宰、殺白上市工作的合力

2013年人感染H7N9禽流感疫情的蔓延，倒逼舟山市家禽市場(chǎng)從傳統(tǒng)的活禽消費(fèi)向定點(diǎn)屠宰、殺白上市消費(fèi)模式探求轉(zhuǎn)型。舟山市根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，召開市防控人感染H7N9禽流感工作會(huì)議，專門就著手實(shí)施舟山市本島家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”工作進(jìn)行分析研究，明確了相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，積極探求轄區(qū)內(nèi)“殺白禽”全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。一是成立了“家禽定點(diǎn)屠宰、殺白上市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市委宣傳部、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市城管與執(zhí)法局、市衛(wèi)計(jì)局分管負(fù)責(zé)人為成員，市農(nóng)林與漁農(nóng)村委為牽頭單位，協(xié)調(diào)督促做好各項(xiàng)工作。二是明確相關(guān)部門在具體工作中的職責(zé)。其中市農(nóng)林與漁農(nóng)村委依法開展家禽集中屠宰監(jiān)督管理和家禽交易相關(guān)動(dòng)物防疫工作；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)殺白禽交易區(qū)的改造、市場(chǎng)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；市城管與執(zhí)法局負(fù)責(zé)制止場(chǎng)外交易等違法行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。三是全面停止本島范圍主城區(qū)活禽交易。根據(jù)省廳要求，舟山市定海、普陀城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易區(qū)早在年初已全部關(guān)閉，自7月1日起，主供城區(qū)家禽嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行“殺白”上市。

1.2梳理全市范圍內(nèi)與“殺白禽”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相關(guān)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，形成初步設(shè)想

禽類消費(fèi)具有季節(jié)性、成批量等特征，集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)具備專業(yè)屠宰、光禽冷藏、光禽批發(fā)、活禽交易、活禽短期暫養(yǎng)等功能，配置封閉式的屠宰車間、光禽冷藏車間、辦公場(chǎng)所，以及相應(yīng)的交易區(qū)、暫養(yǎng)區(qū)和必要的停車場(chǎng)地，滿足養(yǎng)殖戶和調(diào)運(yùn)戶進(jìn)場(chǎng)交易。經(jīng)大量調(diào)研，舟山市對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)形成了初步設(shè)想。家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)從屠宰場(chǎng)的交易區(qū)或養(yǎng)殖基地采購活禽，經(jīng)屠宰、加工、冷藏，從事光禽一級(jí)批發(fā)，或向城區(qū)市場(chǎng)所屬直銷點(diǎn)提供貨源；設(shè)有光禽專柜的超市、社區(qū)菜場(chǎng)的公司總部等，可從定點(diǎn)屠宰場(chǎng)批發(fā)光禽進(jìn)行分銷；設(shè)有自營直銷點(diǎn)的規(guī)模家禽養(yǎng)殖主體，可經(jīng)定點(diǎn)屠宰處理后，返回直銷店銷售；定點(diǎn)屠宰場(chǎng)也可為本島范圍養(yǎng)殖散戶和調(diào)運(yùn)戶提供代宰服務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)鏈的完整設(shè)計(jì)，為實(shí)際工作開展帶來諸多便利。

1.3以“推進(jìn)家禽殺白上市工作為重點(diǎn)，兼顧本島生豬集中定點(diǎn)屠宰，建立健全畜禽屠宰長效監(jiān)管機(jī)制”為出發(fā)點(diǎn)，著手開展工作并落實(shí)選址

經(jīng)過充分調(diào)研，2014年3月份，舟山市初步擬定在舟山本島范圍定海、普陀各規(guī)劃建設(shè)1家綜合性家禽集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所。定海區(qū)擬選在馬岙鎮(zhèn)或白泉鎮(zhèn)，普陀區(qū)擬選在勾山街道或展茅街道。由于在實(shí)施過程中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接困難以及考慮本地居民的抵抗情緒，最終落址方案被擱淺。市畜牧獸醫(yī)部門作為“家禽定點(diǎn)屠宰、殺白上市”工作小組的主要牽頭部門，在現(xiàn)實(shí)重重困難下努力尋求平衡，不斷尋求解決在定海、普陀兩區(qū)選址困難和建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題的辦法。經(jīng)過半年來反復(fù)勘察與論證，為加快推進(jìn)本島生豬及活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)，2014年8月21日，劉宏明副市長再次主持召開市政府專題會(huì)議，決定將本島家禽集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和生豬屠宰場(chǎng)整合，克服了選址困難等問題。在項(xiàng)目功能以及工程設(shè)計(jì)、容積率等方面協(xié)調(diào)了發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、消防等部門職責(zé)，在項(xiàng)目招投標(biāo)上要求舟山商貿(mào)集團(tuán)與市審招管委等部門予以支持，屠宰場(chǎng)的配套建設(shè)資金問題也給予了責(zé)任落實(shí)，并明確了相關(guān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法各主體責(zé)任。在市政府的支持下，舟山市畜牧獸醫(yī)局迅速完成落實(shí)，通過與市場(chǎng)、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，目前該項(xiàng)目已基本完成主體建設(shè)。

2　舟山市推行家禽定點(diǎn)屠宰、殺白上市方案面臨的困難和問題

家禽定點(diǎn)屠宰、殺白上市是省委、省政府基于保障家禽肉食品安全、推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而作出的頂層設(shè)計(jì)，從推行之日起，各項(xiàng)操作都要打破常規(guī)，突破傳統(tǒng)，因此，不可避免會(huì)遇到各種困難和阻力。

2.1防檢疫壓力較大

屠宰場(chǎng)是保證動(dòng)物源性食品安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。將家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)與生豬屠宰場(chǎng)整合后，一些細(xì)菌、寄生蟲、病原菌等容易形成交叉，家禽屬于易感群落，特別是屠宰量大等其他突發(fā)情況下，不可避免會(huì)在屠宰場(chǎng)暫養(yǎng)或停留，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)會(huì)大大提升，且舟山市屠宰職能初步完成交接，人員編制沒有劃轉(zhuǎn)和落實(shí)，人力缺乏，防檢疫壓力也會(huì)隨之加大。

2.2配套制度和相關(guān)政策需適時(shí)跟進(jìn)

盡管舟山市本島范圍主供城區(qū)已全面實(shí)行“殺白”上市，也落實(shí)了過渡時(shí)期相關(guān)措施，但由于集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒有正式運(yùn)行，提前謀劃的制度與政策或存在與具體實(shí)際不相符的情況，因此，《家禽定點(diǎn)屠宰操作手冊(cè)》、《舟山本島主城區(qū)活禽定點(diǎn)屠宰管理實(shí)施方案》、政府對(duì)投資主體扶持辦法等制度、政策尚未出臺(tái)，需隨建設(shè)進(jìn)度適時(shí)跟進(jìn)。

2.3經(jīng)營、屠宰主體積極性不高

在家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”初步實(shí)施后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營戶普遍積極性不高，甚至存在抵觸情緒，居民以往的熱鮮、滿膛觀念較難打破，且滿膛產(chǎn)品和凈膛產(chǎn)品的定價(jià)方法不同，單價(jià)的調(diào)整也會(huì)直接影響銷售量，給實(shí)際工作的開展帶來了一定阻力。

3　構(gòu)建舟山市家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”全產(chǎn)業(yè)鏈體系的對(duì)策建議

3.1以現(xiàn)有可利用資源為依托，完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備配套

一是定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的經(jīng)營主體作為一級(jí)批發(fā)商，從交易區(qū)或養(yǎng)殖基地采購活禽，經(jīng)屠宰、加工、冷藏，從事光禽一級(jí)批發(fā)，或向城區(qū)市場(chǎng)所屬直銷點(diǎn)提供貨源。目前舟山市市場(chǎng)集團(tuán)和“菜籃子”公司已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。二是設(shè)有光禽專柜的超市、社區(qū)菜場(chǎng)的公司總部等，從定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所批發(fā)光禽進(jìn)行分銷。目前市內(nèi)本島的市供銷聯(lián)合社、浙江凱虹集團(tuán)等已具備相應(yīng)條件。三是設(shè)有自營直銷點(diǎn)的規(guī)模家禽養(yǎng)殖主體，可經(jīng)集中定點(diǎn)屠宰處理后，返回直銷店上市銷售。舟山本島內(nèi)普陀展茅林地雞合作社等一批規(guī)模家禽養(yǎng)殖主體已具備相應(yīng)的條件。四是定點(diǎn)屠宰交易區(qū)，可為本島范圍養(yǎng)殖散戶和活禽調(diào)運(yùn)戶在城區(qū)外保留一塊活禽交易渠道。此外，還可以探索殺白禽電商供應(yīng)，支持殺白禽經(jīng)營戶開展網(wǎng)上銷售。

3.2明確規(guī)章制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作要求

接下來，舟山市將一方面對(duì)家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)度實(shí)時(shí)跟進(jìn)，另一方面，配套出臺(tái)《舟山本島主城區(qū)活禽定點(diǎn)屠宰管理實(shí)施方案》，規(guī)范屠宰及經(jīng)營主體操作，并及時(shí)研究對(duì)投資主體扶持辦法等補(bǔ)助政策，不斷引導(dǎo)定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽交易區(qū)、冷鏈設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等家禽殺白市場(chǎng)配套運(yùn)營步入正軌。一是完善屠宰加工規(guī)范管理。家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)須制訂并嚴(yán)格執(zhí)行活禽進(jìn)場(chǎng)檢查、防疫、消毒和病害家禽及產(chǎn)品無害化處理等制度，做好屠宰管理臺(tái)賬。屠宰操作和管理必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)按市場(chǎng)消費(fèi)需要，提供不同種類的家禽屠宰產(chǎn)品。二是建立出場(chǎng)禽產(chǎn)品追溯制度。家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量追溯制度，如實(shí)記錄其屠宰的家禽來源、數(shù)量、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)、產(chǎn)品流向等內(nèi)容，經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的家禽產(chǎn)品憑檢疫證明和檢疫檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。檢疫檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)由市漁農(nóng)委制定，標(biāo)識(shí)上應(yīng)標(biāo)明禽產(chǎn)品生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等必要信息。三是加強(qiáng)屠宰產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出檢疫人員依法實(shí)施屠宰檢疫。家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理制度，配備質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人和產(chǎn)品檢驗(yàn)人員。動(dòng)物檢疫人員和產(chǎn)品檢驗(yàn)人員配置應(yīng)與屠宰規(guī)模相適應(yīng)。四是規(guī)范市場(chǎng)供應(yīng)。在實(shí)行禁止活禽交易區(qū)域內(nèi)，市場(chǎng)銷售、賓館飯店和集體伙食單位采購使用的家禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)或舟山市市域范圍外經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的家禽屠宰企業(yè)提供，并附有檢疫證明和檢疫檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)。五是嚴(yán)格禽產(chǎn)品運(yùn)輸要求。屠宰后的家禽產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求，由專用車輛運(yùn)送至交易市場(chǎng)、銷售終端、直銷點(diǎn)進(jìn)行銷售。

3.3加快禽類養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)禽類養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）組建或加入合作社，積極推廣禽類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖方式，構(gòu)建新型家禽產(chǎn)業(yè)體系。支持家禽屠宰企業(yè)吸收規(guī)模家禽養(yǎng)殖企業(yè)和合作社參股改造提升，支持規(guī)模家禽養(yǎng)殖企業(yè)往上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，加快構(gòu)建家禽全產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的輻射功能，通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專柜、大中型超市和品牌專賣連鎖門店等銷售網(wǎng)絡(luò)，向居民提供放心、優(yōu)質(zhì)、安全的“殺白”家禽產(chǎn)品。鼓勵(lì)家禽企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)家禽流通方式轉(zhuǎn)變。

3.4積極爭(zhēng)求與市場(chǎng)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的多效對(duì)接，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

一是場(chǎng)地建設(shè)需要國土等部門給予協(xié)調(diào)配合。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和充分論證，敲定了家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的選址問題。目前雖已動(dòng)工，但要在省廳緊張的時(shí)間節(jié)點(diǎn)下完成，還需要國土等部門的大力配合。二是建設(shè)主體需要舟山市市場(chǎng)集團(tuán)等部門承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。由舟山市市場(chǎng)集團(tuán)獨(dú)

資或聯(lián)合舟山本島內(nèi)原有家禽調(diào)運(yùn)經(jīng)營戶，作為舟山本島家禽集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)行主體，主要優(yōu)勢(shì)是舟山市市場(chǎng)集團(tuán)有建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和下步運(yùn)作肉聯(lián)加工企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)和全套方案，以及擁有惠眾公司等一批市場(chǎng)營銷企業(yè)，建設(shè)運(yùn)作家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所，上手快，市場(chǎng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)定可靠。三是市和縣區(qū)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安等部門要在市、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)加大對(duì)家禽殺白上市的監(jiān)管和執(zhí)法力度，合力推進(jìn)家禽殺白、凈膛上市，確保家禽產(chǎn)品安全。

3.5加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變市民消費(fèi)觀念

家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”工作的推進(jìn)，需要打破常規(guī)，應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合各有關(guān)部門，借助電視、農(nóng)民信箱、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳平臺(tái)和媒介，以多種形式，切實(shí)有效地宣傳、推介“殺白”家禽產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí)。通過正面宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)健康教育，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與，逐步轉(zhuǎn)變市民群眾禽類消費(fèi)習(xí)慣，由傳統(tǒng)“鮮活雞”消費(fèi)方式逐步向“白條雞”、“冷鮮雞”消費(fèi)轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)消費(fèi)新風(fēng)尚。

4　小結(jié)

人感染H7N9禽流感未對(duì)舟山市家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生大的影響和波動(dòng)，但從一定程度上提高了市民的安全消費(fèi)意識(shí)，并倒逼舟山市家禽業(yè)向著規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)型。關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)并設(shè)置臨時(shí)屠宰點(diǎn)后，市民開始恢復(fù)消費(fèi)信心并對(duì)“殺白禽”漸漸容納，舟山市“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”工作進(jìn)展順利。接下來，舟山市需繼續(xù)推進(jìn)禽類養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善“殺白禽”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備配套，明確規(guī)章制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作要求，積極征求與市場(chǎng)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的多效對(duì)接，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，同時(shí)，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變市民消費(fèi)觀念。爭(zhēng)取通過一系列舉措，將舟山市“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范建設(shè)并長效運(yùn)行。□