基礎設施互聯互通是中蒙俄經濟走廊建設的優先領域

內蒙古自治區發展研究中心課題組

基礎設施互聯互通是“一帶一路”的重要內容和優先建設領域，也是“一帶一路”沿線國家強化合作的重要保障。內蒙古地處“中蒙俄經濟走廊”的“咽喉”要道，區位優勢明顯，作為我國向北開放的重要窗口，在“一帶一路”及打造中蒙俄經濟走廊戰略中地位舉足輕重，不可替代。推進跨境基礎設施互聯互通可以進一步釋放中蒙俄合作潛力，契合中蒙俄三國發展戰略需求，對于深化中蒙俄合作意義深遠。

一、內蒙古推進“中蒙俄經濟走廊”建設的優勢條件

內蒙古推進“中蒙俄經濟走廊”建設具有得天獨厚的條件：一是具有聯通俄蒙的區位優勢。內蒙古與蒙古國、俄羅斯邊境線總長4261公里，占全國陸地邊境線的19.4%，其中，與蒙古國邊境線3210公里，與俄羅斯邊境線1051公里，分別占我國與蒙古國、俄羅斯邊境線的68.7%和28.8%。二是對外開放口岸眾多。目前擁有對外開放口岸共19個，常年開放的有16個，其中對蒙古國開放口岸10個，對俄羅斯開放口岸6個。三是經貿合作不斷深化。2014年內蒙古進出口總值145.53億美元，其中對蒙古國貿易額40.97億美元，對俄羅斯貿易額30.54億美元。四是經濟技術合作日益緊密。2014年內蒙古對蒙古國投資項目19個，數量同比增長13個，中方協議投資額35278萬美元，同比增長了4倍多;對俄羅斯投資項目19個，數量同比增長9個，中方協議投資額（含增資）8092萬美元，同比增長88.2%。五是口岸貿易繁榮。口岸進出境客貨運量、進出境客運量及進出境交通工具數量較大，其中滿洲里的進出境貨運量在全國邊境陸路口岸中多年來居第1位。2014年，內蒙古口岸進出境貨運量7085.67萬噸，其中：對俄口岸進出境貨運量為3038.7萬噸，對蒙進出境貨運量為4047萬噸。口岸進出境客運量467.61萬人次，進出境交通工具為136.1萬列輛架次。六是口岸合作平臺建設日臻成熟，邊境（跨境）經濟合作區穩步推進。中蒙兩國成功舉辦了2屆經貿合作論壇，連續舉辦了9屆中國·海拉爾中蒙俄經貿洽談暨商品展銷會、5屆中國·二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會、2屆“茶葉之路與城市發展”中蒙俄市長峰會，參與了11屆烏蘭巴托商品展洽會。七是建立了政府間高層會晤機制，推動和擴大了友好往來和互利合作。目前，內蒙古與俄羅斯共締結友好地區（城市）9對，與蒙古國締結友好地區（城市）9對。近年來，兩國高校之間建立了互派留學生、互派教師、合作研究等機制。每年定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化交流活動，并推動兩國電視臺以及報社展開合作。與俄蒙、中亞在非物質文化遺產保護、地質遺跡保護、圖書研究、文物考古等領域進行合作，推進“茶葉之路”沿線國家和地區聯合申遺。各級蒙中醫醫院每年收治蒙古國患者近3萬人次。

二、推進中蒙俄跨境基礎設施建設的總體框架和設想

（一）遵循的原則

在推進“中蒙俄經濟走廊”建設中需要緊緊把握以下原則：一是兼顧中蒙俄共同需求;二是兼顧互利互惠和合作共贏;三是兼顧長期發展和近期計劃;四是兼顧經濟往來和人文交流以及兼顧機制創新和模式創新。

（二）總體框架節點的選擇

在選擇“中蒙俄經濟走廊”建設的重要節點時，一方面要綜合考慮我國“一帶一路”戰略與俄羅斯、蒙古國發展戰略的對接，另一方面也要考慮基礎設施建設的可行性和現實性。俄羅斯的“遠東開發戰略”最早在2009年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》中體現，2012年符拉迪沃斯托克亞太經合組織峰會前夕，普京總統指出“全面走向亞太地區是俄羅斯未來成功及西伯利亞和遠東地區發展的重要保證”，這也集中體現了俄羅斯經濟“向東轉”的意圖。2012年3月俄羅斯制定《西伯利亞和遠東發展法》，表明俄羅斯為促進東部地區的經濟發展而在政策上給予大力支持。2013年普京向聯邦會議發表國情咨文時明確指出，發展西伯利亞和遠東地區是俄羅斯21世紀的優先方向。同時，俄羅斯計劃建設實施的跨歐亞西伯利亞大鐵路全長9288公里，跨越8個時區，是貫通西伯利亞的交通動脈。隨著亞太國家特別是與中國經貿聯系的發展，俄羅斯東部地區鐵路網擴容的迫切性不斷提高。內蒙古作為我國向北開放的前沿，經滿洲里和二連浩特分別有兩條鐵路與西伯利亞大鐵路相連，在絲綢之路經濟帶與俄羅斯跨歐亞發展帶對接中承擔著不可替代的物流大通道作用。

蒙古國準備實施“草原之路”計劃，通過運輸貿易振興蒙古國經濟。“草原之路”計劃從阿爾坦布拉格開始，向烏蘭巴托延伸，最后連接扎門烏德，全長997公里。同時，蒙古國議會通過的阿拉坦布拉格自由貿易區位于色楞格省蒙俄邊境地區，與俄羅斯口岸恰克圖隔河相望，占地500公頃，自貿區的運營可使俄羅斯進口中國貨物減少1000多公里運輸里程，并帶動蒙古經濟發展。蒙古國鐵路主線路聯通我國與俄羅斯，南端扎門烏德與二連浩特接壤，北端蘇赫巴托與俄羅斯納烏什基搭界。近年來該鐵路運力受到機車老化、車皮短缺等問題的制約，希望三國未來形成定期磋商機制以提升運力，拓展物流通道。二連浩特至扎門烏德口岸是中蒙兩國間開通運營的重要鐵路口岸，這也成為中俄間貨物的重要過境通道。2012年二連浩特口岸進出口貨物為875.3萬噸。其中，中蒙進出口貨物運量721.7萬噸，中俄進出口貨物運量153.6萬噸。中蒙俄三國日益緊密的經貿聯系迫切要求先進的國際物流支撐，其中重點是鐵路口岸通關能力建設。

基于中蒙俄三方重要節點對接角度，發揮滿洲里—赤塔、二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德、京包—包蘭—蘭新、臨河—策克和策克—哈密以及縱向二連浩特—烏蘭巴托，橫向達蘭扎德嘎德—喬巴山等鐵路網等優勢，以滿洲里、二連浩特、呼和浩特、策克及甘其毛都、珠恩嘎達布其、黑山頭、額布都格等口岸為節點，一方面加強與蒙古國喬巴山、烏蘭巴托和俄羅斯莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、恰克圖的對接，另一方面加強與重要礦區的聯通，形成完善的“中蒙俄經濟走廊”跨歐亞大通道。

（三）跨境基礎設施建設的重點

近年來，中蒙、中俄的跨境基礎設施建設得到長足發展，但配套設施建設還不完善，不能夠滿足現代化口岸的多元化、多功能服務的需求，亟需改善，重點從以下幾個方面實現突破：一是構筑交通基礎設施網絡，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平。加強與俄羅斯跨歐亞鐵路的銜接和蒙古國鐵路的溝通，加強與莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、伊爾庫茨克等俄羅斯重要城市和烏蘭巴托等蒙古國城市的航空網絡建設，形成跨歐亞立體化大通道。二是構筑能源輸送網絡，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。合作開發遠東和西伯利亞的石油、天然氣資源，在東北亞建設石油、天然氣供應網和電能輸送線。三是構筑信息化輸送網絡，擴大信息交流與合作，共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，大幅度提高通信互聯互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。

三、保障措施及主要建議

（一）保障措施

深化產業合作水平，助推跨境基礎設施建設。主要從旅游合作、物流合作、農牧業合作以及能礦和加工制造業合作四個方面入手，加快產業合作開發，提升中蒙俄經濟合作水平。

提高貿易便利化水平，夯實跨境基礎設施吸引力。一是努力提高貿易自由化便利化水平。二是努力促進貿易轉型升級。三是努力加快投資便利化進程。四是拓展相互投資領域。五是努力探索投資合作新模式。

創新通關模式，提高跨境基礎設施利用效率。在口岸通關中實現信息互換、監管互認、執法互助。在二連浩特與扎門烏德等中蒙海關聯合監管試點的基礎上，擴大聯合監管范圍和領域。實施“兩國一區、境內關外、一線放開、二線管住”的運行模式，推進中蒙跨境經濟合作區建設。支持二連浩特等口岸“大通關”建設，深化海關分類通關、聯檢聯運監管改革，推進口岸通關無紙化和ATA單證冊制度實施。優化通關環境，清理不合理收費。

（二）主要建議

積極爭取國家支持。一方面積極爭取國家財政專項資金支持。加大國家財政對中蒙、中俄跨境基礎設施建設的支持力度。另一方面積極爭取貼息貸款支持。加大與亞洲基礎設施投資銀行等金融機構，中國-歐亞經濟合作基金、絲路基金等的合作力度，爭取貼息貸款，多渠道獲得跨境基礎設施建設資金。

加強交流溝通。加強與蒙古國、俄羅斯以高層互訪為引領，加強政府間合作，著力推進雙多邊合作，積極構建多層次政府間政策交流機制和聯動機制，加強政策對話和協商，深化經濟合作，增進政治互信，達成合作新共識。我國可以與蒙古國、俄羅斯就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，本著求同存異理念，共同制定推進區域合作的規劃和措施，及時協商解決合作中出現的問題，營造良好的政策環境。

合理有序推進項目建設和儲備。跨境基礎設施建設，涉及國際國內特別是國家間關系的復雜性，初期規劃應當依托已有基礎，分層分類，先重后輕，先易后難，循序漸進，確保項目有序接替，支撐有力。

構建合作機制。為推動中蒙、中俄跨境基礎設施的建設，中蒙俄應在協調三國法律和政策，減少不確定性，節省交易成本，提高跨境基礎設施建設公平性、效率性和效果性的前提下，應盡快創設中蒙、中俄專門的基礎設施建設合作機制。

（執筆：包思勤、張永軍、祁婧、趙秀清、佟成元、康磊）

責任編輯：代建明