中蒙俄建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略價值取向比較研究

王厚雙+朱奕綺

繼2014年9月11日中俄蒙三國元首商定將中方“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設同俄羅斯的跨歐亞大鐵路、蒙古國的“草原之路”倡議對接合作，打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”之后，今年7月9日，中俄蒙元首在烏法舉行第二次會晤，批準了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，這一路線圖將會有力地推動三方在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的深入發(fā)展?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”既是三國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略衍生出的產(chǎn)物，更是三國國際戰(zhàn)略價值訴求高度契合的戰(zhàn)略產(chǎn)物。雖然建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”過程會是漫長的，中間會存在著許多障礙，也會出現(xiàn)許多新的挑戰(zhàn)，但是只要三國加強戰(zhàn)略互信，本著互利共贏的精神真誠合作，采取積極、有效的措施排除所面臨的各種障礙，化解可能出現(xiàn)的各種新的挑戰(zhàn)，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的發(fā)展前景必將是光輝燦爛的。

一、中國在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中的戰(zhàn)略價值取向

（一）營造良好的周邊政治安全

中蒙俄是歐亞大陸上三個面積最大的近鄰，中國與蒙古國共享4700多公里邊界，與俄羅斯邊境線長達4300多公里，有著特殊的地理地緣和復雜的政治、歷史關系。中蒙俄三國的合作交流需要穩(wěn)定的、安全的周邊環(huán)境，建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，在很大程度上可以幫助中國政府改善和加強與蒙俄兩大鄰國的政治關系，建立全面的戰(zhàn)略合作伙伴關系，減輕美國、日本在亞太地區(qū)對中國施加的壓力，讓中國在外交方面有更大的回旋空間，為中國發(fā)展營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境。

（二）兼顧地區(qū)的平衡發(fā)展

中國當前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟增長點?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”能帶動經(jīng)濟實力較為薄弱的西部地區(qū)以及發(fā)展緩慢的東北地區(qū)，形成新的開放前沿。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等沿邊省份由于其特殊的地理位置，受地緣政治影響，經(jīng)濟發(fā)展的步伐比較緩慢，基礎設施建設也相對落后。通過建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”可帶動我國東北地區(qū)以及內(nèi)蒙古等沿邊省份經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，促進全面的改革開放，實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，從而為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機會、提高居民收入水平，同時也有利于增進沿邊居民交流增加彼此之間的理解、包容、融合，促進三國邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和交流合作。

（三）促進“走出去”，消耗過剩產(chǎn)能

蒙古國、俄羅斯兩國幅員遼闊，地理環(huán)境復雜多變，公路交通等基礎設施較為落后，同時蒙古國工業(yè)基礎薄弱，俄羅斯輕工業(yè)發(fā)展較為緩慢，需要從中國進口鋼材、水泥、玻璃等建材制品，近幾年蒙古國和俄羅斯經(jīng)濟增長放緩，一定程度上是由于硬件設施的落后，與此相比，中國在基礎設施建設領域經(jīng)驗豐富，部分領域甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，這些產(chǎn)能可通過“走出去”得以消耗。

中國與蒙俄兩國的對外投資呈現(xiàn)出增長的趨勢，但是所占的份額較少。如表1所示，中國對俄羅斯的對外直接投資不斷增長，2013年中國對俄的直接投資額為10.22億美元，同比增長了30.29%，投資領域主要分布在能源、礦產(chǎn)資源采礦、林業(yè)、建筑和建材生產(chǎn)、輕紡、家電、貿(mào)易、通信等，但是中國對俄投資份額不足中國對外投資份額的1%，所占份額較少。如表2顯示，中蒙之間的貿(mào)易合作也是逐年增加，中國對蒙的投資也呈現(xiàn)增長勢頭，中國一直是蒙古國的對外投資大國，據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2013年中國對蒙古國直接投資流量為3.89億美元，主要涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探和開采、建筑工程及建材生產(chǎn)、貿(mào)易餐飲服務、畜產(chǎn)品加工、食品加工等行業(yè)，但是總量極少。同時，中國對外貿(mào)易順差使得中國積累了高達四萬億美元的外匯儲備。通過建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”可以促使中國利用這些外匯儲備的一部分作為與蒙俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的資本金，加強對蒙古、俄羅斯兩國基礎設施、資源開發(fā)等的實體經(jīng)濟投資，促進中國資本“走出去”，助于減少中國所持有的外匯儲備。

二、蒙古國在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中的戰(zhàn)略價值取向

蒙古國地處中國與俄羅斯之間，被兩國包圍，沒有出海港，是一個真正的內(nèi)陸國家，對外貿(mào)易主要是通過中國和俄羅斯的邊境口岸實現(xiàn)的。遼寧錦州港是離蒙古國距離最短的海港，非常適合作為蒙古國的直接出?？冢谛藿ǖ摹板\州港—朝陽—赤峰—大阪—白音華—珠恩嘎達布旗—畢其格圖—喬巴山”錦赤鐵路線，將會直接連通蒙古國和錦州港，為蒙古國的進出口貿(mào)易節(jié)省大量的運輸時間和費用，帶動蒙古國對外貿(mào)易發(fā)展。同時，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，尚處于工業(yè)化前期，基礎設施建設極為匱乏，擁有豐富的資源但是開發(fā)能力、技術、人才相對落后。中國和俄羅斯都是制造業(yè)大國，具有產(chǎn)能和技術上的優(yōu)勢，通過吸引外資和技術，有助于蒙古國的基礎設施建設。加之其特殊的地理位置，蒙古國必須要同中國和俄羅斯建立良好的政治關系，構建良好的外交環(huán)境，保障了蒙古國的周邊政治安全。

三、俄羅斯在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中的戰(zhàn)略價值取向

俄羅斯因為石油價格大幅下跌以及美國等西方國家制裁的原因，導致盧布大幅度貶值，國內(nèi)經(jīng)濟十分困難，亟需政治和經(jīng)濟方面的支持。俄羅斯地大物博，資源豐富，但是人口較少，基礎設施建設也相對落后，需要大量資本以及建材、鋼鐵等。通過構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”可以加強三國之間的會晤交流，俄羅斯在國際上獲得中國這一大國的支持，可杜絕自己被美國等西方國家邊緣化，維護大國地位。同時，可以打開中國這個巨大的市場，促進石油、天然氣等資源的出口，緩解國家的矛盾，也可以加大吸引中國的外資和勞動力，共同開發(fā)資源，帶動本國的就業(yè)，提高收入水平，促進經(jīng)濟的復蘇。

四、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中可能遇到的一系列問題

（一）戰(zhàn)略懷疑對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的挑戰(zhàn)

無論俄羅斯，還是蒙古國，都有一部分人對中國“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的倡議的戰(zhàn)略意圖持有懷疑的態(tài)度。有人認為，中國會借此提議實施擴張戰(zhàn)略，擔心俄羅斯或者是蒙古國淪落為中國的經(jīng)濟附庸品，并極力主張予以防范。有的俄羅斯人認為，過度地依賴中國會被中國逐漸蠶食，會挑戰(zhàn)俄羅斯的大國地位。同時，有部分蒙古國人認為，中國通過“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，會逐步實施擴張計劃，掠奪蒙古國資源，最終蒙古國將會被中國吞并而亡國。一些非政府組織受到其他力量的鼓動，也在大肆散布并制造中國主導、抵制中國的輿論，使蒙俄對于三國合作共建基礎設施網(wǎng)絡存有疑慮，這是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

（二）三國經(jīng)貿(mào)合作的瓶頸制約對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的制約

在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”大部分范圍內(nèi)，俄蒙兩國基礎設施不發(fā)達，三國邊境毗鄰地區(qū)通關口岸的基礎設施建設步伐相對緩慢，影響了通關速度和工作效率;各國采用鐵路軌距的標準不同，列車在國境都需要重新裝車，造成了不必要的人力、物力的浪費。同時，蒙古與俄羅斯西伯利亞及其遠東地區(qū)人口稀少，勞動力不足，迫使中國企業(yè)從國內(nèi)輸入勞動力，增加了中方企業(yè)成本，并且當?shù)氐募夹g人員很難滿足中國企業(yè)的需求。除此之外，中蒙俄三國政府在進出口商品的管理、技術性貿(mào)易壁壘設限、通關、查驗等方面的政策不盡一致，影響了進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，也制約了“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的快速發(fā)展。

（三）三國企業(yè)治理制度的差異對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的影響

中國企業(yè)“走出去”很容易，但是站穩(wěn)卻很難。對于蒙古國來說，中國是最大的投資方，據(jù)統(tǒng)計中方在蒙古國有6000多家企業(yè)。在企業(yè)治理制度層面，中國企業(yè)與蒙古國、俄羅斯最容易起沖突的是環(huán)境壁壘和社會責任壁壘，被抵制甚至被驅(qū)逐的主要原因是“環(huán)境污染”、“人權”等問題。一些中國企業(yè)資質(zhì)不足、管理制度不完善、環(huán)保意識薄弱、對當?shù)鼐用竦娘L俗習慣、宗教禁忌不夠熟悉與尊重，而且在產(chǎn)品質(zhì)量與知識產(chǎn)權方面也存在不少問題，直接影響到中國企業(yè)的聲譽，引起當?shù)厝罕姷臉O大不滿，導致跨國企業(yè)難以繼續(xù)經(jīng)營，這些都給“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設帶來阻礙。

（四）蒙古國政治局勢的不穩(wěn)定對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設帶來的變數(shù)

冷戰(zhàn)結束后，蒙古國政治體制發(fā)生了巨大變化，蒙古是由人民黨與民主黨聯(lián)合執(zhí)政，雖然這能保證總體上蒙古國發(fā)展的狀態(tài)，但是兩個政黨在工作中分歧不斷，使政權頻繁地更替，不同的政權在具體的政策制定時就常會發(fā)生變更，這對政策的連續(xù)性以及實施將產(chǎn)生嚴重的影響。加之，存在法治不健全、市場機制不完善、濫用職權、貪污腐敗等社會問題，都會影響到蒙古國的政策穩(wěn)定性與投資環(huán)境，降低彼此間的合作效率，對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設帶來的變數(shù)。

（五）三國文化間的差異對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設帶來的可能誤解

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”涵蓋眾多人口，族群繁多，宗教錯雜，文化具有很大的差異性，這給中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)合作帶來不可忽視的障礙。中蒙俄三國雖為鄰國，但他們卻分屬于兩個不同的文明體系，導致三國存在道德、觀念、語言、宗教、習俗等方面的差異，進而在經(jīng)濟走廊建設中可能會造成很多可能的誤解。文化差異還會導致中蒙俄在合作談判中對談判方式、目標等持不同的看法，這會直接影響最終的談判結果，進而影響“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設。

五、積極推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的對策建議

（一）制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃

政府應該有一個準確的戰(zhàn)略規(guī)劃，要結合自身優(yōu)勢，制定一個長遠的整體規(guī)劃，并保證規(guī)劃的長期有效性，引領和指導國內(nèi)企業(yè)加強對蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作，有計劃地在基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設、建筑業(yè)等多個有發(fā)展前景的領域形成戰(zhàn)略性的思考。實施更加優(yōu)惠的對外開放政策，促進“引進來”和“走出去”相結合，積極與蒙俄解決通關不暢等問題，提高通關效率。

（二）加強互訪，增進交流

由政府牽頭，加強官方高層互訪，促進經(jīng)貿(mào)合作，積極推動對蒙、俄的經(jīng)濟、社會等合作，促進行業(yè)的交流。要增加諸如東北亞經(jīng)濟論壇、中蒙俄高層論壇等類似形式的國際研討會的舉辦，增進了解，利用中蒙俄三國政府及各部門間現(xiàn)有的合作機制和平臺，加強與俄、蒙在資源開放等問題上的對話合作，形成中央政府之間、地方政府之間經(jīng)濟合作交流機制。

（三）加強智庫建設，加大人才培養(yǎng)

目前，我國各類研究機構和高校在周邊國家研究方面力量相對薄弱，急需增強有關研究力量，深化對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”國家國別的研究，與蒙俄兩國智庫構建合作網(wǎng)絡，采取合作研究、論壇討論、開展培訓、交流等形式，促進三國政策溝通交流，增進互信。

基金項目：國家社科基金重大項目“全球經(jīng)濟失衡與治理對我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的影響與對策研究”（批準號14ZDA085）;教育部規(guī)劃基金項目“我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略、路徑與對策研究”（批準號：YJA790113）。

（作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院）

責任編輯：康偉