內蒙古推進“中蒙俄經濟走廊”建設的難點、重點及對策

內蒙古自治區發展研究中心課題組

“中蒙俄經濟走廊”建設作為國家“一帶一路”戰略的重要內容，既是聯通東亞經濟圈和發達歐洲經濟圈的重要橋梁，也是全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。內蒙古作為“中蒙俄經濟走廊”建設的重要組成部分，發揮好毗鄰區位、口岸協同發展、產業互補、人文交流密切等綜合優勢，切實推進“五通”建設，不僅是落實“兩個大局”的重要體現，也是擴大向北開放，增強經濟發展動力的重要選擇，意義重大、影響深遠。

一、發揮綜合比較優勢，找準立足點

習近平總書記在考察我區時指出，內蒙古地處“三北”，外接俄羅斯、蒙古，具有發展沿邊開放的獨特優勢，是我國向北開放的前沿。我區具有參與中蒙俄經濟走廊建設綜合比較優勢，進一步挖掘潛力巨大。

（一）區位條件優越

內蒙古區橫跨“三北”，與八省區毗鄰，承東啟西，G6、G7、110國道和京包—包蘭線連接華北和西北，是我國東南沿海、京津冀等經濟腹地“西出”的重要通道和樞紐。以滿洲里、二連浩特為節點的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運輸通道。已開通了呼和浩特—法蘭克福、“津滿歐”、“蘇滿歐”、“粵滿歐”、“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，途經蒙古國、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等國家，與海運相比縮短一半運距，運行時間縮短三分之二。

（二）口岸優勢明顯

內蒙古區與俄羅斯、蒙古國邊境線總長4261公里，占全國陸地邊境線總長的19.4%，沿邊分布著19個旗市和57個邊境鄉鎮（蘇木）。以此為依托，我區口岸數量得到不斷增加，擁有對外開放口岸16個。口岸通關能力在全國邊境陸路口岸中處于領先水平，中俄間陸路運輸的65%和中蒙間貨物運輸的95%經過我區口岸。

（三）政策逐步完善

沿邊開發開放是我國深入實施西部大開發和振興東北等老工業基地戰略的重要內容，滿洲里和二連浩特已相繼納入國家重點開發開放試驗區。2015年3月，國務院正式批準設立滿洲里綜合保稅區，這是內蒙古首家綜合保稅區。國家已將呼倫貝爾中俄蒙合作先導區列入《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012—2020年）》。這些特殊區域的開發開放，有利于探索我區對外開放的路徑，先行先試政策、經驗和做法，將為我區深化與俄蒙合作發揮引領示范作用。

（四）經濟互補性較強

內蒙古與俄蒙在資源結構、產業結構、技術結構、勞動力結構等方面具有較強互補性。從貿易結構看，內蒙古從俄羅斯、蒙古國進口國家亟需的煤炭、鐵礦石、木材、銅礦砂等資源性商品，出口俄羅斯和蒙古國市場短缺的建材、機電、輕工、日用品、果蔬等商品。2007—2012年，內蒙古累計在俄蒙境內投資建設項目162個，中方協議投資46.9億美元，主要集中在電力、鋁業開發、礦產開發、房地產開發、森林采伐加工、種植業、農畜產品加工、餐飲業、運輸等領域。俄羅斯和蒙古國累計在我區設立企業16家，合同利用外資1945萬美元，實際使用外資1097萬美元，投資領域主要涉及木制品加工、制造、餐飲和進出口貿易。

（五）人文交流密切

內蒙古與俄羅斯締結了9對友好地區關系，與蒙古國締結了10對友好地區關系，這為深化與蒙古國、俄羅斯全方位合作奠定了堅實的民間基礎。有30所學校接收俄、蒙留學生，在校俄、蒙留學生近3000人。每年來二連浩特就醫的蒙古國患者就有4400多人次。已連續舉辦十屆的“滿洲里中俄蒙科技展暨高新技術產品展覽會”升格為“中國北方國際科技博覽會”。

二、認清發展差距，找準突破口

查找差距，破解制約是釋放中蒙俄合作潛力的重要前提，必須加以改善，才能為順利參與“中蒙俄經濟走廊”建設提供支撐。從內蒙古對俄羅斯和蒙古國的開放看，突出存在以下問題：

（一）對外經濟規模偏小

從進出口總額看，2014年內蒙古實現進出口總值145.5億美元，僅相當于廣西進出口總額的36%，相當于黑龍江的37%、云南的49%、新疆的52%。作為沿邊經濟發展的主要載體之一，各類園區總體建設規模偏小，多數尚處在起步階段，承載能力不足，產業集聚度較低。

（二）經貿結構比較單一

主要表現在：一是從開放結構看，重經貿合作，輕社會人文交流。盡管內蒙古與蒙古、俄羅斯在社會人文交流方面做了很多努力，取得了不少成效，但仍有較大距離。通過加強與俄蒙的文化交流合作，可以更好地宣傳“中蒙俄經濟走廊”建設的方向、重點，強化區域、民族文化和價值理念的認同。二是從經貿合作看，以資源進口為主，“走出去”力度不夠。2014年，內蒙古對俄蒙貿易額僅為71.5億美元，占全區外貿進出口總額的49.1%。同時，雙向相互投資規模小，合作領域局限于礦產資源開采、糧食、果蔬種植栽培、森林采伐、木材加工等，與其它省區存在一定差距。

（三）競爭存在“無序化”

口岸和產業布局不合理，各自為戰、無序競爭現象突出，不利于形成對外開放的整體合力。部分邊境地區對口岸開放的目的和作用缺乏深入細致的研究，有的口岸開放多年仍然停留在較低發展水平上，拉動地方經濟發展的能力和潛力明顯不足。邊境口岸和城鎮發展缺乏準確定位，功能與模式雷同。

（四）基礎設施建設滯后

總體上，內蒙古向北開放的硬件和配套設施比較薄弱，滯后于對外開放形勢發展的需要。口岸聯檢設施不完善，口岸現代化、信息化程度較低，配套性較差，管理服務還較為粗放，影響了通關速度和工作效率。外向型產業依托的城鎮和開發區基礎設施建設滯后，配套服務功能不足，制約了產業發展。腹地與邊境口岸之間沒有建立起高效的交通通道，難以有效發揮口岸的輻射帶動作用。另一方面，與俄羅斯、蒙古國基礎設施互聯互通水平不高。蒙方口岸基礎設施薄弱，接收能力低，客貨通道未實現分流，導致車輛不能及時放行，降低了口岸通關效率。

三、立足于共同發展，主動加強戰略對接

“草原之路”與“一帶一路”實現對接是蒙古國與我國合作的新領域。蒙古國GDP增長率從2011年的17%下降到2014年的7%。在經濟下行的困境下，蒙古國提出了“草原之路”計劃以振興經濟。“草原之路”計劃完成后，從南戈壁省省會（達蘭扎德嘎德）為起點，經塔旺陶勒蓋煤礦、查干蘇布拉格銅礦、宗巴音至東戈壁省，與連接中國和俄羅斯的縱向鐵路相接，可直接通往俄羅斯港口—符拉迪沃斯托克，并成為蒙古國的第二個出海口，為本國礦產品出口國際市場提供條件。

實現歐亞聯盟與“一帶一路”戰略對接是俄羅斯與我國關系的新起點。2014年2月，普京總統表示愿意將跨歐亞鐵路項目與“一帶一路”戰略構想對接，并把做好基礎設施建設作為提振經濟的重要突破口。2015年3月俄羅斯宣布加入亞洲基礎設施投資銀行，希望能通過亞洲基礎設施投資銀行助推俄羅斯實施遠東開發戰略。2015年5月8日，國家主席習近平訪問俄羅斯，與俄羅斯總統普京共同簽署并發表了《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。雙方努力將絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設相對接，確保地區經濟持續穩定增長，加強區域經濟一體化，維護地區和平與發展。

我國經濟進入新常態，需要以更高層次的經濟國際化進程拓展經濟增長的空間，而加快推進“一帶一路”建設正是培育經濟增長點，加快實現我國經濟轉型調整的戰略部署。“一帶一路”尤其是“一帶”主要經過我國西部地區通向西亞和歐洲，發揮我國的產能優勢、技術與資金優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢，不僅會加快我國區域協同和產業轉型升級，也將為亞洲乃至世界的經濟復蘇和增長帶來新的動力。

四、明確發展思路，推進穩步實施

（一）在發展方向上，需要堅持“五個原則”

一是兼顧中蒙俄共同需求;二是兼顧互利互惠和合作共贏;三是兼顧長期發展和近期計劃;四是兼顧經濟往來和人文交流;五是兼顧機制創新和模式創新。

（二）在發展理念上，切實做好“四個轉變”

一是實現由貿易為主向貿易加工并重轉變;二是實現由單純的口岸經濟向口岸與經濟腹地協同發展轉變;三是實現由“大而全”、“小而全”的口岸發展模式向錯位發展轉變;四是實現由以經貿合作為主向經貿社會人文生態多領域全方位合作轉變。

（三）在發展路徑上，應妥善處理好“三個關系”

一是處理好開發與開放的關系;二是處理好“走出去”與“引進來”的關系;三是處理好擴大開放與體制機制創新的關系。

（四）在合作方式上，實現兩個“更加注重”

一是更加注重中蒙俄三國在重大規劃和項目的對接;二是更加注重內外聯動。

五、立足于“五通”建設，切實開展全方位合作

（一）推進基礎設施互聯互通建設

把基礎設施互聯互通作為“中蒙俄經濟走廊”建設的優先領域，為合作開發資源提供支撐，為次區域合作提供更廣闊的市場前景。重點抓好：一是推動中俄蒙跨境鐵路建設，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，構建聯通俄蒙主要城市、重點礦區、產業園區的交通運輸網絡。二是推進與俄、蒙毗鄰地區跨境公路建設，建設貫通沿邊旗縣高等級公路。三是積極參與擴建漠河—大慶原油管道建設，爭取中俄東線天然氣管道我區境內段向我區東部地區供氣，研究推動建設經二連浩特的中蒙俄天然氣管道。四是推進建設中蒙輸電通道，與蒙古國南部電網實現多點聯網。繼續加大向奧云陶勒蓋、納林蘇海圖和扎門烏德等重點礦區和城市輸電。五是完善滿洲里、二連浩特鐵路口岸，推動甘其毛都—嘎順蘇海圖、策克—西伯庫倫口岸升級為國際口岸。六是擴容完善滿洲里—后貝加爾斯克中俄跨境光纜和二連浩特—烏蘭巴托跨境光纜。

（二）提高貿易合作水平

把深化貿易合作作為“中蒙俄經濟走廊”建設的重要內容，為建立利益合作機制提供支撐。重點抓好：一是努力擴大貨物貿易規模。繼續進口資源能源類產品，擴大建材、果蔬、輕紡產品出口規模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風光發電設備、農牧機械、高新技術產品等出口。積極爭取國家適當增加對俄羅斯遠東地區和蒙古國糧食等重要生活物資出口配額，增加成品油供應，增加乳、肉、絨毛、油菜籽、大麥等進口配額額度。二是支持發展加工貿易。積極承接加工貿易轉移，培育農畜產品加工、木材加工、煤化工、石油化工等加工貿易產業集群，形成若干個加工貿易集聚區域。支持呼和浩特出口加工園區發展保稅加工、保稅物流、維修服務。三是積極鼓勵服務貿易。重點擴大蒙中醫藥、信息服務、蒙文軟件等特色服務出口。鼓勵有條件的企業以帶資承包、總承包、BOT等方式開展基礎設施建設，帶動設備、技術、資金及勞務輸出。四是推動跨境電子商務發展。增強電子商務平臺的對外貿易功能。支持企業在烏蘭巴托、喬巴山等主要城市設立中國內蒙古商品城、商品展示中心、售后服務中心和電子商務平臺。

（三）務實開展產業合作

市場的力量、企業的推動是“中蒙俄經濟走廊建設”的重要動力。重點抓好：一是能礦和加工制造業合作。鼓勵和支持我區企業同俄羅斯、蒙古國能礦企業合作，提高資源就地加工轉化比重。支持我區企業參與蒙古國電廠現代化改造、電源點和輸電線路建設，拓展在風能、太陽能等清潔能源領域合作。二是旅游合作。加強中俄蒙跨境旅游合作，打造“萬里茶道”、中俄蒙國際旅游節、冰雪節等特色旅游品牌。合作開發旅游線路，推進海拉爾—赤塔—喬巴山國際旅游金三角發展，建設阿爾山—松貝爾、新巴爾虎左旗—哈拉哈蘇木等中俄蒙跨境旅游合作區。探索合作舉辦蒙古族服裝服飾藝術節、草原那達慕等具有民族特色的旅游節慶活動。三是物流合作。加快滿洲里、二連浩特等國際口岸物流基地建設。支持“蘇蒙歐”、“呼和浩特—法蘭克福”等國際鐵路貨運集裝箱班列常態化運行，推進開通“遼蒙歐”、“粵蒙歐”、“豫蒙歐”等集裝箱班列。盡快建成滿洲里國際公路物流中心，把二連浩特建成對蒙最大的國際商貿集散地。四是農牧業合作。我區應抓住俄羅斯加大農業投資力度、引進戰略合作伙伴的契機，積極促成中俄重大農業項目的合作，鼓勵有條件的農牧業龍頭企業走出去，參與哈拉哈等農業合作區建設，共建果蔬、糧油、牧草、現代養殖農牧業基地。五是金融合作。爭取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國等設立分支機構。支持我區地方商業銀行在俄羅斯、蒙古國等設立代表處或分支機構。積極推動盧布現鈔在滿洲里流通。探索人民幣與蒙圖直接匯率區域掛牌，建立區域外匯交易市場。推進境內商業銀行及支付機構對蒙古國的銀行卡及電子結算等業務，推動在蒙古國設立人民幣現鈔調運中心，拓寬中蒙貿易結算渠道。

（四）密切人文交流

人文交流是“中蒙俄經濟走廊”建設的重要保障，也是秉承“睦鄰、安鄰、富鄰”理念的重要體現。重點抓好：一是教育方面。拓展我區與俄羅斯、蒙古國的教育和人才培養合作。鼓勵院校擴大聯合辦學和互派教師、留學生規模。二是文化體育方面。不斷擴大與俄蒙的文化交流，每年定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。與俄蒙、中亞在非物質文化遺產保護、地質遺跡保護、圖書研究、文物考古等領域進行合作，推進“茶葉之路”沿線國家和地區聯合申遺。三是醫療衛生方面。依托我區國際蒙醫醫院和沿邊地區的中蒙醫院為俄蒙來我區就醫人員提供醫療服務，推動在蒙古國建立醫療機構。積極與俄蒙開展傳染病防治合作交流，建立疫情交換機制。四是科技方面。爭取在我區建立國家級國際聯合研究中心和科技合作基地。通過舉辦科技展示會、科技合作論壇、共建研發平臺、建立聯合實驗室，開展畜牧業生產、傳染病、家畜品種繁育、牧草優選與栽培技術等科技領域合作。五是環境保護方面。與俄羅斯、蒙古國等加強應對氣候變化、生態系統與生物多樣性保護、沙塵暴和荒漠化防治、水資源利用保護、污染防治、環境教育和防火等方面的交流合作。六是媒體方面。充分發揮廣播、電視、刊物、網絡、書店“五位一體”外宣媒介作用，講好中國故事，傳播好中國聲音。辦好中蒙新聞論壇，推進自治區新聞辦與蒙古國記者協會開展新聞交流與合作。七是對外援助方面。積極爭取國家對蒙古國的援助項目，鼓勵和支持企業參與援助項目建設和各類援助活動，積極承擔國家援助的各項培訓任務。八是發揮我區與俄蒙跨境民族同根同源、跨境而居的紐帶關系，營造我區與俄蒙合作的氛圍，加強邊民的友好往來。

（五）創新合作機制

創新合作是“中蒙俄經濟走廊”建設的重要機制保障。重點抓好：一是主動建立適應國際化、市場化要求的體制機制，吸引更多的生產要素，釋放合作新活力。在政府間協調機制方面，中俄跨境經濟合作區、中蒙跨境經濟合作區的設立，基礎設施的對接，口岸通關的協調等問題還需要從國家層面加強與俄蒙的對話協商。二是立足培育更加適應開放型經濟要求的良好環境，推進重點領域和關鍵環節，打破市場壁壘，完善市場秩序，為實現更高層次的對外開放提供有力保障。三是建立和完善貿易便利化機制。加強海關、檢驗、檢疫等部門的協調，通過信息化管理，實現一站式通關。通過雙邊或多邊協商，簡化海關相關文件，統一相關標準，簡化通關手續，提高通關效率。四是建立和完善投資便利化機制，培育自由便利、透明的投資環境，加強與俄蒙投資領域合作，逐步實現中俄蒙投資機制自由化。五是我國腹地經濟發達，俄蒙對加強與我國腹地的經貿合作懷有濃厚興趣。我區應充分發揮橋頭堡作用，主動服務于這一需求，通過各種方式，為俄蒙與我國其他地區合作搭建信息、物流和服務平臺。

（執筆：張永軍、趙秀清、康磊、祁婧）

責任編輯：康偉