攜手推進“中蒙俄經濟走廊新通道”建設

畢德利

一、中蒙俄經濟走廊新通道藍圖初現

所謂中蒙俄經濟走廊新通道，即從連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的蒙古國喬巴山——額仁查布（蒙俄邊界蒙方口岸）鐵路開始，新建一條喬巴山——霍特——畢其格圖（蒙中邊界蒙方口岸）的蒙古國新鐵路。在此基礎之上，將蒙古國鐵路在畢其格圖和珠恩嘎達布其（中蒙邊界中方口岸）與中國境內的巴珠鐵路（巴彥烏拉——珠恩嘎達布其）、巴新鐵路（巴彥烏拉——阜新新邱）、阜盤鐵路（阜新——盤錦港）相連后出海，開辟一條中蒙俄經濟走廊新通道。

（一）新通道建設符合蒙古國國家利益訴求

蒙古國修建連接中國鐵路的利益訴求，是通過中國找到一條最為便捷的通道。2014年10月24日，蒙古國大呼拉爾（議會）通過了《關于執行蒙古國鐵路運輸政策的確保措施》的64號決議。決議內容包括修建畢其格圖—霍特—喬巴山新鐵路。目前，從喬巴山—額仁查布已有連接到俄羅斯的第一亞歐大陸橋鐵路。

（二）新通道建設可使國內路網互聯互通

中國修建連接蒙俄鐵路的利益訴求，是以“一帶一路”建設為遠景，以中蒙俄經濟走廊建設為橋梁，實現亞洲互聯互通。中國與蒙古國畢其格圖相對應的口岸，是內蒙古自治區錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的珠恩嘎達布其鎮。目前，從珠恩嘎達布其到遼寧的錦州港、盤錦港鐵路網已初具雛形。

⒈從縱向看，巴珠鐵路正在建設之中;巴新鐵路已實現部分通車運行;阜盤鐵路已完成前期準備工作。

⒉從橫向看，霍通鐵路（霍林河——通遼）貨運專線，已開通到珠恩嘎達布其，具備與巴珠鐵路接軌條件;集通鐵路（集寧——通遼）、赤大白（赤峰——大板——白音華）鐵路，已與巴新鐵路接軌，實現了互連互通，可以通過國家鐵路網，連接到其它陸海港口。

（三）新通道建設具有比較優勢

中蒙俄經濟走廊新通道建設，在實現國家“一帶一路”建設遠景基礎上，必須經得起國內外各通道利用方，在運輸距離等經濟效益方面考量（見下表）。

通過比較可以看出，從盤錦港出海是最為便捷的中蒙俄經濟走廊新通道。如果這條經濟走廊能夠盡快建成，預示著一條縱貫蒙古國南北、連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的出海新通道即將誕生，一條實現亞洲互聯互通的中蒙俄經濟走廊新通道藍圖初現，習近平總書記在中央財經領導小組第八次會議上強調的“標志性工程”、“盡早開花結果”和“早期收獲”得到有效落實。

二、中蒙俄經濟走廊新通道建設現狀

總體看，中蒙俄經濟走廊建設進展順利成績斐然。縱向看，蒙古國畢其格圖—霍特新鐵路，能按標準軌（1435厘米）修建，是中、蒙兩國政府發展新型戰略合作伙伴關系的碩果，是中國開展務實外交的重大成果;橫向看，該鐵路已與內蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實現了互連互通，并基本達到與國鐵新義線接軌條件。

（一）阜盤鐵路建設獲得政府批準

阜新—盤錦鐵路（由巴新鐵路沙扎蘭站，經錦州市北鎮，到盤錦榮興港），線路全長176公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司投資修建。阜盤鐵路已于2013年9月、10月，分別獲得遼寧省發展和改革委員會關于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”。目前，已完成項目預可研評審工作。

（二）巴新鐵路實現部分開通運行

巴彥烏拉—新邱鐵路，線路全長487公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司等投資方修建。巴新鐵路已于2014年11月10日，實現大板—新邱開通運營（330公里），并與內蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實現互聯互通。剩余的大板—巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，待規劃中的重點項目位于西烏珠穆沁旗的吉林郭勒2號露天煤礦投入生產，即可鋪軌運行。

（三）巴珠鐵路部分工程已經完工

巴彥烏拉—珠恩嘎達布其鐵路（南起巴新鐵路，終點巴彥烏拉站，途經額合寶力格和五間房等煤礦地區，終至珠恩嘎達布其口岸），線路全長266公里，由內蒙古集通鐵路公司投資修建。巴珠鐵路分四期進行建設，目前，一期（伊和吉林至松根山段）、二期（松根山至東烏旗段）130公里工程已經建成。三期、四期工程，計劃2015年開工建設。

（四）蒙古國著手修建畢霍及霍喬鐵路

蒙古國與中國毗鄰的南戈壁、東戈壁、蘇和巴托和東方省，蘊藏豐富的能源及礦產資源，已探明有80多種礦產和3000多個礦點。蒙古國為使上述資源銷往國際市場，計劃近期修建塔本陶勒蓋礦區—賽因山達、賽因山達——霍特煤礦、霍特煤礦—喬巴山、霍特煤礦—諾木日格、霍特煤礦—畢其格圖口岸（與我國珠恩嘎達布其口岸對應）、塔本陶勒蓋煤礦—嘎順蘇海圖、那林素海圖煤礦—西伯庫倫等8條共計1900余公里通往出海港口的鐵路運輸通道。其中，畢其格圖—霍特—喬巴山鐵路，即是聯通中國阜盤、巴新、巴珠鐵路和俄羅斯第一亞歐大陸橋的重要通道。2015年3月，蒙古國交通部與相關利益方就修建畢其格圖—霍特—喬巴山新鐵路達成合作共識，這是我國“一帶一路”及中蒙俄經濟走廊新通道建設的重大機遇。

三、中蒙俄經濟走廊新通道面臨的困難

（一）境外鐵路建設存在軌距標準問題

2013年12月18日，“中蒙俄三國跨境鐵路運輸‘北方走廊三方會議”在蒙古國烏蘭巴托召開。期間，蒙古國國有新鐵路公司與遼寧巴新鐵路股份有限公司簽署了《蒙古新鐵路項目投資框架協議》。該協議的簽訂標志著絲綢之路經濟帶及中蒙俄經濟走廊新通道邁出了向北發展的重要一步，具有重要的里程碑式意義。但在境外鐵路建設方面，還存在如下問題。

⒈畢其格圖—霍特鐵路。2014年10月24日，蒙古國大呼拉爾批準畢其格圖—霍特鐵路按1435厘米標準軌修建，但在議會討論時，對將中蒙兩國鐵路換軌地點設在蒙古國腹地存在不同見解。因此，雙方應在蒙古國現政府換屆前（2017年）積極促成該段鐵路開工建設，并爭取下屆政府對此保持政策的連貫性。

⒉霍特—喬巴山鐵路。該段鐵路的軌距問題尚需中蒙雙方從中蒙俄經濟走廊新通道建設的大局出發，按標準軌修建（蒙古國家鐵路標準是1520厘米的寬軌，中國國家鐵路標準是1435厘米的標準軌）。

⒊畢其格圖—霍特鐵路項目，預計將投資額約數億美元，該鐵路建設需要國際融資，從“一帶一路”大局出發，理應得到“絲路基金”及“亞投行”的鼎力支持。畢其格圖—霍特融資項目，符合習近平主席于2014年9月11日、11月8日“中俄蒙三國首腦會晤”和“加強互聯互通伙伴關系對話會”提出的“可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯歐亞鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊”及“中國將出資400億美元成立絲路基金，為‘一帶一路沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持”的主張。

（二）境內鐵路建設需要體制機制創新

中蒙俄經濟走廊新通道建設存在著一定的歷史機緣。該通道的重要組成部分巴新鐵路，是遼寧巴新鐵路股份有限公司修建的一條民營鐵路。建設該鐵路的原意一是將內蒙古吉林郭勒2號露天礦的煤炭輸送到阜新市大唐煤制氣項目，為資源型城市經濟轉型服務;二是為蒙東能源外運服務。2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議后，為巴新鐵路賦予了中蒙俄經濟走廊新通道的歷史使命。目前，這條新通道的境內部分存在如下問題。

⒈巴珠鐵路。因建設資金缺口，致使剩余136公里鐵路建設進度緩慢。

⒉巴新鐵路。目前存在兩個問題：一是從巴彥烏拉——大板段（157公里）尚未鋪軌，具體原因涉及吉林郭勒2號煤礦的開采審批和地方政府政策。2號礦不開采作業，巴新鐵路就形不成運力，鐵路運行就不可持續。二是巴新鐵路與國家鐵路新義線，在遼寧省阜新市新邱已實現軌道連接，但由于國有鐵路與民營鐵路還沒能達成合作經營的共識，導致目前只實現物理接軌，實際上不能互聯互通的現狀。

⒊阜盤鐵路。民營性質的阜盤鐵路建設構成了市場經濟的競爭格局，導致阜盤鐵路在修建過程需要化解許多前所未有的困難。

四、打通中蒙俄經濟走廊新通道的政策建議

（一）將新通道建設作為中蒙俄三國合作典范

應將中蒙俄經濟走廊新通道項目，作為今后中蒙俄首腦會談的重要議題。目前，蒙方正積極著手合作修建蒙古國新鐵路項目。鑒于俄羅斯目前正在積極開發遠東地區，中蒙俄經濟走廊新通道項目也符合俄羅斯的國家利益訴求，建議三國政府以此為契機，在今后的中蒙俄首腦會談時，本著互利互惠的原則，攜手推進中蒙俄經濟走廊新通道建設，實現歐亞互聯互通。

（二）建議中國建立高規格的部際聯席協調機制

新通道建設涉及蒙古國、俄羅斯及中國相關部委及地方政府，涉及許多條塊利益，還涉及一些不適應社會發展及“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設的政策法規，建議成立一個由中央“一帶一路”工作領導小組和全面深化改革領導小組牽頭，由發改委、外交部、商務部及國土資源部、財政部、交通部、國家鐵路總局和遼寧省、內蒙古自治區政府等組成的中蒙俄經濟走廊新通道建設聯席協調機構，統籌推進中蒙俄經濟走廊新通道建設相關事宜。

（三）以深化改革推動中國境內經濟走廊新通道建設

以全面深化改革為統領，推動中蒙俄經濟走廊新通道境內鐵路建設。目前，所有相關工作都應為“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊新通道建設服務，局部利益必須服從整體利益，地方利益必須服從國家利益。建議國務院相關部委，推動巴珠鐵路盡快全面完工;相關地方政府，積極支持吉林郭勒2號礦開工生產;政府相關部門及國有企業，從扶持民營鐵路發展的角度，允許巴新鐵路與國鐵新義線互聯互通，全力支持阜盤鐵路建設項目，為亞洲互聯互通創造條件做出貢獻。

（作者單位：遼寧社會科學院低碳發展研究所）

責任編輯：張莉莉