論《黨和國家領導制度的改革》中的黨建思想

華嵐芳

摘 要：《黨和國家領導制度的改革》是鄧小平就黨和國家領導制度問題所做的講話。這篇講話抓住了中國共產黨執政體制中五大弊端，并針對這些弊端，發出了“黨和國家領導制度的改革”的呼聲。無論在當時還是現今，這篇講話都足以讓人振聾發聵，其中蘊含的關于黨的建設的寶貴思想，值得深入挖掘和學習。

關鍵詞：鄧小平；黨和國家；黨建思想

中圖分類號：D263.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0007-02

十一屆三中全會做出了建設社會主義現代化的重大決策。為了恢復和發展生產力，經濟領域已經開始改革并取得一些成效。然而，政治體制改革的滯后導致經濟體制改革無法繼續向前推進。在這種形式下，政治體制就不得不隨著經濟體制改革而改革，為經濟體制改革提供相應的配套服務。鄧小平在分析我黨和國家領導制度的弊病和原因時，給出革除弊病的良策，并指出衡量黨和國家領導制度改革的三個方面的標準。很顯然，開展這些舉措與達到這些標準實際上就蘊含著加強執政黨的建設思想。

一、暢通領導干部進退渠道，加強黨的干部隊伍建設

黨的干部隊伍建設是黨的正確路線得以貫徹執行的一大關鍵因素。干部隊伍建設的重點就是把優秀的中青年干部聚集到黨的各級組織中，發揮他們在各級崗位上的先進作用。鄧小平非常重視選拔、使用優秀中青年干部，他認為能否解決好新老干部交替的問題，直接關系到黨和政府正確領導的連續性、穩定性。心急如焚的鄧小平喊出干部提拔太慢“也要誤現代化建設的大事”[1]。然而當時黨內提拔優秀的人才困難重重。在主觀方面，主要是一些干部論資排輩的用人觀影響著年輕干部的培養選拔。在客觀方面，主要是領導干部進退渠道不暢通，尤其是當時中國沒有建立退休制度，再加上領導干部兼職副職過多，權力過分集中，這就導致老干部退出的出口堵塞，阻滯年輕干部的選拔任用。針對這兩大問題，鄧小平認為我們必須掃除思想障礙，打破唯資歷、唯臺階的老框框。他呼吁“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象做斗爭”[1]。這就表明鄧小平要求把干部人才一般的成長規律同年輕干部人才成長的特殊規律結合起來，勇于改革不適用現代化需要的人事制度。至于干部的退出問題，鄧小平強調領導干部要有“出”的機制，即建立退休制度。但考慮到我黨一直沒有辭職退休的辦法，鄧小平設想用中央顧問委員這樣的過渡性機構漸進性實行退休制度。這樣的過渡既有利于年輕干部在工作第一線發光發熱，也有利于發揮老同志經驗豐富，做好參謀工作的長處。針對“有些同志擔心，在提拔中青年干部的時候，也許會把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來”的憂慮[1]，鄧小平贊成陳云同志提出的選干部要按德才兼備的原則，選拔出的干部既要堅持四項基本原則，堅持黨的路線、方針、政策，勇于肩負起現代化建設的巨大任務并為之奮斗，又要具有足夠的文化知識和專業能力，為社會主義現代建設開創新局面[2]。

二、約束權力過分集中，改善黨的領導工作

權力過分集中只會導致個人領導代替集體領導，不利于調動普通黨員干部的積極性、主動性和創造性，進而不利于做出有利于社會現代化建設的正確決策。權力過分集中表現在多方面。一是黨委領導機關的權力太集中。在新中國成立初期，由于階級斗爭比較尖銳，為了鞏固新生的政權，一般行政事務和經濟管理工作都被帶到黨內討論，黨主管各級組織中的一切事務，形成了黨政不分，黨企不分的局面。二是中央過分集權。在黨的領導機關和政府管理系統中，地方的權力過分集中于中央，不利于地方根據自己的特殊條件制定出適宜的政策和做出合適的行動。三是個人高度集權。黨的領導骨干與廣大黨員是按照民主集中制組織起來的，沒有集中，黨失去強大戰斗力，就不能擔負起無產階級使命；沒有民主，黨內就容易形成個人專斷，就不能做出正確的領導。黨內民主集中制在“文化大革命”時期遭到拋棄，“許多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事。”[1]

權力過分集中帶來的教訓是深刻的，鄧小平對“權力不宜過分集中”做了眾多思考[1]。首先，在各級黨組織中要堅持民主集中制。民主集中制包含民主和集中，是防止個人專斷的有效方法。就如何恢復民主集中制，鄧小平認為最重要的是在黨內形成集體討論和表決的制度。全體黨員在參與黨的領導工作和管理黨的一切事務時都應該按著平等原則來進行。遇到重大問題，要嚴格按照一人一票、少數服從多數的原則進行表決，任何個人都無權決定或改變集體通過的決議。在明確重大問題由集體討論決定的同時，他還進一步補充到要建立嚴格的責任制，分到個人頭上的事，要不折不撓去執行，不得互相扯皮，并且對執行不力者要進行責任追究。把堅持和健全民主集中制，防止權力過分集中具體到黨內民主生活的開展上，表現鄧小平對這一問題的高度重視。其次，明確黨政職能、黨企職責。在過去，政黨包攬了國家機關許多行政事務和企業的經營管理工作，這樣一來就黨同國家、企業之間應有的工作界限就模糊不清了。鄧小平認為：“黨委的領導，主要是政治上的領導，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調動各個方面的積極性。”[1]這句話強調了要解決好權力劃分不清的問題。黨與國家、企業的關系，主要是各級組織通過黨員的先進模范作用，確保黨的路線、方針、政策在國家、企業中得到貫徹，從而形成強有力的國家行政系統和自主經營的有活力的企業。由此可見，鄧小平約束權力過分集中的總體思路是通過對權力進行科學界定和劃分以達到改進黨的領導。

三、健全黨紀國法，改進黨的工作制度

社會意識具有獨立性，即社會意識有時落后于社會存在。三大改造的完成標志社會主義制度在中國的建立。但在我國一些地區和人的觀念中還存在封建主義思想和資產階級思想，這些思想橫行其道，對黨和國家的工作產生不利的影響。鄧小平敏銳地察覺出封建主義殘存在社會的各個領域，使國家和人民遭受重大損失。他以宗法觀念為例指出：“甚至現在，任人唯親、任人唯派的惡劣作風，在有些地區、有些部門、有些單位，還沒有得到糾正。一些干部利用職權，非法安排家屬親友進城、就業、提干等現象還很不少。”[1]對于如何消除封建主義殘余對黨和國家工作制度影響，鄧小平認為在黨和國家的方方面面建立科學的工作制度是非常必要的，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[1]在黨的工作制度方面，要以黨章為核心，加強與之相應的具體黨內法規建設，確保黨的各項工作順利進行；在國家的工作制度方面，要加強民主法制建設，保障廣大人民群眾享有民主權利，有效監督各級領導干部[3]。在肅清封建殘余影響的同時，也不能放松對資產階級思想的批判。隨著國際交往的增多，一些人受到資產階級腐朽思想的影響，一切“錢”看，甚至非法謀取私利。扭轉這種唯利是圖、損人利己的現象就不得不改變現行的經濟政策，修復經濟管理工作中漏洞，切實加強黨對經濟工作的領導。黨和國家工作的健康運行關鍵要建立黨紀國法，做到有章可循。

四、堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，加強黨的思想建設

辯證唯物主義和歷史唯物主義是我黨“一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理思想路線的哲學基礎。”[4]堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，也就是加強和鞏固黨的思想建設。

鄧小平把辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點積極運用到實踐中，這主要表現在：第一，評價毛澤東及毛澤東思想，要兼顧他偉大的歷史功績和他晚年的錯誤。鄧小平鄭重指出：“因為他的功績而諱言他的錯誤，這不是唯物主義的態度。因為他的錯誤而否定他的功績，同樣不是唯物主義的態度。”“經過長期實踐證明是正確的毛澤東思想的科學原理，不但在歷史上曾經引導我們取得勝利，而且在今后長期的斗爭中，仍將是我們的指導思想。”[1]我們要堅決否定毛澤東晚年所犯的錯誤以及抵制其帶來的不利影響，同時也要肯定毛澤東在建國治國方面的貢獻以及堅持毛澤東思想的指導地位。在鄧小平的帶領下，全黨和全國人民從實事求是的原則出發，基本統一了對毛澤東功過是非的認識。第二，一分為二對待資本主義以及資產階級思想。鄧小平用科學的方法總結出幾點對待資本主義以及資產階級思想的方法。一是社會主義是比資本主義更高一級的社會階段。資本主義社會以生產資料私有制和剝削雇傭勞動為基礎，是一個充滿自私貪婪、損人利己的社會；而社會主義國家，生產資料公有制替代了生產資料私有制，使得國家利益、集體利益和個人利益從根本上達到一致，從而避免資本主義缺點。二是學習和借鑒資本主義社會創造出的積極成果。人類文明的發展是個揚棄的過程，資本主義國家創造出的先進科技和管理手段，是我國解放和發展生產力的客觀需要，也是趕上和超越資本主義國家的必要條件[5]。“興資滅無”還是“興無滅資”的口號都是不切實際的，都不利于我們利用資本主義國家創造的文明成果，阻礙社會主義現代化的進程。因此，我們應該堅持辯證唯物主義，明確哪些資產階級思想需要堅決批判和防止蔓延，哪些需要我們借鑒學習和發展提高。事實證明，這一辨明是非的思想為我們在改革開放，以及在建立社會市場經濟的過程中吸收利用資本主義社會創造出的文明成果奠定了思想基礎。

改革開放以來，黨的建設在這篇講話精神的指導下取得了長足的進展，但黨的建設任務還任重道遠。這既需要我們幾十代人艱苦的實踐，也離不開科學的理論指導。在未來歲月里，《黨和國家領導制度的改革》中關于馬克思主義黨的建設理論，仍對我黨的自我完善和發展發揮著不可以替代的作用。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]李寶國.堅持德才兼備的選干原則——學習鄧小平同志新時期干部標準的論述[J].中國青年政治學院學報，1995（1）.

[3]田恒國.鄧小平黨和國家領導制度改革的三個維度思想[J].黨史研究與教學，2015（5）.

[4]趙志奎.改革開放30年思想史（下卷）[M].北京：人民出版社，2008.

[5]徐崇溫.鄧小平用科學的態度對待資本主義的理論研究[J].中共云南省委黨校學報，2001（1）.