電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的建立

王利軍

摘 要：企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制是一個較為規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理體系，同時也是確保企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益及管理效能所需的資源、過程、職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、措施、程序等的總和。企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的建立，既是企業(yè)建設(shè)預(yù)防腐敗和懲治腐敗體系的主要組成部分，又是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。本文首先闡述了電力工程項目的特點，其次，分析了構(gòu)建電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的必要性，同時，深入探討了建立電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的措施，其中包括：重基礎(chǔ)， 抓好機(jī)制建設(shè)；建立信息反饋機(jī)制；啟動“即時效能監(jiān)察”新措施；加強(qiáng)效能監(jiān)察管理工作的落實，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè)；效能監(jiān)察；長效管理機(jī)制

電力施工企業(yè)是一種基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其成敗會直接影響到社會發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)，對地區(qū)繁榮、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。從目前來看，廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活都需要大量的電能，電力負(fù)荷嚴(yán)重超載，為了能夠有效解決電力供需緊張的問題，國家加大了電力基礎(chǔ)設(shè)施投入，各地都在如火如荼地開展電力工程項目建設(shè)。電力工程項目規(guī)模增大、數(shù)量增加、設(shè)計形式多樣，涉及的資金費用較大，必須要加以行之有效的監(jiān)管措施。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查相關(guān)管理人員履行職責(zé)行為的正確性，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著管理缺陷，那么就及時予以糾正，促進(jìn)企業(yè)管理的自我完善、自我規(guī)范，提高經(jīng)營管理效能。企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制包含著具體的效能指標(biāo)、管理措施、管理程序，是一個較為規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理體系，同時也是確保企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益及管理效能所需的資源、過程、職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、措施、程序等的總和。企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的建立，既是企業(yè)建設(shè)預(yù)防腐敗和懲治腐敗體系的主要組成部分，又是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。本文就電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的建立進(jìn)行探討。

一、電力工程項目的特點

電力工程項目是指多個與電能的分配、輸送、生產(chǎn)有關(guān)的工程項目的集合體。眾所周知，電力工程項目作為高風(fēng)險性、高投入性的工程項目群，包括了多種多樣的類型，基于電能的分配、輸送、生產(chǎn)來進(jìn)行劃分，電力工程項目可以被分為三大類型：第一種類型是如變電工程、送電工程、電網(wǎng)工程等為調(diào)度電能、輸送電能而興建的工程項目群；第二種類型是如可再生能源發(fā)電工程、火力發(fā)電工程、核電工程、水利發(fā)電工程等為生產(chǎn)電能而興建的工程項目群；第二種類型是如環(huán)境工程、通信工程、信息工程等為輸送電能、生產(chǎn)電能起輔助作用的工程項目。

除了具有一般工程項目的特點之外，電力工程項目還有著其獨特的特點，具體包括3點：

1.電力工程項目的可靠性是主要的決策依據(jù)。由于用電、配電、輸電、發(fā)電幾乎都是在同一瞬間完成，只有實時保持電能的供需平衡，才能夠確保發(fā)供電的可靠性和連續(xù)性，而后才能夠談得上項目群投資的經(jīng)濟(jì)性。由此可見，電力工程項目有著自己的獨特之處，電力負(fù)荷增長預(yù)測、供電可靠性等一系列的技術(shù)參數(shù)才是電力工程項目在投資決策階段重點考慮的內(nèi)容，而不是項目群的經(jīng)濟(jì)評價。

2.建設(shè)過程周期長，投資額巨大。電力工程建設(shè)項目群的建設(shè)需要幾千萬或者幾億人民幣的投資，自動化程度高，會涉及到若干個專業(yè)、若干個項目，各個專業(yè)、各個項目之間相互制約、相互配合。正因為如此，電力工程項目務(wù)必要嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序運轉(zhuǎn)，再加上國家對于電力工程建設(shè)項目群的建設(shè)審批較為慎重，這也在一定程度上對電力工程項目全的建設(shè)周期產(chǎn)生了影響。

3.技術(shù)密集、資金密集。從目前來看，電力工程項目建設(shè)呈現(xiàn)出較為明顯的“自動化程度高、機(jī)械化程度高”特點，無論是總體造價，還是單位生產(chǎn)能力造價，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般工程項目群。再加上在電力工程項目建設(shè)中，需要一次性投入大量的電力設(shè)施和電力設(shè)備，會出現(xiàn)大量的沉沒成本，這些因素都決定了電力工程項目建設(shè)屬于資金密集型。同時，電力工程項目對于工程建設(shè)質(zhì)量要求高。無論是運營階段，還是施工階段，亦或者是設(shè)計階段都有著較為苛刻的專業(yè)技術(shù)要求，再加上電力工程項目的配套設(shè)備結(jié)構(gòu)性能復(fù)雜、數(shù)目較多且，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對整個電力工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和運營性能造成嚴(yán)重的影響，這些因素也都決定了電力工程項目建設(shè)屬于技術(shù)密集型。

二、構(gòu)建電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的必要性

（一）提高企業(yè)管理水平的需要

隨著市場競爭日益激烈，電力施工行業(yè)作為一個市場化程度很高的行業(yè)，競爭更加激烈，再加上電力施工企業(yè)具有一次性經(jīng)營、管理跨度大、管理幅度寬等特點，使得其不得不強(qiáng)化管理，深化改革，不斷提高自身競爭力來適應(yīng)市場的需要。但是不可否認(rèn)的是，電力施工企業(yè)還存在效能低下、落實不力、執(zhí)行不暢、政令不通等一系列問題，對其管理效能造成了較大的影響。眾所周知，企業(yè)管理中永恒的主題就是效益， 效能監(jiān)察能夠?qū)⑵髽I(yè)的物力、財力、人力等各種資源的效能全部發(fā)揮出來，以此來獲得最大化的效益。由此可見，構(gòu)建電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制，能夠提高企業(yè)管理水平，也必將成為電力施工企業(yè)未來監(jiān)察工作的長期任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督、源頭防腐

企業(yè)避免出現(xiàn)腐敗的最實質(zhì)、最根本的因素就在于要建立起可靠的監(jiān)督機(jī)制，這也是企業(yè)開展反腐倡廉及黨風(fēng)建設(shè)工作的必由之路，構(gòu)建電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制，能夠?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象從源頭予以有效地防范和遏制，將企業(yè)全部的監(jiān)督力量都聚集起來，以便能夠在管理的各個層面中有序、長期、規(guī)范、有效、深入地開展效能監(jiān)察工作， 并將其作為企業(yè)發(fā)展與反腐倡廉有機(jī)結(jié)合的良好載體。一是對落實中央“八項規(guī)定”實施辦法的監(jiān)督，二是做好員工作風(fēng)整頓的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)查究，力爭作風(fēng)有轉(zhuǎn)變，三是對群眾關(guān)心的敏感問題和對公司經(jīng)濟(jì)效益影響較大的領(lǐng)域（如國外項目）開展效能監(jiān)察和專項督察。

（三）全面提高效能監(jiān)察工作水平的需要

尉健行同志在“第二次全國監(jiān)察工作會議報告”（1989 年12月舉辦）中首次提出了“效能監(jiān)察”概念，自此之后，效能監(jiān)察逐步開始發(fā)展壯大，但是仍然還沒有形成健全的管理運行機(jī)制。從目前電力施工企業(yè)的效能監(jiān)察制度來看，存在著各個企業(yè)各行其道、嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性的問題，時常會出現(xiàn)憑經(jīng)驗辦事、程序不明、職責(zé)不清等問題，很難確保效能監(jiān)察工作有序、規(guī)范地開展。實踐證明：構(gòu)建電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制，能夠讓電力施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作落實到實處，能夠更加成體系、更加精細(xì)、更加明確地開展各項管理行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門也能夠更好地發(fā)揮出事后控制、事中控制、事前控制的作用。

三、建立電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的措施

（一）重基礎(chǔ)， 抓好機(jī)制建設(shè)

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，眾所周知，效能監(jiān)察會涉及到企業(yè)大量的部門、大量的人員，屬于一項綜合性、政策性很強(qiáng)的工作。只有電力施工企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)大力支持、高度重視的情況下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署，才能夠真正有效地開展。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該成立電力施工企業(yè)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及紀(jì)檢監(jiān)察人員為成員。

2.建立宣傳教育機(jī)制

電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的建立，離不開廣大員工的參與。務(wù)必要通過大造輿論、廣泛宣傳的方式來讓企業(yè)員工明確效能監(jiān)察的必要性和重要性。一是充分利用廣播、報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新型媒體，廣泛宣傳效能監(jiān)察工作，讓廣大員工了解、知曉效能監(jiān)察宣傳教育工作，參與效能監(jiān)察教育宣傳工作。二是將效能監(jiān)察宣傳教育融入企業(yè)發(fā)展理念、企業(yè)文化和勞動競賽當(dāng)中。三是利用比賽活動，為效能監(jiān)察宣傳教育增色。形式多樣，寓教于樂的比賽活動往往能起到很好的宣教效果。企業(yè)可以定期組織了效能監(jiān)察知識比賽、效能監(jiān)察攝影大賽、以效能監(jiān)察為主題的書法大賽、征文大賽等比賽活動來增強(qiáng)職工效能監(jiān)察意識，寓教于樂。

3.健全完善權(quán)責(zé)實施機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門作為電力施工企業(yè)效能監(jiān)察的主要牽頭部門，務(wù)必要注意健全完善權(quán)責(zé)實施機(jī)制。基于電力施工企業(yè)的實際特點， 紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該輪換式監(jiān)察分公司，并對各個項目部進(jìn)行隨機(jī)抽查巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問題，那么就要及早提出整改措施并督促整改。

4.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門在效能監(jiān)察中的組織協(xié)調(diào)職能

在過去，很多企業(yè)的效能監(jiān)察工作都全部由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，而紀(jì)檢監(jiān)察部門入手極為有限，很難承擔(dān)全部的效能監(jiān)察工作。為了能夠更好地建立電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制，應(yīng)該將紀(jì)檢監(jiān)察部門的專長充分發(fā)揮出來，將其組織協(xié)調(diào)職能予以強(qiáng)調(diào)，而將具體實施方法則細(xì)化給各個基層部分。從目前來看，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)該完成以下三項工作：第一，協(xié)助效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組來做好效能監(jiān)察工作的組織推動和安排部署，例如制定計劃工作、調(diào)研選題等；第二，調(diào)查處理各種違法違紀(jì)問題，不斷深化效能監(jiān)察工作；第三，與其它部門配合，共同做好效能監(jiān)察后期整改落實工。

5.建立考評獎懲機(jī)制

效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來考核評價各個基層單位的效能監(jiān)察效果，并且要將考核評價結(jié)果納入到基層單位年終考核中，嚴(yán)格獎懲，在強(qiáng)化懲處方面。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)線索的，一定緊追不放，該處必處，以儆效尤，以便能夠進(jìn)一步提高效能監(jiān)察的職能效能及工作效率。為了能夠?qū)π鼙O(jiān)察成果進(jìn)行公正、客觀地評價， 需要基于國家有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果、企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)內(nèi)控制度、企業(yè)考核評價體系、企業(yè)績效管理體系、審計分析評價等來建立起健全的效能監(jiān)察效果評價體系。具體而言，獎懲形式可分為三種：第一，嚴(yán)肅處理效能監(jiān)察工作失職失察的人員及集體；第二，對于效能監(jiān)察工作中表現(xiàn)突出、主動配合的人員及集體要予以大力表彰；第三，對于效能監(jiān)察考核評價結(jié)果為優(yōu)秀的基層單位、項目部等，要予以表彰獎勵。

（二）建立信息反饋機(jī)制

建立準(zhǔn)確、有效、及時的信息反饋機(jī)制有利于電力施工企業(yè)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及時覺察到目前存在的“不良”、“低效”等問題，對于效能監(jiān)察長效管理是極為有效的。一是建立信息反饋征管互動機(jī)制。對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的異常信息，通過召開聯(lián)席會議，及時反饋相關(guān)業(yè)務(wù)部門，聯(lián)合開展專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題由雙方共同研究，做出處理結(jié)果，由此形成效能監(jiān)察互動雙向交流工作機(jī)制，促進(jìn)效能監(jiān)察質(zhì)量的有效提升。二是建立信息反饋及時公開機(jī)制。不斷加快效能監(jiān)察信息反饋頻率，對發(fā)現(xiàn)的具有可反饋性的效能監(jiān)察信息，實現(xiàn)即時反饋，加快信息的流通速度，提高反饋頻率和工作效率，避免因信息流通不暢、不及時而失去信息反饋的時效性。三是建立多角度的信息反饋機(jī)制，大大提升效能監(jiān)察工作質(zhì)量。

（三）啟動“即時效能監(jiān)察”新措施

電力施工企業(yè)應(yīng)該要求各二級單位和部室圍繞本單位經(jīng)營管理的“薄弱點”，資金使用的“支出點”和創(chuàng)新創(chuàng)效的“關(guān)鍵點”，每季度至少開展1項效能監(jiān)察，項目可大可小，隨時立項，此舉使效能監(jiān)察覆蓋更廣、觸角更深、效果更顯。而公司級效能監(jiān)察項目重點則應(yīng)該是針對一些長期抓但效果不明顯，一兩個部門、單位難以解決，需要多個單位協(xié)調(diào)配合解決的問題開展的。電力施工企業(yè)可以采取成立聯(lián)合監(jiān)察小組的方式來充分發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)作用和職能部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢。由此，形成公司級效能監(jiān)察與基層單位效能監(jiān)察相輔、年度效能監(jiān)察與即時效能監(jiān)察互補(bǔ)、紀(jì)檢監(jiān)察部門與職能部門聯(lián)手、兩級紀(jì)委上下聯(lián)動的“大監(jiān)察”工作格局。

（四）加強(qiáng)效能監(jiān)察管理工作的落實

一分部署，九分落實。建立電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制的關(guān)鍵在于如何通過效能監(jiān)察把立項確定的監(jiān)察內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任和措施落到實處。務(wù)必要本著對公司高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，電力施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要不搞形式、不走過場，通過事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后檢查，把效能監(jiān)察貫穿于電力施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程。首先是無論項目大小，均成立由紀(jì)檢監(jiān)察干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與的項目檢查組，明確分工、落實責(zé)任。其次是嚴(yán)格監(jiān)督過程，提好監(jiān)察建議。各項目檢查組充分運用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，通過查帳目、記錄、有關(guān)文件、制度和找有關(guān)人員調(diào)查，查找問題、分析問題，找出問題存在的原因。將存在的主要問題及時下達(dá)至被監(jiān)察單位并督導(dǎo)整改，實現(xiàn)了糾正管理行為偏差、完善管理制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化內(nèi)部控制、嚴(yán)肅追究責(zé)任的目標(biāo)。確保查清問題——提出建議——整改落實每個環(huán)節(jié)扎扎實實。

（五）轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

轉(zhuǎn)職能就是要聚焦黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉中心任務(wù)，突出執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，牢記職責(zé)使命，堅守職責(zé)擔(dān)當(dāng)；轉(zhuǎn)方式就是要深刻把握新形勢下工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，改進(jìn)方式方法，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)；轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要做到不越位、不缺位、不錯位，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實、作風(fēng)正，樹立忠誠可靠、服務(wù)群眾、剛直不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

四、結(jié)語

總之，建立電力施工企業(yè)效能監(jiān)察長效管理機(jī)制是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)改革發(fā)展的必由之路，也是電力施工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑。在實踐中只要建立起行之有效的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，抓住效能監(jiān)察的工作規(guī)律，那么必將能夠讓效能監(jiān)察大有作為。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊振鵬.強(qiáng)化企業(yè)效能監(jiān)察工作的實踐與思考[J].冶金企業(yè)文化，2009，28（01）：111-114.

[2]藍(lán)宗群.開展效能監(jiān)察是電力行業(yè)反腐倡廉的有效措施[J].廣西電業(yè)，2008，17（12）：105-109.

[3]王春紅.企業(yè)效能監(jiān)察管理中的問題思考[J].陜西電力，2015， 21（12）：141-146.

[4]薛毅，考尚林.供電企業(yè)效能監(jiān)察如何發(fā)揮成效[J].國家電網(wǎng)，2014，19（12）：100-104.

[5]鞠鳴.深入推進(jìn)國有企業(yè)效能監(jiān)察工作[J].理論學(xué)習(xí)，2008，28 （01）：121-123.

[6]李瑛.效能監(jiān)察工作在構(gòu)建懲防體系中的作用[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013，19（16）：140-146.

[7]高冰冰.深入開展國有企業(yè)效能監(jiān)察確保國有資產(chǎn)安全運行[J].紅旗文稿，2006，20（09）：167-171.

[8]王堅強(qiáng).國有企業(yè)效能監(jiān)察的演進(jìn)與新環(huán)境分析[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，17（06）：155-158.