濟南市水利普查質量控制措施

仲偉波，王 倩，崔玉華

（濟南市水利普查辦公室，山東 濟南 250099）

濟南市水利普查質量控制措施

仲偉波，王 倩，崔玉華

（濟南市水利普查辦公室，山東 濟南 250099）

質量是普查工作的生命線，是檢驗水利普查成功與否的唯一標準。濟南市普查辦在水利普查質量控制方面做了大量卓有成效的工作，本文就濟南市水利普查質量控制措施進行探討。

濟南市；水利普查；質量控制

水利普查數據可為國家規劃整個社會的發展提供基礎數據，科學規劃可持續發展戰略，為各行業的發展提供保障，也為水利行業長遠規劃提供支撐。因此，水利普查的質量是普查工作的生命線，是檢驗水利普查成功與否的唯一標準。切實做好水利普查質量控制工作至關重要，各級政府動員和投入大量的人力物力資源，以保證普查工作達到預期目的。各級水利普查機構和廣大普查技術人員牢固樹立質量第一的意識，堅持依法普查、科學普查，確保了普查數據真實可靠、全面完善。

1 前期質量控制措施

1.1 領導重視

在濟南市水利普查工作中，各級領導都十分重視。濟南市水利普查辦嚴格按照《第一次全國水利普查質量控制工作細則》、《濟南市第一次水利普查工作實施方案》的相關工作要求，制定了濟南市第一次水利普查質量控制實施方案，明確了質量控制的組織領導，由市級相關部門主要領導組成水利普查領導小組，水利普查辦公室主任對水利普查總體質量負責，各專業技術負責人對其分管的調查專項質量負責。市水利普查辦成立了質量控制領導小組，由普查辦主要領導負責質量控制工作的具體組織和實施。各專業組負責本專業的水利普查質量工作，責任落實到技術負責人，并制定了工作程序和獎懲制度。為確保數據質量，濟南市落實了市、縣、鄉3級管理責任制，建立了上下聯動的組織機制。

1.2 注重質量控制的宣傳和培訓

普查人員的業務素質和責任心是水利普查質量的關鍵所在，濟南市大力宣傳普查質量對本次普查的重要性，提高廣大普查人員和用水戶思想認識。在選聘普查員和普查指導員時，注意選擇業務水平高，責任心強的技術人員。對參加普查的基層人員進行全面培訓，在進行技術培訓的同時，重點進行思想認識的培訓。在普查工作中，市、縣兩級普查機構和技術人員相互配合，明確職責，實時對質量進行控制。

1.3 資料收集工作的質量控制

水利普查是在充分收集有關資料的基礎上進行的，從統計、國土、環保、市政、水利等部門搜集的資料，作為本次普查基礎數據。做好普查基礎數據的比對、分析、篩選工作，對于不確定的資料，通過實地走訪進行核實，確保所搜集的基礎資料真實可靠，為下一步的普查打下堅實的基礎。

1.4 清查登記工作質量控制

普查對象清查的目的在于根據屬地原則，查清普查區域內各類水利工程、用水戶、水利單位、取供水單位等普查對象的名稱、位置、規模等基本信息，明確普查對象關系，以確定普查對象調查方式和普查表填報單位，落實普查登記責任，同時，形成普查對象編碼，完善普查工作底圖，保證普查順利實施。

清查階段的質量控制應重點檢查：1）清查表回收。主要檢查清查表的填寫內容是否準確、完整、規范，簽字手續是否齊備。2）清查數據錄入。主要檢查計算機錄入數據錯錄率是否符合質量控制要求。3）清查數據匯總上報。主要檢查上報的匯總數據與上報的清查數據是否一致，清查上報名錄與初始名錄資料是否一致，各專業關聯關系是否正確。4）要重點檢查補充的清查對象，做到符合要求的調查對象不重不漏。

1.5 數據采集與填表工作質量控制

建立準確的取用水臺帳：1）用水戶臺帳建設責任是否落實到人；2）取用水計量設施是否安裝，計量點、計量精度是否符合要求，間接計量方法是否可靠；3）無計量設施取用水數據的間接推算參數有無典型測算報告，4）輔助臺帳表是否健全。

普查數據全面獲取情況：1）各級普查機構詳細編制各類普查對象的數據采集工作流程；2）全面落實數據采集責任制，將任務分解到人；3）檢查基層普查單元各類普查數據的采集方法，并按照實測、檔案、訪問和推算的順序，檢查采集數據的合理性。

數據錄入：錄入人員需通過抽查一定的原始普查表或掃描件進行計算機復錄對比，抽查復錄的差錯率，如不符合質量要求，須全部重新錄入。

2 事中質量控制措施

2.1 內業檢查

對普查單元內所有的對象進行內業檢查。要查閱普查樣表發放記錄和清查名錄信息，逐一核實是否向普查對象的管理單位（個人）發放普查樣表，并檢查回收和審核情況；根據普查表填表說明，檢查填報的靜態數據的完整性和規范性；通過基層登記臺帳管理系統檢查數據錄入的進度；通過查閱水利普查空間數據外業采集成果一覽表，檢查對象坐標采集情況；通過空間數據采集管理系統檢查各類普查對象的標繪進度與質量；通過對比基層登記臺帳管理系統和空間數據采集管理系統的名錄和編碼，檢查兩套系統中普查對象名稱和編碼的一致性。

2.2 外業抽查

對于普查數據的全面性和準確性檢查，主要通過外業復核方式進行。外業檢查要根據不同普查對象的分類，抽取一定比例的調查對象進行抽查。現場進行各類數據重新量測，檢查數據的準確性。濟南市按照有關規定，派出普查技術骨干深入普查對象現場，采集、復核相關信息數據，確保普查靜態數據填報的完整性和規范性。對審核過程中提出的各類審核意見，及時下達普查數據上報單位，對發現的問題，分確定性錯誤和質疑性錯誤給出明確的處置要求，并責成上報單位進行解釋說明或整改重報，確保普查數據全面、真實、合理。

3 匯總階段的質量控制措施

3.1 對比分析

濟南市按照普查成果匯總分析的有關技術要求進行普查數據的對比分析。一是與已有統計、規劃、設計等資料的對比分析，特別是與統計年報、統計年鑒、水文年報、第二次全國水資源調查評價等已公開發布或正在使用的各類數據的比對分析。差異較大的數據，從統計范圍、口徑以及數據來源等方面，逐類進行分析找出原因。二是與同類或相鄰地區普查數據進行對比分析。若反映普查指標規模、結構和水平的數據，地區差異較大的，逐一分析說明差異原因。

3.2 專業部門及專家審查

濟南市在普查人員嚴格審查的基礎上，聘請各行業有關的資深專家對全部普查成果進行了嚴格審查。采取機審與人工審核相結合、分專業詳審與跨專業聯審相結合、水利系統內專家審核與統計、國土、環保、林業、農業等部門會審相結合、內業審核與外業復核相結合，特別注重重要指標和匯總數據的詳細審核，提前做好部門之間的成果協調，全面完成了普查表的填報與審核、普查數據的逐級審核匯總與上報工作。

3.3 規范管理和健全檔案

普查過程中形成了大量檔案資料，這些資料都真實記錄了第一次全國水利普查的全過程。為保證檔案資料的規范性、系統性、完整性，濟南市根據國家和省普查辦《關于第一次全國水利普查檔案管理辦法的通知》的文件精神，制定了《濟南市水利普查檔案管理制度》，配備了專職檔案管理人員，加強對檔案工作人員培訓，多次請市檔案局和市水利局專職檔案管理人員對檔案管理工作進行指導，在認真整理完成普查檔案的分類、立卷、編目、裝訂等一系列工作的基礎上，經審核人員逐一審核簽字后方可入庫歸檔，確保所形成的每一卷檔案資料分類科學、組卷合理、排列有序、裝訂牢固、整齊美觀，確保所有普查檔案既管理規范、安全有序，又能充分利用，服務社會。

4 結 語

高質量的水利普查數據是評判普查工作成功與否的唯一標志。濟南市普查機構按照全員、全過程質量控制的原則，明確普查機構內部每一個工作人員質量控制的崗位職責要求，各縣（區）廣大水利普查員嚴格按照普查工作的質量控制要求進行工作，確保水利普查成果質量符合第一次全國水利普查的各項目標要求。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0030-02

仲偉波（1973—），男，高級工程師