以改革精神推進為民務實清廉體制機制創(chuàng)新

肖俊

[摘 要]黨中央一直把廉政建設放在首位，多次強調要建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。湖南省作為改革創(chuàng)新的一片熱土，通過在黨員干部直接聯(lián)系服務群眾機制、暢通群眾訴求反映渠道和體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策機制、“廉政灶”制度改進公務接待機制，“六個回頭看”機制加強監(jiān)督問責等方面進行了以改革精神創(chuàng)新為民務實清廉體制機制的探索，取得了一定實效，對推進黨的廉政建設具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞]改革精神;為民務實;創(chuàng)新

[中圖分類號]D261.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0013 — 02

黨的十八大報告提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。十八屆三中全會又提出，一名好的黨員干部的基本準則是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。在此基礎上，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出，要建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。貫徹落實黨中央的一系列會議精神和習總書記的指示，就是要深刻理解以改革精神推進為民務實清廉的體制機制創(chuàng)新的重大意義，弄清以改革精神推進為民務實清廉體制機制創(chuàng)新的基本路徑并且在實踐中以改革創(chuàng)新精神探索為民務實清廉長效體制機制。

一、深刻理解以改革精神推進為民務實清廉體制機制創(chuàng)新的重大意義

以改革精神推進為民務實清廉體制機制創(chuàng)新是群眾路線教育實踐活動在深度、廣度、厚度取得突破的必備條件。只有以改革精神推進為民務實清廉體制機制創(chuàng)新，才能從根本上保持黨的先進性與純潔性、永葆執(zhí)政地位，保證黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，保證切實兌現(xiàn)“兩個一百年”承諾和實現(xiàn)“中國夢”。

（一）繼續(xù)保持黨的先進性和純潔性，永葆執(zhí)政地位的重要保障

先進性、純潔性建設是貫穿黨的科學化建設始終的一條主線，這條主線完全包含了對黨員干部為民、務實、清廉的要求。體制機制創(chuàng)新事關黨的質量和形象的根本保證，是保持黨的先進性與純潔性的根本保障。通過體制機制創(chuàng)新促使黨員干部把為民、務實、清廉內化于心，外化于行，是堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，改進黨的工作作風，夯實黨的群眾基礎，提高政治民主化，決策科學化水平的有力舉措，也是提高治黨治國能力，走出“歷史周期律”，永保政治地位的重

要保障。

（二）不斷加強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的根本保證

以改革的精神推進為民務實清廉體制機制的創(chuàng)新有利于從體制機制上來保證黨同人民群眾之間保持血肉聯(lián)系。有了這種體制機制，從而使黨和人民之間的聯(lián)系有充分的透明度和可操作性。提高透明度，就是中國共產黨掌權用權的活動要讓老百性看得見、感覺得到。強化可操作性，就是要讓黨和人民的密切聯(lián)系都通過具體、細致、科學的體制、規(guī)則和程序來體現(xiàn)。如果總是停留在抽象的層次上，就等于沒有體現(xiàn)，必然逐漸失去人民群眾的認同與信任。

（三）切實兌現(xiàn)“兩個一百年”承諾和實現(xiàn)“中國夢”的必然要求

推進體制機制的創(chuàng)新與完善，既有利于解決政府決策存在“滯后性”的問題，也有利于防止群眾路線教育實踐活動蜻蜓點水、浮于表面或一陣風式的盛行。體制機制的建立健全是要通過相互促進、密不可分的一整套制度體系來規(guī)范權力的運行，來激勵一代又一代共產黨人帶領人民群眾發(fā)揮主體性、積極性和創(chuàng)造性，為全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家，并實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈努力。

二、以改革精神推進為民務實清廉的體制機制創(chuàng)新的基本路徑

為民務實清廉是機制體制的創(chuàng)新主題，體制機制是為民務實清廉的制度保障，為民務實清廉體制機制建設是一個系統(tǒng)工程，任何一個層面出現(xiàn)紕漏都會影響群眾路線教育實踐活動的整體實效，這就要求我們要以統(tǒng)領全局、協(xié)調各方的宏觀微觀相結合的指導思想，以改革精神推進為民務實清廉體制機制創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新宣傳教育體制機制，端正群眾觀、政績觀、利益觀等“三種觀念”

思想意識決定人的行為。黨員干部思想武裝的強弱直接決定了群眾路線教育實踐活動效果的好壞。思想上一旦得了“軟骨病”，就會導致政治上變質，經濟上腐敗，道德上墮落。因此，第一位的是要以改革精神推進宣傳教育體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新馬克思主義群眾觀宣傳教育體制機制。通過新聞報道、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，讓廣大黨員干部認識到人民是創(chuàng)造歷史的真正主人，官員是人民的勤務員;民心的向背決定著黨的生死存亡，民意的傾向決定著黨員干部的榮辱功過。二要創(chuàng)新馬克思主義政績觀宣傳教育體制機制。要注重引導網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體發(fā)揮積極作用，加強正面宣傳和輿論引導，讓廣大黨員干部樹立科學發(fā)展觀，不以GDP論英雄，而應以民意、科學發(fā)展論英雄;要讓廣大黨員干部認識到為了追求業(yè)績、搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭薄ⅰ岸垢こ獭笔强蓯u的行為。三是要創(chuàng)新馬克思主義利益觀宣傳教育體制機制。通過案例分析、典型曝光、事件評述等方式，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論，讓廣大黨員干部認識“為了追求自己特殊的利益，從社會的公仆變成了社會的主人”是自私的、墮落的行為。

（二）創(chuàng)新示范激勵體制機制，培育雷鋒精神、焦裕祿精神、楊善洲精神等“三大精神”

榜樣的力量是無窮的，為民服務、無私奉獻的雷鋒精神，科學求實、迎難而上的焦裕祿精神，兩袖清風、艱苦樸素的楊善洲精神都是值得所有黨員干部學習和效仿的典范。一是健全領導干部帶頭示范機制。鄧小平指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”一個部門的腐化變質總是與領導干部有關，上梁不正則下梁歪，領導搞官僚主義，下面就會東效西顰;領導搞形式主義，下面就會弄虛作假;領導搞享樂奢靡，下面就會投其所好。因此，干部一定要以身作則，踐行雷鋒精神、焦裕祿精神、楊善洲精神，起好榜樣帶頭作用。二是健全先進典型激勵機制。樹立先進典型往往能起到立竿見影的效果。要加大獎懲力度，拓展范圍，暢通渠道，選樹群眾路線實踐活動中凸現(xiàn)出來的典型，并給予表彰獎勵和精神鼓勵，形成人人力爭上游、創(chuàng)先爭優(yōu)的社會局面。三是健全為民務實清廉干部“不吃虧”的提拔管理機制。不讓老實人吃虧，根本在于形成科學的用人機制：客觀公正地看待干部，科學準確地識別干部，破除唯親、唯賄、唯吹、唯上的“四唯”不正之風，真正做到“想干事的給機會、能干事的給崗位、干成事的給地位”。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督問責體制機制，健全自上而下、自下而上、同級之間的監(jiān)督等“三類監(jiān)督”

腐敗產生的根源在于兩個層面：經濟體制實行的私有制及由其決定的政治制度的個人集權或集團專制;經濟上處于劣勢的普通公民成為劣勢群體，公共權利缺乏行之有效的制約。與此對應，落實為民務實清廉的途徑在于，首先完善社會主義市場經濟，讓市場起決定性作用，其次建立與之配套的對權力及其行使者進行監(jiān)督問責體制機制，使權力在陽光下運行。以往對黨員干部的監(jiān)督主要是自上而下的形式，成效有限。創(chuàng)新監(jiān)督問責機制就要建立健全“三位一體”的監(jiān)督體系，即以自下而上為核心的自上而下、自下而上及同級之間三重力量形成全方位多領域的監(jiān)督。一是自上而下：加強公、檢、法、審計等部門的監(jiān)督問責作用，創(chuàng)新組織部、中央和地方巡視組等黨政機關內部的問責機制，改革黨的紀律檢查制度，建立決策問責和糾錯機制，健全黨員重大事件報告機制和民主權利保障機制，保障8600多萬黨員的主體地位。二是自下而上：建立下級對上級、地方對中央的質詢機制，健全包括無黨派民主人士、工、農、學、商在內的自下而上的發(fā)表意見、投票選舉、質疑咨詢機制。三是同級之間：既包括人大、政協(xié)對黨的權利監(jiān)督和制約機制，也包括同事之間的舉報和評價機制，這點對處于監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的中央和地方“一把手”的意義更大，務必強化領導班子內部的同級監(jiān)督。同級之間接觸機會多、時間長，知根知底，健全這方面的監(jiān)督極為必要。

（四）創(chuàng)新考核評價體制機制，接受黨內、人民群眾、新興媒體的考評等“三門考評”

考評是一項活動最重要的環(huán)節(jié)之一，是判斷成效的重要依據(jù)。群眾路線教育實踐活動要真正取得實效，必須堅持“開門辦活動”的原則，在創(chuàng)新黨內監(jiān)督考評機制的同時，歡迎黨外力量進行考核評價。一是創(chuàng)新黨內考評機制。考評黨代會、黨委會、常委會工作落實情況;考評人財物的購買使用和“三公”消費情況;改革行政審批機制和干部人事機制;健全專家咨詢機制，發(fā)揮“智庫”的價值;健全信息反饋機制和同事評議機制;嘗試推行干部“屆中經濟責任定期審計制”和“民生項目終身負責制”，防止有些領導干部決策時一拍腦袋盲目上馬，檢查時一拍胸脯信心滿滿，出了問題一拍屁股走人。二是創(chuàng)新人民群眾考評機制。圍繞落實為民務實清廉和增加群眾權益進行考評，健全民意調查機制;社會公示和社會聽證機制;健全基層“雙推制”、“公推制”、“公推直選制”。三是創(chuàng)新新興媒體考評機制。健全網(wǎng)絡調查和測評機制;探索“網(wǎng)絡反腐”和電視問政機制;利用先進科技開發(fā)和傳播關于群眾路線教育實踐活動的系列卡通、動漫、游戲、小品、相聲、話劇等。

總之，為民務實、為政清廉是群眾路線的政治本色，更是黨執(zhí)政的時代考驗。習近平總書記強調，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”，彰顯著新一代中央領導集體整風肅紀的堅定決心和不懈努力，制度管權力、反腐敗、抓作風的作法是中國特色反腐倡廉道路探索的重要成果之一，具有重要現(xiàn)實意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕錢均鵬，徐榮梅.習近平總書記系列重要講話精神學習輔導讀本〔M〕.北京：中國言實出版社，2014.

〔4〕潘孟.為民務實清廉——黨的群眾路線教育實踐活動讀本〔M〕.北京：新華出版社，2013.

〔5〕本書編寫組.反腐倡廉學習讀本〔M〕.北京：新華出版社，2013.

〔責任編輯：譚文富〕