在“一帶一路”框架下共商共建中蒙俄經濟走廊

許永權

2013年，習近平主席提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，我們合稱為“一帶一路”。2014年9月，習近平主席在杜尚別舉行的第一次中俄蒙元首會晤時，提議打造中蒙俄經濟走廊。今年7月，習近平主席在烏法同額勒貝格道爾吉總統、普京總統舉行第二次會晤時，三方簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》，明確了三方聯合編制規劃綱要的總體框架和主要內容，為走廊建設方向和路徑。我認為，今天與蒙古、俄羅斯以及相關國家的朋友們，一起討論蒙古、俄羅斯與中國三方如何推動落實三國首腦會晤成果，在“一帶一路”框架下開展合作，共商共建中蒙俄經濟走廊，有很重要的現實意義。

中蒙俄互為鄰國和戰略伙伴，合作的地緣優勢基礎良好，經濟結構互補強。蒙古國地處亞歐大陸腹地，聯通中俄兩個大市場，地緣優勢突出。中方的市場、資金、技術、通道與蒙方的資源富集優勢互補性明顯。2014年習近平主席訪蒙期間，蒙方長期關心的過境運輸和出海口問題得到了妥善解決，雙方在礦產品深加工、新能源、電力、農牧業、環保等領域開展的全方位合作，將給兩國人民帶來實實在在的利益。俄羅斯是絲綢之路經濟帶沿線的重要國家。習近平主席在今年5月訪俄期間，與普京總統共同簽署了絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接的聯合聲明。雙方以基礎設施建設為平臺，以產業合作為內容，將不斷拓展雙方邊貿易合作的領域，并為上合組織、金磚國家合作機制及歐亞經濟聯盟等區域合作機制注入新的內涵與活力。

三國發展戰略高度契合，在“一帶一路”框架下加強經濟走廊領域合作的空間廣闊、潛力巨大。我們可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網建設，開展旅游、智庫、媒體、環保、減災救災等領域務實合作。三方可以深化在上海合作組織框架內合作，共同維護地區安全，實現共同發展。我們相信，只要對接得好、融合得好，完全可以發揮疊加效應和倍增效應，形成互利共贏。

共建絲綢之路經濟帶、打造中蒙俄經濟走廊是中國提出的倡議，也是中國與包括蒙古、俄羅斯在內的沿線國家的共同愿望，得到蒙方和俄方的積極響應。中國愿與蒙古、俄羅斯等沿線國家一道，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。目前，渝蒙俄鐵路、中俄同江鐵路橋等一批基礎設施互聯互通項目已經在穩步推進。中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區正在研究規劃。亞洲基礎設施投資銀行籌建工作邁出實質性步伐，為中蒙俄經濟走廊建設提供了重要的合作平臺。中蒙二連浩特邊民互市貿易區正式對外招商，中蒙俄之間人文交流和生態環保領域的合作也不斷深入，夯實了推進經濟走廊建設的情感基礎。

長遠看，中國希望通過中蒙俄經濟走廊建設，與蒙古和俄羅斯建立利益共同體、命運共同體和責任共同體。這個共同體與歐亞經濟聯盟或歐盟不一樣，它不是實體，相對松散，不搞約束性文件。它將遵循國際通行規劃，發揮市場在資源配置的決定性作用，鼓勵各類企業尤其是中小企業積極參與。它不搞“封閉制”，始終是開放的、包容的。它不是排他的，而是強調把三方發展戰略對接到具體合作領域和項目上，推進經濟走廊建設走向深入。

近來，懷疑“中國絲綢之路經濟帶建設主導歐亞大陸”、“中蒙俄經濟走廊建設會使其他參與方淪為中國的經濟附庸”的說法不時顯現。我想，這種擔心大可不必。中國以前“被主導”、“被勢力范圍”過，吃夠了它的苦，打心底里反對它，深知那條路走不長、走不通。習近平總書記在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70 大會上講話中明確指出：“無論發展到哪一步，中國都永遠不稱霸、永遠不搞擴張，永遠不會把自身曾經經歷過的悲慘遭遇強加給其他民族。”各方要在中蒙俄經濟走廊建設中實現合作共贏，必須超越舊思維，堅持共商、共建、共享。參與各國無論大小、強弱、貧富，都是平等的參與者，都可以建言獻策，都不能對別國指手畫腳。中蒙俄經濟走廊不是中國一家的“獨奏曲”，而是各國共同參與的“交響樂”。中方的倡議為各方參與提供了基礎，下一步各方可以通過雙方邊溝通磋商，來探討具體的合作模式或對接方式，確保走廊建設是共同決策、共同行動的成果。

共建中蒙俄經濟走廊，三方應當增進協作，研究提出可行性的推進方案，積極化解不利因素，助力經濟走廊建設順利開展，建議重點做好以下幾方面工作：一是在中蒙俄三方元首達成的共識基礎上，進一步加強政府間的政策溝通;二是加速推進聯合編制《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》進程，提出一個操作性較強的走廊建設路線圖;三是中俄蒙智庫合作聯盟成立是走廊建設一個新的重要推動力量，應積極發揮作用，整合好三方相關研究資源，根據三方面合作需要和走廊建設進展情況設置研究議題和方向，鼓勵三方智庫渠道多做走廊建設的解讀和宣傳工作;四是努力推動政府、智庫及走廊建設主體之間實現良性互動，決策、研究和落實各環節之間要能夠相互配合和相互支撐。

當代世界研究中心正與沿線國家智庫建立聯系，牽頭建設“一帶一路”國際智庫合作聯盟。我們愿同包括中俄蒙智庫合作聯盟成員在內的各國相關機構開展溝通與合作，進一步深化國際社會對“一帶一路”倡議的認識。希望與會的各位朋友為落實“一帶一路”倡議、推進中蒙俄經濟走廊建設積極建言獻策，為推動沿線國家的互利合作貢獻智慧。

此外，我們還可以預見，在“一帶一路”框架下建設中蒙俄經濟走廊還將遇到政治、經濟、文化、宗教等多個領域、多個方面的挑戰。但我堅信，只要各方能和衷共濟、相向而行，及時處理好和解決好推進走廊建設過程中出現的新問題、新困難，中蒙俄經濟走廊一定能為三國經濟發展、為“一帶一路”建設注入蓬勃的生機與活動。

（作者系中聯部當代世界研究中心副主任，本文系作者在首屆中俄蒙智庫國際論壇上的發言摘要）

責任編輯：楊再梅