智庫創新助力中蒙俄經濟走廊建設

任偉民

兩年前，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注和熱烈響應。今年3月，中國政府發布了《推動共建絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的愿景與行動》，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為重點，共同推動包括中蒙俄經濟走廊在內的國際經濟合作走廊建設，深化“一帶一路”沿線國家務實合作，向國際社會提出了倡議。今年7月《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》正式簽署，明確了三方聯合編制《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的總體框架和主要內容，標志著中蒙俄經濟走廊建設進入了快車道。

一、共建中蒙俄經濟走廊意義重大

當前，世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，內生性增長動力不足，主要經濟體走勢出現分化，同時世界政治格局和全球治理體系也面臨深刻重組重構。在這樣的大背景下，中俄蒙三個好鄰居好伙伴，合作共建中蒙俄經濟走廊，有利于密切三方經貿投資聯系、促進三方經濟社會發展，也有利于維護世界多極化發展趨勢和區域穩定繁榮，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一是有利于激發中俄蒙的經濟增長動力。近年來，受全球有效需求不足、國際能源資源產品價格大幅波動、國際金融市場劇烈動蕩等因素影響，中俄蒙三國都面臨較大的經濟下行壓力。根據IMF數據，2014年中俄蒙三國經濟增長率分別為7.4%、0.6%和7.8%，增幅較上年下降0.4、0.7、3.8個百分點，IMF預測2015年三國經濟增長將繼續放緩。中俄蒙三國同屬新興經濟體，有著巨大的發展空間，三方經濟聯系日趨緊密;中國已成為蒙古和俄羅斯的第一大出口目的地和進口來源地，對蒙俄貿易占中國進出口貿易總額的比重持續提升。三方共同推動中蒙俄經濟走廊建設，以基礎設施互聯互通為突破口，進一步密切經貿投資聯系、消除各種貿易投資壁壘，促進要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置，有利于把三國發展空間優勢轉化為增長動力，從而有效應對經濟下行壓力，并為全球經濟復蘇作出新貢獻。

二是有利于三國攜手推進結構性改革。近年來，新興經濟體增長放緩，既有外部環境變化的因素，在很大程度上也是自身經濟結構不合理的結果。伴隨著發達國家量化寬松貨幣政策的實施，國際游資像潮水一樣涌入新興經濟體，造就了包括股市、債市、房市在內的“虛假繁榮”，導致新興經濟體對推進結構性改革的重要性和緊迫性認識不足。當前，在產業結構、需求結構、要素投入結構、城鄉區域結構等方面，包括中俄蒙三國在內的新興經濟體都存在這樣或那樣的問題。在中蒙俄經濟走廊合作框架下，三國可以加強在基礎設施互聯互通領域的合作，這本身就是增加有效需求、優化內外需結構、擴大就業的重要結構性改革措施;三國可以采取國際產能合作等多種形式，擴大對彼此的直接投資，通過利用外資和對外投資優化自身的產業結構，實現優勢互補和協同發展;三國可以在各自的優勢領域開展研發合作，促進新產業、新技術、新業態發展，增強創新對經濟發展的驅動力，在優化要素投入結構的同時增強經濟增長的內生動力。因此，中蒙俄經濟走廊建設給三國攜手推進結構性改革帶來了重大機遇。

三是有利于增進彼此間的傳統友誼。中俄蒙三國是友好鄰邦，多年來形成了深厚的傳統友誼，不同層次的交流合作形式多樣、內容豐富、效果明顯。“一帶一路”建設秉持“共商、共建、共享”原則，所謂共商就是有事大家一起商量，充分尊重各方意愿;共建就是大家共同努力推進項目建設和務實合作，共享就是發展建設成果由各方共享。相信在這一原則之下，隨著中蒙俄經濟走廊建設的持續深入推進，三方在經貿、投資、產業、人文、環保等領域合作將更加豐富多彩，合作機制將更加完善，逐步建成政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責任共同體，從而形成更高層次的傳統友誼。

四是有利于維護全球和區域和平穩定。中俄蒙三國都致力于構建多極世界與促進周邊環境穩定，但當前的世界并不太平，恐怖主義、分裂主義、極端主義等非傳統安全問題日益突出。在共建中蒙俄經濟走廊的過程中，三國可以加強在反恐和邊境事務上的合作，推動提升上海合作組織作用;在多邊場合共同維護國際關系基本準則，共同倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，共同推動以對話談判方式政治解決國際爭端，為全球和區域和平發展作出新的貢獻。

二、智庫創新助力中蒙俄經濟走廊建設

當前，國際政治經濟形勢紛繁復雜、瞬息萬變，正確的決策越來越離不開科學、系統的研判與謀劃，集中了各類高端人才的智庫在全球和各國發展中的作用越來越大。“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊都是復雜的系統工作，涉及多元合作伙伴、多個區域板塊、多類實施主體、多項重點任務，更加離不開各方智庫的影響和推動。中國國家發改委宏觀經濟研究院愿和蒙俄智庫一道，為推動這項偉大事業而付出努力。為此，我們建議：

一是更加注重研究的創新性。發達國家推動區域合作，更多采取FTA、也就是自由貿易協定或自由貿易區的方式，大家合作先談產品關稅減讓及由此引致的損益問題。TPP、TTIP都是升級版的FTA，其中雖然包括了很多勞工標準、環境保護、競爭中立等非傳統議題，但就實際談判進程看，核心問題還在于關稅。“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊是創新型的區域合作模式，各方以基礎設施互聯互通為先導，以政府間的政策溝通協調為保障，按照互利共贏的原則，全面推動經貿、投資、金融、能源、人文等領域合作，從而實現共同發展。這種創新性更加符合國際經濟發展趨勢，更加契合新興經濟體實際，也使得這個戰略更加容易推動實施。我們作為智庫，有必要深刻認識這個創新性，完善創新針對區域合作的研究方法，圍繞一些中蒙俄經濟走廊建設的關鍵領域和重點環節，向政府、向市場提供決策咨詢服務。

二是更加注重研究的協同性。中蒙俄經濟走廊是把中方倡議的“一帶一路”同蒙方的“草原之路”倡議、俄方正在推進的跨歐亞大通道建設有機結合起來的結果，實現這條經濟走廊和中俄蒙三國經濟融合、互動、一體和可持續發展，首先有賴于三國發展戰略的對接，這給智庫發揮有效作用提出了更高要求。中俄蒙智庫合作聯盟的成立提供了很好的平臺，相信經過一段時間的共同努力，我們可以把這個平臺建成三國發展戰略對接的潤滑器和催化器。同時，中俄蒙經濟走廊建設還需要地方政府和企業層面的對接合作，這給智庫發揮作用提供了更加廣闊的空間。

三是更加注重研究的開放性。千百年來，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神薪火相傳，推進了人類文明進步，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產。建設中蒙俄經濟走廊同樣要秉持開放包容精神。這條走廊一頭是發達的歐洲經濟圈，一頭是活躍的東亞經濟圈，中間是亞歐大陸橋串聯起來、跨度超過1萬公里的廣袤地帶。建設好這條走廊既要加強中俄蒙三國的全方位合作，也要匯集亞歐大陸橋沿線其他國家和兩個經濟圈的優質資源，通過有效聚合人流、物流、信息流、資金流，搭建橫跨亞歐大陸的合作新通道和各國共同發展的新平臺。這就要求我們智庫樹立全球視野，站在促進亞歐融合發展的高度，做好各類研究和咨詢服務。

四是更加注重研究的整體性。中蒙俄經濟走廊建設涉及方方面面，比如，在基礎設施互聯互通方面，涉及鐵路公路通道建設、通關和運輸便利化、過境運輸合作、跨境輸電網建設等;在經濟合作方面，涉及貿易投資便利化、能源資源開發加工轉換、貨幣金融合作、農業開發等;在人文交流方面，涉及旅游、文化、教育、醫療、媒體、環保等合作。因此，中蒙俄經濟走廊建設對整體性要求極強，幾個具體環節的工作做不好，就有可能拖慢整個走廊的建設。我們作為智庫要加強整體性思維，既要把具體領域的研究做深做透，也要注重不同領域間的勾連關系，促進各個合作領域的互動;比如，我們在研究通道走廊建設的時候，就要想到通過什么樣的政策手段擴大過貨量，如何發揮沿線節點城市的支撐作用，等等。我想如果做到了這一點，我們智庫就能為中蒙俄經濟走廊建設作出重要貢獻。

三、宏觀經濟研究院愿為中俄蒙智庫合作聯盟作出積極貢獻

宏觀經濟研究院成立于1995年，是中國國家發展和改革委員會直屬研究機構，具有貼近國家宏觀經濟管理決策機構、貼近中國發展實際、學科專業比較齊全的特色，是中國重要的政府智庫之一，主要為中國宏觀經濟決策和國家發展改革委中心工作服務，同時面向社會提供咨詢服務。

通過研究和咨詢工作，推動中蒙俄經濟走廊建設，是宏觀院的職責所在。未來，我們將重點開展以下幾方面工作：一是組織精干研究人員，通過重點課題、基礎課題等方式，開展與走廊建設密切相關問題的研究;二是深入開展調查研究，通過調研發現走廊建設過程中遇到的突出問題，并力爭形成解決方案;三是加大信息上報力度，把與走廊建設相關的研究成果特別是政策建議及時上報決策部門參考;四是針對具體問題，為到俄蒙投資企業以及相關地方政府，提供咨詢服務;五是大力開展國際學術交流，支持中俄蒙智庫合作聯盟工作，鼓勵更多研究人員到境外開展調研和交流。

（作者系國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長，本文系作者在首屆中俄蒙智庫國際論壇上的發言摘要）

責任編輯：楊再梅