中蒙俄經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略內(nèi)涵和推進思路

李勇慧

“一帶一路”建設，是中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系、實現(xiàn)區(qū)域合作的大戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略指導下，中國提出或強化了一系列建設經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟帶的倡議，其中包括中蒙俄經(jīng)濟走廊。建設這些次區(qū)域經(jīng)濟走廊或經(jīng)濟帶，成為推動“一帶一路”建設的戰(zhàn)略布點和組成部分，對于實施周邊外交具有重要戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義，也推動“一帶一路”的戰(zhàn)略目標由虛變實。當然，推動和落實經(jīng)濟走廊的建設也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、中蒙俄經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略內(nèi)涵

俄羅斯和蒙古是中國兩個重要的鄰國，中蒙邊境線長達4710公里，俄蒙邊境線長達3543公里。從地緣政治和經(jīng)濟的角度看，蒙古是中蒙俄經(jīng)濟走廊合作的核心。加強東北亞地區(qū)的安全和加強區(qū)域合作是中蒙俄經(jīng)濟走廊的主要內(nèi)涵。

（一）中蒙俄經(jīng)濟走廊的政治內(nèi)涵

1.中蒙俄經(jīng)濟走廊具有很深的地緣政治含義，維護地緣政治安全利益是建設中蒙俄經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略目的

盡管蒙古得到西方國家的重視，但是蒙古經(jīng)濟的提振更需要與周邊鄰國的合作，中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設為中蒙俄加強戰(zhàn)略合作找到了利益契合點。

當前中蒙俄彼此間的政治關(guān)系處于歷史最好水平，中蒙俄建設經(jīng)濟走廊具有良好的政治基礎(chǔ)。2014年8月中國國家主席習近平正式訪問了蒙古，這是我國家元首11年來對蒙古的首次訪問，也是習主席上任以來再次專程訪問單個國家。中蒙兩國發(fā)表聯(lián)合宣言，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。9月，俄羅斯總統(tǒng)普京也對蒙古進行了工作訪問，這也是普京總統(tǒng)十年來對蒙古的首次訪問。普京出席了哈拉哈河抗日戰(zhàn)役勝利75周年紀念活動，俄蒙雙方簽署了俄羅斯對蒙古無償軍事技術(shù)協(xié)議、鐵路現(xiàn)代化改造協(xié)議以及互免簽證制度協(xié)議，為進一步加深經(jīng)濟合作創(chuàng)造了良好的條件。蒙古寄希望于通過普京訪問全面提升蒙俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。訪蒙之前的5月，在上海亞信峰會上普京總統(tǒng)與蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉就舉行過會談，雙方力推擴大投資，加強合作。6月俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科訪問蒙古，俄蒙還制訂了激活各領(lǐng)域務實合作的“路線圖”。三國元首還在2014年9月的上合組織峰會上舉行了會晤，全面提升了中蒙、蒙俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在上合峰會上，中蒙俄三國確認了習近平主席訪問蒙古期間蒙方提出的蒙中俄三國領(lǐng)導人定期舉行會晤機制。中蒙俄作為上合組織成員國和觀察員國，三方還將深化在該組織框架內(nèi)的合作。

2.中蒙俄經(jīng)濟走廊將對東北亞地緣政治格局產(chǎn)生重要影響

首先，通過經(jīng)濟走廊的建設將進一步加強中蒙關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟上的融合。其次，蒙古的加入為中俄地區(qū)經(jīng)濟合作注入新的動力，將會進一步充實中俄經(jīng)濟合作的內(nèi)容，鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。最后，中蒙俄形成的戰(zhàn)略關(guān)系利于形成以中俄為主導的東北亞安全格局，從而促進實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的地緣空間格局，有效地維護了三方的地緣政治安全利益。

（二）中蒙俄經(jīng)濟走廊的經(jīng)濟內(nèi)涵

中蒙俄三國地理位置相鄰，經(jīng)濟上有明顯的互補性，具備區(qū)域經(jīng)濟合作的有利條件。中蒙俄經(jīng)濟走廊作為次區(qū)域經(jīng)濟合作的主要形式為三國提供了一個共同合作的平臺。三國的生產(chǎn)要素在這個經(jīng)濟走廊內(nèi)自由流動，實現(xiàn)有效配置生產(chǎn)資源，為三國帶來共同的經(jīng)濟利益。具體說，對中國而言，俄蒙的資源能夠?qū)χ袊?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支持，對于俄蒙而言，中國的技術(shù)和資金有益于俄蒙的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

中蒙俄在建設經(jīng)濟走廊的過程中能夠促進貿(mào)易升級，建立自由貿(mào)易區(qū)、實現(xiàn)貿(mào)易便利化。中蒙俄經(jīng)濟走廊能夠整合中俄、中蒙經(jīng)濟合作中遇到的分歧，求同存異，將促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及貿(mào)易擴大，形成多渠道、多層次、多形式的經(jīng)濟合作形式，確立中蒙俄經(jīng)濟共贏的局面。首先，打通陸路、鐵路和海港的跨國通道，對蒙古來說，其豐富的礦產(chǎn)品將不僅能夠出口到俄羅斯、歐洲，通過中國還可將其出口到更廣闊的亞太市場。對俄羅斯來說，跨西伯利亞大鐵路的運力將得到充分釋放。其次，未來將在經(jīng)濟走廊形成以蒙古為過境國的能源和電力運輸走廊，也有助于俄羅斯開拓世界能源市場。蒙古也希望俄羅斯出口到亞洲的天然氣過境蒙古。而且，通過經(jīng)濟走廊聯(lián)通未來的北極航道，凸顯俄羅斯運輸過境大國的地位。對我國來說，建設經(jīng)濟走廊有利于調(diào)整我國國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，化解富余產(chǎn)能和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、如何推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設

第一，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊是以戰(zhàn)略共識和政策保障為基礎(chǔ)。打造中蒙俄經(jīng)濟走廊是三國領(lǐng)導人的戰(zhàn)略共識。三國積極尋找利益契合點，謀劃合作新模式。2014年9月，習近平主席在上合組織峰會上中蒙俄元首會晤時強調(diào)，中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，獲得俄方和蒙方的積極響應。我們可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設，推進通關(guān)和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災救災等領(lǐng)域務實合作。普京表示，俄中蒙三國地理相鄰，要加強交往、對話、協(xié)調(diào)。中方共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議為三國合作提供了新的重要機遇。三方要把各自發(fā)展計劃結(jié)合起來，在能礦、交通基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，蒙古國從戰(zhàn)略高度重視同中國和俄羅斯發(fā)展更加緊密的睦鄰友好合作關(guān)系。

政策契合是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的關(guān)鍵。這里的政策契合主要是指建設中蒙俄經(jīng)濟走廊的政治決心、經(jīng)濟政策、金融政策和民心所向等的契合。中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的重要支撐點，其進度和程度不只取決于我方，還取決于俄、蒙的認知和共同努力，應做好國家層面的對接，也就是要做到“愿景和行動”文件中所表述的五通：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

第二，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的首要任務是實現(xiàn)交通的互聯(lián)互通。道路聯(lián)通是經(jīng)濟走廊建設的根本，然后逐步實現(xiàn)公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡的聯(lián)通。蒙古地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展滯后，與交通基礎(chǔ)設施不發(fā)達、缺少出海口有很大程度的關(guān)系。中蒙俄間目前有五條跨境交通走廊，其中最早、最重要的一條是從俄羅斯伊爾庫茨克出發(fā)經(jīng)蒙古的烏拉巴托、扎門烏德，經(jīng)中國內(nèi)蒙古的二連浩特，終點是天津。這條線路為蒙古提供太平洋出海口，有利于其搭乘亞太經(jīng)濟快車，利用亞太經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的機遇。然而，天津港現(xiàn)在運輸任務繁忙，已經(jīng)大大限制了對蒙古貨運轉(zhuǎn)運的能力。蒙古現(xiàn)在國內(nèi)修建了幾條鐵路，目的是要將開采、加工和出口連接起來，但尚無力擴大對外的基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。因此，蒙古需要新的出海通道，擴大礦產(chǎn)等資源的出口。

第三，發(fā)展口岸建設，由點到面，由橫到縱，最后形成經(jīng)濟帶。在內(nèi)蒙古就有19個口岸，其中，二連浩特、滿洲里口岸分別承擔著中蒙、中俄70%、65%以上的陸路運輸任務。2020年蒙古對中國口岸出口有望達到一億噸，中國必需做好后方通道的配套建設，對口岸功能也要進行分工和定位，沒有規(guī)劃的雙邊合作會導致口岸間的惡性競爭。

第四，經(jīng)濟走廊不僅僅是交通的聯(lián)通，隨著交通聯(lián)通的發(fā)展，還應涵蓋開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作等。中蒙俄經(jīng)濟走廊將以交通、貨物運輸、電網(wǎng)和油氣管道運輸四位一體，根據(jù)中蒙俄三國的資源稟賦和互補情況，以此帶動并盡早確立在走廊沿線開展重大項目建設，如基礎(chǔ)設施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等，形成煤炭、冶金、畜牧業(yè)、食品加工、木材加工、電力能源、旅游等多個領(lǐng)域的合作。

第五，要讓中蒙俄經(jīng)濟走廊成為人文交流和商貿(mào)交流并進的合作典范。中蒙俄邊境在文化傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰等方面都有相同、相似之處。加強人文交流，維護中國在蒙古的正面形象，應將人文交流作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的一項重要內(nèi)容，予以積極推動。人文交流不僅僅指文化藝術(shù)，還有戰(zhàn)略思維、理念的相互溝通，是對共同戰(zhàn)略利益認知的共同強化。特別是要突出經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略將給沿線國家民眾帶來福利。因此，加強公共外交，推動地區(qū)國家間智庫和媒體的交流合作，尤其重要。通過有效的人文交流能夠使周邊國家打消疑慮，共同投入到絲路經(jīng)濟帶的建設中，投入到經(jīng)濟走廊的建設中，可為各領(lǐng)域經(jīng)濟合作夯實民意基礎(chǔ)，提供民意支持。

三、建設中蒙俄經(jīng)濟走廊面臨的挑戰(zhàn)及對策建議

經(jīng)濟走廊將資源、能源、交通設施、投資、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域融為一體，逐漸形成次區(qū)域的一體化合作，它是夯實中蒙俄互利共贏的關(guān)鍵。沿邊省區(qū)都具備區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在經(jīng)濟走廊的建設中將成為建設基地，經(jīng)濟因而得到進一步發(fā)展。中蒙俄經(jīng)濟走廊在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的大框架下，發(fā)展前景廣闊。但是也存在著一些風險和挑戰(zhàn)。

第一，中蒙思想意識形態(tài)領(lǐng)域存在一定的分歧，蒙古對中國的好感排在俄羅斯、美國、日本、韓國、歐盟之后，位列第六位。2014年6月，蒙古電視臺公開宣稱“如果鋪設標準軌鐵路，中國將占領(lǐng)蒙古”，蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉針對該言論在接見蒙古議會議員時明確表示，蒙古的政策不是要國民分裂，詆毀鄰邦，高官不應參與這種蓄意炮制的節(jié)目。蒙古總統(tǒng)強調(diào)鐵路以及同中國發(fā)展經(jīng)濟合作對于蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要性，蒙古絕不能再坐失良機。盡管蒙古總統(tǒng)公開表明自己的態(tài)度，蒙古議會仍然決定無限期推遲該議題討論。

第二，未來經(jīng)濟走廊建設中要防止中俄兩國的惡性競爭。當前中俄關(guān)系友好密切發(fā)展，兩國沒有根本的政治利益沖突，這為中蒙政治經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。在與蒙古關(guān)系上中俄兩國增信釋疑，加強信息溝通，努力維護中蒙俄關(guān)系平衡發(fā)展。中國應積極探索在礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域開展中蒙俄三方合作，盡可能避免損害“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想項目的實施。

第三，俄蒙兩國存在投資法律不健全，審批程序復雜、辦公效率低下、海關(guān)監(jiān)管不利等問題，這都會成為經(jīng)濟走廊建設合作的掣肘因素。

第四，隨著蒙古對中國礦產(chǎn)品出口數(shù)量的急劇擴大，中國將在后方通道能力建設上予以配套。在此情況下，中蒙俄鐵路聯(lián)通建設在中國境內(nèi)一定要統(tǒng)籌規(guī)劃。沿邊省區(qū)分工、定位要清楚，加強交流溝通，促進國際國內(nèi)區(qū)域間要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，才能推動對內(nèi)對外開放的相互促進，真正發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢、功能和作用。

總之，經(jīng)濟走廊的建設，由于涉及國際國內(nèi)特別是國家間關(guān)系的復雜性，初期規(guī)劃應當依托已有基礎(chǔ)，由點到面，由橫到縱，循序漸進，防范風險。近年來，中蒙俄三國政府在能源資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設施建設、國際貿(mào)易、物流等領(lǐng)域達成了一系列框架合作協(xié)議，取得重要合作成果，應以此為依托，穩(wěn)步推進從中蒙俄交通走廊向經(jīng)濟走廊的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所）

責任編輯：代建明