機關后勤服務社會化改革探析

金菊

摘 要：隨著社會經濟向縱深方面不斷進步，機關后勤管理工作必然面臨巨大變革，本文結合石河子市機關事務管理局近年來的一系列改革措施，分析了目前我市機關后勤改革存在的一些問題，有針對性的提出了解決問題的一些思路，對推進我市機關后勤社會改革有一定的參考意義。

關鍵詞：后勤社會化改革；現狀分析；對策

1 機關后勤社會化改革的緊迫性

政府后勤工作是政府行政工作的重要組成部分， 是服務政府機關行政工作的重要保障。但長期以來，我國政府后勤處于一種封閉式自我管理、自我服務的環境當中，成為政府公共性支出的主要負擔，管理方式僵化、單一，效率低下，無法滿足政府機關市場經濟條件下的需要。這說明在市場化的競爭浪潮中，政府后勤還處于后勤發展的初級階段，不符合現代政府后勤管理的要求。國家機關事務管理局發布的《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》指出：深化機關后勤體制改革，要堅持管理科學化、服務社會化的方向；加強機關后勤管理的規范化、制度化建設，建立和完善機關與后勤服務單位的結算制度；促進服務聯合，充分發揮現有服務資源，逐步建立和完善與社會經濟發展水平相適應的機關后勤保障體制。經過 20 多年的社會化改革，將政府后勤服務機構轉入市場經濟軌道，改變了后勤服務模式，形成了經濟規模，創造出可觀的經濟價值和社會效益，同時也加快了政府后勤部門職能轉變進程，提高了后勤服務效率和管理水平。然而，由于政府引導的后勤社會化模式在我國運作的時間較短，理論研究和實踐操作都處于摸索階段，因此，對政府后勤社會化改革成果系統的進行總結，對出改革中現的問題進行深入的思考，研究解決辦法，提出具體措施和探索發展新途徑就顯得尤為重要和迫切。

2 我市后勤機關存在問題分析

目前我市機關后勤管理體制改革存在的矛盾，既有改革過程中新舊體制轉軌帶來的沖突，也有政策制定滯后帶來無法可依的困局，綜合來看主要表現在以下幾個方面：

（1）管理體制落后。現有機關后勤服務體系是在計劃經濟條件下建立和發展起來的，這種封閉福利型的機關后勤體系導致行政后勤工作盲目追求“大而全”，形成了龐大的機構體系和過多的人員隊伍，工作效率和經濟效益很難提高，更為嚴重的是，這種方式扼殺了人們的主觀能動性和積極性，。

（2）定位不清。現在的后勤單位為事業性質，具有管理和服務的雙重職能，既制定管理規章制度，又負責貫徹執行和具體實施。因此缺乏必要的社會競爭，缺乏有效的監管，容易導致公物私用、損公肥私現象的發生，造成國家財產的嚴重浪費。

（3）人力資源配置不當。我市機關后勤管理隊伍年齡老化、文化程度偏低，現有的人才管理模式缺乏合理的薪酬機制難以招聘、保留人才。

（4）內部管理機制不完善。目前的機關后勤改革不但要改革體制，而且要轉換機制，要從制度創新到機制轉換，從加強內部管理到改善外部環境，這才能從根本上改變落后現狀，加快向社會化和市場化過渡。

3 推進機關后勤管社會化改革的對策及建議

1、體制改革與服務機制改革并行

（1）促進后勤行政管理職能與服務職能的分離

政府的主要職能是制定規則、監管調控、維護秩序；在政策規章制度的制定上要明確管理部門的職權，真正做到按章辦事、合理監督；后勤服務從后勤管理職能中分離出來，成立相應的服務機構，實行獨立核算，自主經營、自負盈虧。變供給式服務為經營式服務增加了機關后勤服務單位的經濟責任。

（2）管理制度創新

目前我市機關后勤改革工作真正缺的就是先進的制度，即科學規范的內部競爭機制、激勵機制、利益機制、管理機制和約束制衡機制等，真正實現按勞分配，多勞多得，效率優先，兼顧公平。

2、充分利用信息化技術改變傳統政府管理的方式方法和思維模式

社會化改革后，政府后勤管理逐步從傳統獨立的封閉管理，向集中統一管理發展，管理分工更加精細，管理內容日趨增加，管理范圍日臻擴大，在這樣的環境下，政府后勤管理對計算機信息技術的依存和需求也更加急切。

（1）信息化技術逐步替代傳統的人工管理模式，充分整合現有業務流程提升效益。增強政府后勤管理的合理性和及時性，提高工作效率，降低行政成本。

（2）打造信息化平臺，延伸生產控制管理鏈條。重點在財務管理、政府采購、紀檢監察、節能減排等方面采用信息技術，降低管理成本，提高勞動效率和資產管理質量，進一步保障政府后勤事務管理科學化，推進“電子化后勤”進程。

（3）實現政務公開。信息化社會是透明社會，政府后勤工作要打破自我封閉管理模式，打造開放、透明的政府后勤，實現市場經濟的開放調節。

3、建立健全人才培養和人才管理機制

優質的后勤服務是以高素質的后勤人員為基礎的，不斷加強后勤隊伍建設，打造一支思想進步、技術過硬的后勤隊伍是完成后勤工作的必要保證。

（1）通過靈活的人才管理機制，吸引有學歷、有能力、有水平、懂政策的人才充實到政府后勤部門，改善年齡結構和知識水平，使隊伍逐步轉向合理的年齡結構和運轉方式，形成良性循環。

（2）建立員工培訓機制，提高后勤人員隊伍的管理素質和業務素質，加強員工的崗前、在崗培訓等工作。在培訓工作中要明確培訓目標、豐富培訓內容，將崗位培訓的有效性與崗位職責緊密地聯系起來，激發人的內在動力和潛力，全面提高后勤人員的綜合素質。

（4）以科技創新為先導，大搞科技創新和技術改造，增強后勤服務的科技含量，提高后勤服務的科學技術水平和現代化程度，增加后勤服務的附加值，推動后勤產業發展。

機關后勤社會化改革需要有勇氣面對各種困難，從政府后勤部門職能轉變的大局出發，敢于打破體制障礙的條條框框，總結管理管理過程中出現的新經驗、新問題，積極進行理論概括。進一步解放思想，不斷推動社會化改革理論創新和制度創新，引進市場競爭機制，大力發展和積極引導社會資本和民營企業參與到政府后勤工作中來，向公共資源要效益，為不同階層和社會群體提供公共產品和優質服務。

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