新《食品安全法》的正確打開方式

新《食品安全法》的正確打開方式

分工明確

新的《食品安全法》固定下來了兩段式的食品安全監(jiān)管，主要是兩大主體：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因，國(guó)家食品藥品管理總局則承擔(dān)食品加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。他們同時(shí)受到國(guó)家食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)作為技術(shù)支撐。

這樣直接改變了過去分管部門多，遇到事情各不認(rèn)賬的情況。監(jiān)管主體的統(tǒng)一，降低了成本的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)提高效率，這對(duì)于預(yù)防食品安全的發(fā)生和事后追責(zé)都提供了高效的保障。

出了問題有人管，那么什么問題才會(huì)被管？新法增添了很多新的監(jiān)管內(nèi)容，尤其是對(duì)有重要民生印象的產(chǎn)品進(jìn)行了專門規(guī)定：嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)食藥監(jiān)部門注冊(cè)，嚴(yán)禁分裝和一牌多用；保健食品的標(biāo)簽不得涉及防病治病的功能，還必須在標(biāo)簽、說明書和廣告中都明確聲明“本產(chǎn)品不能代替藥物”；轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)，未按規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證；網(wǎng)購(gòu)食品首次被納入監(jiān)管范圍，新法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記和審查許可證。

史上最嚴(yán)處罰

出了問題有人管，力度不到位的話，還是會(huì)有不法商販鋌而走險(xiǎn)。被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”名不虛傳：出現(xiàn)問題后，罰款的金額最高達(dá)到30倍貨值，累計(jì)三次以上被罰款、警告的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，就會(huì)面臨停業(yè)停產(chǎn)乃至吊銷許可證。

除了處罰力度大，責(zé)任范圍也更加明確。在明知經(jīng)營(yíng)者的非法行為時(shí)，仍為之提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的人也會(huì)受到處罰。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)還體現(xiàn)在首付責(zé)任制概念的提出，第148條規(guī)定：接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首付責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價(jià)款，消費(fèi)者還可要求支付三倍損失的賠償金。

新《食品安全法》知多少

數(shù)據(jù)：與2009年的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內(nèi)容上顯現(xiàn)出了此次的決心和力度：條款從原來的104條增加至154條，而原有的104條中的修改量也達(dá)到了70%，總字?jǐn)?shù)也從1.5萬增加到將近3萬字。其中，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”共涵蓋51條，占整部新法的三分之一。最高罰款提升到貨值金額30倍，消費(fèi)者可要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三倍賠償。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法規(guī)的制定過程中，參與評(píng)估和制定的各領(lǐng)域?qū)＜矣?05人，專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)40家。

農(nóng)藥：中國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上舉重若輕，作為全世界農(nóng)藥的最大供應(yīng)商，全球農(nóng)藥三分之二依靠中國(guó)。但是，在當(dāng)下中國(guó)，農(nóng)藥的濫用仍舊是一項(xiàng)隱癥。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隋鵬飛說：“在中國(guó)，要全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面解除擔(dān)心，有兩件事：第一個(gè)是必須解決好不是什么人都可以隨便賣藥的問題。第二個(gè)是從根本上必須解決好不是什么人都可以買藥的問題。”這次新《食品安全法》中規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜和瓜果。對(duì)于濫用農(nóng)藥等違法行為除了相應(yīng)的罰款，還會(huì)給予拘留處理。

標(biāo)準(zhǔn)：食品安全標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上只是一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)底線，而非最高限度。各企業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)后，是可以根據(jù)自己的實(shí)力和目標(biāo)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以贏得更忠實(shí)的市場(chǎng)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)并非越嚴(yán)越好，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的食品帶來的也是高成本。如果標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)的技術(shù)水平，市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)問題，我們就會(huì)因此而餓肚子。那時(shí)候人口大國(guó)的我們就只能從國(guó)際市場(chǎng)尋求補(bǔ)給，這樣迎來的也將會(huì)是無法承受的價(jià)格上漲。因此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、符合國(guó)情才是關(guān)鍵。

距離新《食品安全法》的正式實(shí)施還有不到半年的時(shí)間，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的整合工作也還在緊張地進(jìn)行當(dāng)中，我們從新法的內(nèi)容中可以看出國(guó)家對(duì)食品安全問題的重視程度，以及我們現(xiàn)存問題的解決難度。這部備受矚目的《食品安全法》，在實(shí)施過程中還會(huì)遇到怎樣的挑戰(zhàn)？作為風(fēng)險(xiǎn)交流中的你我，都有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。你我的新法，大家的安全。

（嶼）