構建現代職業教育體系的困惑與思考

本文系廣東省教育科研“十二五”規劃2013年度研究項目“經費到賬模式對我省公辦高職院校行為影響的研究”（2013JK265）及中國高等職業技術教育研究會課題“高職院校發展定位與辦學模式研究”（GZYLX1213338）的成果之一。

摘要：我國現階段加快發展現代職業教育的核心工作是構建現代職業教育體系。如何構建現代職業教育體系呢？本文從高職教育的視角，通過分析最新的政府政策文本，認為構建現代職業教育體系存在三個困惑需要進一步厘清：體系導向——就業還是升學？體系內涵——高等職業教育還是應用技術教育？體系主導——市場還是政府？并提出相應建議：堅持就業導向、強化高職教育內涵、突出市場機制作用。

關鍵詞：現代職業教育體系;層次;市場2014年無疑是我國職業教育新一輪改革元年。全國職業教育工作會議召開，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）和教育部《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）相繼出臺，吹響以構建現代職業教育體系為主要特征的新一輪改革號角。如何構建現代職業教育體系？本文在學習《決定》和《規劃》的基礎上，試圖從高職教育的視角作批判性思考，以期更好地構建現代職業教育體系。

一、關于現代職業教育體系的提出與表述

1.現代職業教育體系的提出。在上世紀，我國一直沿用“職業教育體系”的概念，直到2002年國務院頒布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，才首次提出要建立“現代職業教育體系”。但對現代職業教育體系的內涵和特征沒有過多表述，僅提到“適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合”以及“結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對現代職業教育體系的內涵和特征有了明確表述：體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展。2012年教育部印發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，對現代職業教育體系有了更多的表述：完善職業教育體系結構，加強職業教育內部的有機銜接，促進職業教育與經濟社會發展有機結合，加強職業教育與普通教育、繼續教育的相互溝通。歸納起來，核心要點就是完善層次和多元立交。[1]

2.構建現代職業教育體系的最新表述。2014年的《決定》和《規劃》對現代職業教育體系的表述和構思無疑是最新穎、最全面、最詳細的，并對完善層次和多元立交提出具體落實措施。首先，明確提出發展本科和研究生層次的職業教育。《決定》提出，“探索發展本科層次職業教育”，“建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式”，并“研究建立符合職業教育特點的學位制度”。第二，明確提出本科層次的職業教育由普通本科院校轉型后承擔。《決定》提出，“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。第三，明確提出橫向和縱向的學生成才的“立交橋”。《決定》提出，“適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例”。《規劃》也提到，“普通學校和職業院校可以開展課程和學分互認”，“學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學”。

二、構建現代職業教育體系的困惑——高職教育的視角

1.體系導向：就業還是升學

高職教育作為我國高等教育的新“種”，堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的發展方針，經十多年的努力，取得輝煌成就，人才培養規模與服務社會能力取得新突破，為我國的經濟建設和社會發展作出了重大貢獻。盡管“以就業為導向”這一方針存在一定的爭議，認為不能簡單地把職業教育完全變成了就業教育，過分重視招生和技能教育，從而忽視對學生的以職業素養為重點的全面素質教育。[2]但對于高職教育應該是就業教育還是升學教育的問題，無論是理論界還是實踐者，政府行政機構還是各個高職院校，都是形成一致的共識：堅持“以就業為導向”。

現代職業教育體系的導向是什么？是繼續堅持就業為導向呢，還是升學為導向？解讀《決定》和《規劃》，筆者發現，在指導思想的表述中兩個文件都明確“以促進就業為導向”，但在具體措施上，卻轉而鼓勵升學。《決定》和《規劃》提出“提高本科高等學校招收職業院校畢業生的比例”，“普通學校和職業院校可以開展課程和學分互認”，“學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學”。由此有充分理由可以預見，不管愿意與否，衡量高職院校辦學水平、社會聲譽的核心指標將由畢業生的就業情況，轉向升學情況。相對前者，后者評價更加直觀、更加快捷、更有吸引力。面對生源競爭不斷加劇的高職院校，在日后的辦學過程中將更加困惑和迷茫：辦學理念應該是就業為導向，還是升學為導向？專業設置標準應該是滿足市場需求，還是對應普通院校招生？人才培養體系應該是滿足崗位技術技能需求，還是對應普通院校招生考試科目？師資隊伍建設標準應該是“雙師型”，還是側重普通院校招生考試的輔導教師？等等。

2.體系內涵：高等職業教育還是應用技術教育

在我國高等教育系統中，高等職業教育是一個層次還是一種類型，近年一直都在爭論之中。層次論認為，高等職業教育就是專科層次的高等教育，高職院校只有“安心其位”，才能辦出特色，才能有發展，而不應一味盲目追求“上位”，從而喪失特色。類型論認為，高等職業教育是高等教育的一種類型，它應該有其完整的教育體系，包括大專、本科、碩士、博士。2006年教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》第一次在政府政策文本中確認高等職業教育是高等教育的一個類型。[3]

在現代職業教育體系中，如何定位高等職業教育呢？《決定》和《規劃》對此沒有明確的表述，反而給人增加一種困惑：高等職業教育與應用技術教育究竟是什么關系。《決定》明確提出“探索發展本科層次職業教育”，并明確發展路徑：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”按此理解，高等職業教育無疑是一種類型，它不僅有專科層次的職業教育，也應（將）有本科層次的職業教育;承擔本科層次職業教育的院校將是由一批普通本科高等學校轉型而來的高校，它們從普通高等教育轉型為高等職業教育，理所當然成為職業院校中的一員，只不過辦學層次是本科而已。但事實并非如此，《規劃》明確劃定職業院校僅是“中等職業學校和高等職業學校的統稱”，并不包括承辦本科層次職業教育的院校。后者不屬職業院校，而是“高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位”的應用技術類型高等學校。并且，《規劃》在 “堅持市場需求導向”基本原則中進一步提出：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業院校辦學自主權，推動學校面向社會需求辦學，增強職業教育體系適應市場經濟的能力。”也即說，應用技術類型高等學校的辦學自主權及其“適應市場經濟的能力”都不列入職業教育范疇。這樣人們就困惑了：在現代職業教育體系中，高等職業教育的內涵是什么？應用技術類型高等學校承擔的是應用技術教育還是高等職業教育？應用技術教育與高等職業教育、普通高等教育分別是什么關系？

3.體系主導：市場還是政府

美國伯頓·克拉克創立的“高等教育協調三角”模式一直是世界各國高等教育研究者采用的主要范式。該模式認為高等教育發展主要受政府、院校及市場三種力量同時影響，這三種力量可以整合成一個三角形，每個角代表一股勢力的極端和其他兩股勢力的最低限度，三角形內部區域則代表三股勢力不同程度的結合。[4]有學者認為，世界各國高等教育歷史上的重大創新都不是依靠政府強化管制取得，院校的自生秩序和寬松的環境才是高等教育重大創新的必要條件。[5]

在構建現代職業教育體系過程中，如何協調政府、院校和市場三者的關系呢？《決定》在指導思想上就明確“統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設”，并把“政府推動、市場引導”列為第一個基本原則，同時強調“充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接”。市場機制的內涵是什么？筆者認為，主要包括需求平衡機制和公平競爭機制。需求平衡機制是指提高高職院校的市場敏感度，加強與社會需求的緊密對接。公平競爭機制是指營造院校之間的公平競爭環境，促進其提高辦學質量和社會聲譽的自覺性。“探索發展本科層次職業教育”作為構建現代職業教育體系的核心內容，無疑更需“充分發揮市場機制作用”。也即說，誰與社會需求緊密對接，誰具有承辦本科層次職業教育的能力，誰就可以（應該）承辦本科層次職業教育。這應該通過公平競爭而定，市場篩選而定，而非由政府“欽定”。然而，《決定》卻明確規定“專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校”，本科層次職業教育只能由從普通本科高等學校轉型而來的應用技術類型高等學校承擔。這不得不讓人們困惑：探索本科層次職業教育，究竟是發揮市場機制作用，還是直接由政府“欽定”？

三、構建現代職業教育體系的思考——高職教育的視角

1.堅持就業導向。高職教育作為高等教育的新“種”，隨著高等教育大眾化進程快速發展壯大，成為高等教育“半壁江山”，并在一定程度上贏得社會的認可。這與其倡導“就業導向”的辦學理念、緊密結合市場需求的培養目標、特色鮮明的人才培養體系等有著緊密關系。當前，構建現代職業教育體系必須堅持就業為導向的指導思想，并在措施上落實到實處。筆者認為，提高“本科高等學校招收職業院校畢業生的比例”，推動普通學校和職業院校之間的課程和學分互認以及轉學、升學，與“就業導向”的指導思想不符，只會把高職教育演變成普通本科教育的“預科班”，極大弱化高職教育本應具有的本質特征，甚至把這幾年高職教育所取得的成果毀于一旦。因此，此舉應該慎行。

當然，上述措施慎行，并不意味著現代職業教育體系依然是“斷頭路”。筆者建議，根據社會經濟發展需求以及每個行業不同需求，積極探索本科層次職業教育。市場需要本科層次職業人才，高職院校就不應僅限于專科層次;專科層次職業人才能滿足市場需要，高職院校也不應一概升格為本科層次。此舉既繼續堅持“就業為導向”的指導思想，又滿足市場發展對人才的需求以及個人接受更高層次教育的需求。

2.強化高職教育內涵。眾所周知，高職教育經多年發展，已形成一定的社會認可度和社會聲譽。構建現代職業教育體系，無疑應該進一步強化高職教育的內涵，改變人們高職教育等同專科教育、低等教育的印象，從而進一步提升其社會認可度和社會聲譽。因此，筆者認為，構建現代職業教育體系前提，是進一步明確高職教育屬于高等教育系統中的一種類型，它包括專科層次、本科層次，甚至更高層次。承辦各層次高職教育的院校都統稱為職業院校，而不應另起爐灶，再增加“應用技術類型”一類的名稱。對于由普通本科高等學校轉型而來的高校，一概改稱為職業院校。通過“應用技術類型高等學校”探索本科層次職業人才，只會進一步弱化高職教育內涵，只會進一步強化高職教育等同低等教育的社會印象，嚴重阻礙現代職業教育體系的構建和職業教育的健康發展。當然，職業院校也有不同層次之分，負責專科層次職業人才培養的院校統稱為專科職業院校，負責本科層次職業人才培養的院校統稱為本科職業院校。

3.突出市場機制作用。眾所周知，高等教育的數量擴張往往可以由政府通過政策扶持直接推動，但高等教育的質量則更多依靠院校自身的競爭進行提升。當前，構建現代職業教育體系，提升高職教育質量，對政府來說，關鍵是維護和鼓勵職業院校的自生秩序，營造寬松的環境，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，引導各職業院校通過公平競爭，努力提升其在高職教育系統、高等教育系統中的地位。因此，探索發展本科層次職業教育，政府應放棄“欽定”一批普通本科高等學校轉型舉辦的辦法，改為允許有條件的專科高等職業院校一并參與競爭。我們相信，通過院校之間的充分競爭，一定能使現代職業教育體系更加科學和合理，一定能使職業教育更加健康發展。

參考文獻：

[1] 鄒 忠.我國現代職業教育體系內涵研究述評[J].現代教育管理，2013（4）：97-100.

[2] 馮勝清. “以就業為導向”切莫走偏[N].中國教育報，2012-03-21.

[3] 陳寶華.比較視角：單軌制還是雙軌制有利于我國高職教育的發展[J].江蘇高教，2010（1）：134-136.

[4] [美]伯頓·克拉克 等.高等教育新論——多學科的研究[M]. 王承緒等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：79.

[5] 鄧耀彩. 高校定位：自生秩序還是管制[J]. 高等教育研究，2006（2）：47.