構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的困惑與思考

本文系廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度研究項目“經(jīng)費到賬模式對我省公辦高職院校行為影響的研究”（2013JK265）及中國高等職業(yè)技術教育研究會課題“高職院校發(fā)展定位與辦學模式研究”（GZYLX1213338）的成果之一。

摘要：我國現(xiàn)階段加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的核心工作是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系呢？本文從高職教育的視角，通過分析最新的政府政策文本，認為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在三個困惑需要進一步厘清：體系導向——就業(yè)還是升學？體系內(nèi)涵——高等職業(yè)教育還是應用技術教育？體系主導——市場還是政府？并提出相應建議：堅持就業(yè)導向、強化高職教育內(nèi)涵、突出市場機制作用。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系;層次;市場2014年無疑是我國職業(yè)教育新一輪改革元年。全國職業(yè)教育工作會議召開，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）和教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）相繼出臺，吹響以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為主要特征的新一輪改革號角。如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系？本文在學習《決定》和《規(guī)劃》的基礎上，試圖從高職教育的視角作批判性思考，以期更好地構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一、關于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出與表述

1.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出。在上世紀，我國一直沿用“職業(yè)教育體系”的概念，直到2002年國務院頒布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，才首次提出要建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。但對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征沒有過多表述，僅提到“適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合”以及“結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征有了明確表述：體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年教育部印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系有了更多的表述：完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育內(nèi)部的有機銜接，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，加強職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通。歸納起來，核心要點就是完善層次和多元立交。[1]

2.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最新表述。2014年的《決定》和《規(guī)劃》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的表述和構(gòu)思無疑是最新穎、最全面、最詳細的，并對完善層次和多元立交提出具體落實措施。首先，明確提出發(fā)展本科和研究生層次的職業(yè)教育。《決定》提出，“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，“建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”，并“研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度”。第二，明確提出本科層次的職業(yè)教育由普通本科院校轉(zhuǎn)型后承擔?！稕Q定》提出，“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。第三，明確提出橫向和縱向的學生成才的“立交橋”?！稕Q定》提出，“適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例”?！兑?guī)劃》也提到，“普通學校和職業(yè)院?？梢蚤_展課程和學分互認”，“學習者可以通過考試在普通學校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學、升學”。

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的困惑——高職教育的視角

1.體系導向：就業(yè)還是升學

高職教育作為我國高等教育的新“種”，堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的發(fā)展方針，經(jīng)十多年的努力，取得輝煌成就，人才培養(yǎng)規(guī)模與服務社會能力取得新突破，為我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重大貢獻。盡管“以就業(yè)為導向”這一方針存在一定的爭議，認為不能簡單地把職業(yè)教育完全變成了就業(yè)教育，過分重視招生和技能教育，從而忽視對學生的以職業(yè)素養(yǎng)為重點的全面素質(zhì)教育。[2]但對于高職教育應該是就業(yè)教育還是升學教育的問題，無論是理論界還是實踐者，政府行政機構(gòu)還是各個高職院校，都是形成一致的共識：堅持“以就業(yè)為導向”。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的導向是什么？是繼續(xù)堅持就業(yè)為導向呢，還是升學為導向？解讀《決定》和《規(guī)劃》，筆者發(fā)現(xiàn)，在指導思想的表述中兩個文件都明確“以促進就業(yè)為導向”，但在具體措施上，卻轉(zhuǎn)而鼓勵升學?！稕Q定》和《規(guī)劃》提出“提高本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例”，“普通學校和職業(yè)院?？梢蚤_展課程和學分互認”，“學習者可以通過考試在普通學校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學、升學”。由此有充分理由可以預見，不管愿意與否，衡量高職院校辦學水平、社會聲譽的核心指標將由畢業(yè)生的就業(yè)情況，轉(zhuǎn)向升學情況。相對前者，后者評價更加直觀、更加快捷、更有吸引力。面對生源競爭不斷加劇的高職院校，在日后的辦學過程中將更加困惑和迷茫：辦學理念應該是就業(yè)為導向，還是升學為導向？專業(yè)設置標準應該是滿足市場需求，還是對應普通院校招生？人才培養(yǎng)體系應該是滿足崗位技術技能需求，還是對應普通院校招生考試科目？師資隊伍建設標準應該是“雙師型”，還是側(cè)重普通院校招生考試的輔導教師？等等。

2.體系內(nèi)涵：高等職業(yè)教育還是應用技術教育

在我國高等教育系統(tǒng)中，高等職業(yè)教育是一個層次還是一種類型，近年一直都在爭論之中。層次論認為，高等職業(yè)教育就是?？茖哟蔚母叩冉逃?，高職院校只有“安心其位”，才能辦出特色，才能有發(fā)展，而不應一味盲目追求“上位”，從而喪失特色。類型論認為，高等職業(yè)教育是高等教育的一種類型，它應該有其完整的教育體系，包括大專、本科、碩士、博士。2006年教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》第一次在政府政策文本中確認高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型。[3]

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，如何定位高等職業(yè)教育呢？《決定》和《規(guī)劃》對此沒有明確的表述，反而給人增加一種困惑：高等職業(yè)教育與應用技術教育究竟是什么關系?！稕Q定》明確提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，并明確發(fā)展路徑：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！卑创死斫?，高等職業(yè)教育無疑是一種類型，它不僅有?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，也應（將）有本科層次的職業(yè)教育;承擔本科層次職業(yè)教育的院校將是由一批普通本科高等學校轉(zhuǎn)型而來的高校，它們從普通高等教育轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)教育，理所當然成為職業(yè)院校中的一員，只不過辦學層次是本科而已。但事實并非如此，《規(guī)劃》明確劃定職業(yè)院校僅是“中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校的統(tǒng)稱”，并不包括承辦本科層次職業(yè)教育的院校。后者不屬職業(yè)院校，而是“高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位”的應用技術類型高等學校。并且，《規(guī)劃》在 “堅持市場需求導向”基本原則中進一步提出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)，推動學校面向社會需求辦學，增強職業(yè)教育體系適應市場經(jīng)濟的能力?！币布凑f，應用技術類型高等學校的辦學自主權(quán)及其“適應市場經(jīng)濟的能力”都不列入職業(yè)教育范疇。這樣人們就困惑了：在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，高等職業(yè)教育的內(nèi)涵是什么？應用技術類型高等學校承擔的是應用技術教育還是高等職業(yè)教育？應用技術教育與高等職業(yè)教育、普通高等教育分別是什么關系？

3.體系主導：市場還是政府

美國伯頓·克拉克創(chuàng)立的“高等教育協(xié)調(diào)三角”模式一直是世界各國高等教育研究者采用的主要范式。該模式認為高等教育發(fā)展主要受政府、院校及市場三種力量同時影響，這三種力量可以整合成一個三角形，每個角代表一股勢力的極端和其他兩股勢力的最低限度，三角形內(nèi)部區(qū)域則代表三股勢力不同程度的結(jié)合。[4]有學者認為，世界各國高等教育歷史上的重大創(chuàng)新都不是依靠政府強化管制取得，院校的自生秩序和寬松的環(huán)境才是高等教育重大創(chuàng)新的必要條件。[5]

在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，如何協(xié)調(diào)政府、院校和市場三者的關系呢？《決定》在指導思想上就明確“統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”，并把“政府推動、市場引導”列為第一個基本原則，同時強調(diào)“充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接”。市場機制的內(nèi)涵是什么？筆者認為，主要包括需求平衡機制和公平競爭機制。需求平衡機制是指提高高職院校的市場敏感度，加強與社會需求的緊密對接。公平競爭機制是指營造院校之間的公平競爭環(huán)境，促進其提高辦學質(zhì)量和社會聲譽的自覺性?！疤剿靼l(fā)展本科層次職業(yè)教育”作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容，無疑更需“充分發(fā)揮市場機制作用”。也即說，誰與社會需求緊密對接，誰具有承辦本科層次職業(yè)教育的能力，誰就可以（應該）承辦本科層次職業(yè)教育。這應該通過公平競爭而定，市場篩選而定，而非由政府“欽定”。然而，《決定》卻明確規(guī)定“?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學?！?，本科層次職業(yè)教育只能由從普通本科高等學校轉(zhuǎn)型而來的應用技術類型高等學校承擔。這不得不讓人們困惑：探索本科層次職業(yè)教育，究竟是發(fā)揮市場機制作用，還是直接由政府“欽定”？

三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考——高職教育的視角

1.堅持就業(yè)導向。高職教育作為高等教育的新“種”，隨著高等教育大眾化進程快速發(fā)展壯大，成為高等教育“半壁江山”，并在一定程度上贏得社會的認可。這與其倡導“就業(yè)導向”的辦學理念、緊密結(jié)合市場需求的培養(yǎng)目標、特色鮮明的人才培養(yǎng)體系等有著緊密關系。當前，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須堅持就業(yè)為導向的指導思想，并在措施上落實到實處。筆者認為，提高“本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例”，推動普通學校和職業(yè)院校之間的課程和學分互認以及轉(zhuǎn)學、升學，與“就業(yè)導向”的指導思想不符，只會把高職教育演變成普通本科教育的“預科班”，極大弱化高職教育本應具有的本質(zhì)特征，甚至把這幾年高職教育所取得的成果毀于一旦。因此，此舉應該慎行。

當然，上述措施慎行，并不意味著現(xiàn)代職業(yè)教育體系依然是“斷頭路”。筆者建議，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求以及每個行業(yè)不同需求，積極探索本科層次職業(yè)教育。市場需要本科層次職業(yè)人才，高職院校就不應僅限于?？茖哟??？茖哟温殬I(yè)人才能滿足市場需要，高職院校也不應一概升格為本科層次。此舉既繼續(xù)堅持“就業(yè)為導向”的指導思想，又滿足市場發(fā)展對人才的需求以及個人接受更高層次教育的需求。

2.強化高職教育內(nèi)涵。眾所周知，高職教育經(jīng)多年發(fā)展，已形成一定的社會認可度和社會聲譽。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，無疑應該進一步強化高職教育的內(nèi)涵，改變?nèi)藗兏呗毥逃韧瑢？平逃?、低等教育的印象，從而進一步提升其社會認可度和社會聲譽。因此，筆者認為，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系前提，是進一步明確高職教育屬于高等教育系統(tǒng)中的一種類型，它包括?？茖哟?、本科層次，甚至更高層次。承辦各層次高職教育的院校都統(tǒng)稱為職業(yè)院校，而不應另起爐灶，再增加“應用技術類型”一類的名稱。對于由普通本科高等學校轉(zhuǎn)型而來的高校，一概改稱為職業(yè)院校。通過“應用技術類型高等學?！碧剿鞅究茖哟温殬I(yè)人才，只會進一步弱化高職教育內(nèi)涵，只會進一步強化高職教育等同低等教育的社會印象，嚴重阻礙現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和職業(yè)教育的健康發(fā)展。當然，職業(yè)院校也有不同層次之分，負責?？茖哟温殬I(yè)人才培養(yǎng)的院校統(tǒng)稱為專科職業(yè)院校，負責本科層次職業(yè)人才培養(yǎng)的院校統(tǒng)稱為本科職業(yè)院校。

3.突出市場機制作用。眾所周知，高等教育的數(shù)量擴張往往可以由政府通過政策扶持直接推動，但高等教育的質(zhì)量則更多依靠院校自身的競爭進行提升。當前，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升高職教育質(zhì)量，對政府來說，關鍵是維護和鼓勵職業(yè)院校的自生秩序，營造寬松的環(huán)境，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，引導各職業(yè)院校通過公平競爭，努力提升其在高職教育系統(tǒng)、高等教育系統(tǒng)中的地位。因此，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，政府應放棄“欽定”一批普通本科高等學校轉(zhuǎn)型舉辦的辦法，改為允許有條件的?？聘叩嚷殬I(yè)院校一并參與競爭。我們相信，通過院校之間的充分競爭，一定能使現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加科學和合理，一定能使職業(yè)教育更加健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 鄒 忠.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵研究述評[J].現(xiàn)代教育管理，2013（4）：97-100.

[2] 馮勝清. “以就業(yè)為導向”切莫走偏[N].中國教育報，2012-03-21.

[3] 陳寶華.比較視角：單軌制還是雙軌制有利于我國高職教育的發(fā)展[J].江蘇高教，2010（1）：134-136.

[4] [美]伯頓·克拉克 等.高等教育新論——多學科的研究[M]. 王承緒等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：79.

[5] 鄧耀彩. 高校定位：自生秩序還是管制[J]. 高等教育研究，2006（2）：47.