淺談當前農村財務會計管理中存在問題、原因及對策

吉鵬國

（茌平縣楊官屯鄉財政所，山東 茌平252100）

農村社會穩定與農村財務密切相關，因此加強農村財務管理非常重要。由于村干部素質高低不齊，受經濟利益的誘惑，村干部貪污集體資產、侵吞、套取涉農資金、私分國有資產現象時有發生。村級財務管理混亂是擺在農村改革與發展面前的一個亟待解決的問題，它不僅使黨在農村的政策難以落實，而且直接影響農村改革發展穩定和農村基層政權鞏固。筆者從事多年基層鄉鎮財務會計管理工作，為農村農村財務管理出現的種種問題擔憂，同時，從長期的工作實踐中，總結出一系列行之有效的加強農村財務管理的方法。現就當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策進行分析、探討

1 存在的問題

廣大農村干部在帶領群眾發展經濟，維護社會穩定起了一定的作用，但也有不少干部不能做到廉潔從政，借機渾水摸魚，移花接木，導致村級財務管理混亂。

（1）書記或主任獨權，財務制度不健全。有不少村書記或主任拿著公章帶著發票自己簽字自己核銷，支出一個人說了算，財權高度集中，各種制度形同虛設。

（2）渾水摸魚，揮霍浪費嚴重。隨著惠農政策力度加大，到村里的資金越來越多，也有不少村干部打著上項目搞建設的口號，向上爭取資金。資金一旦到手，卻移花接木，偷梁換柱，假公濟私。大量資金被揮霍浪費或被貪占挪用。

（3）頭腦發熱，盲目舉債搞建設。有些村干部不顧村上經濟實力，不經科學論證，盲目搞建設，沒有資金就舉債，借建設優親厚友，中飽私囊，群眾頗有怨言。

（4）欺上瞞下，財務公開不到位或假公開。近年來，農村雖然普遍開展財務公開，但許多地方往往是一把手選定公開內容，避實就虛，財務公開只是搞形式走過場，或者是公開不及時，甚至是不公開，群眾對此意見很大。

2 存在問題的原因

既有主觀方面又有客觀方面，只有深入分析造成存在這種問題的原因才能有的放矢制定對策加以解決。

（1）缺乏應有的監督是造成村級財務管理混亂的根本原因。一是，縱向監督軟弱。雙代管制度對村級監督猶如霧里看花，對村級集體資金的使用分配以及支出情況沒有形成一套統一有效的管理和監督機制，形成上不管下不知，實際無人理的局面。二是，橫向監督虛化。村級班子一般有4-6人，他們朝夕相處，關系密切，相互監督只是一句空話，這樣必然會造成村級財務的支由少數人說了算，橫向監督沒有起到真正作用。

（2）村級財務審計制度不健全是造成村級財務混亂的又一重要原因。審計局沒有對村級財務審計的義務，鄉紀委和農村財務服務中心對村干部人熟面花，又缺少必要的強制手段，至使村干部離任后缺乏必要的審計，隨著村級換界選舉，新班子上任而不了了之。

（3）村干部素質低，貧困地區村干部收入低也是村級財務混亂的一個重要原因。村干部尤其是一把手是造成村級財務混亂的主體。目前很大一部分村干部思想道德和科學文化素質均不高，大多是初中文化，很多思想覺悟不高，加之家庭比較困難，他們想的不是如何來發展村級經濟，帶領農民脫貧致富奔小康，而是一心想自己撈油水，于是在經手集體資金的時候，便抱著有“權不用過期作廢”的態度，千方百計利用職務之便為自己謀利益，弄虛作假，假發票入賬，隱瞞專項收入，造成村級財務混亂。

（4）鄉鎮干部主觀上的偏頗，助長了村干部的違法亂紀，導致村級財務管理混亂。鄉鎮是直接聯系農村的基層政權組織，部分鄉鎮領導從自身利益和工作需要出發，不愿得罪村干部，在工作中只看中村干部成績，強調工作辛苦，而忽視村干部違法亂紀，對群眾反映的問題，遲遲不做調查處理。這在一定程度上助長了村干部不良之風盛行。尤其是一把手覺得自己與鄉鎮主要領導關系密切，認為犯點小錯誤，吃點拿點沒有什么大不了，明目張膽地違法亂紀，從而導致村級財務管理體制混亂。

3 解決問題的對策

任何一個制度都不是萬能的，村級財務的管理既要靠人的覺悟和素質的提高，又要靠制度的健全和完善。通過以上分析筆者認為要解決村級財務管理混亂的問題，必須從以下幾個方面入手。

（1）加強對村干部思想政治和法制教育學習，警鐘長鳴，使他們自覺勤政為民廉潔奉公，不敢越雷池一步。另一方面提高村干部特別是貧困地區村干部的待遇，使他們覺得因違法亂紀而丟掉這個職務是一件很可惜的事。這也有利于吸收優秀人才，進而提高村干部隊伍素質。

（2）加強民主建設，提高人民群眾參政議政的力度，讓村干部受群眾監督，讓村干部覺得如果不加強村級財務管理不能做到廉潔從政就會失去民心。從而丟掉群眾選票。

（3）堅定不移實行財務公開，加大民主理財力度，（1）要求公開內容完整，真實，涉及到重要收支要逐一公開。（2）公開要及時，每季度要公開一次，無特殊情況不不得延誤。（3）每個村都要建公開欄。（4）嚴格公開程序，公開前所有的帳目都要經村民主理財小組審核。財務公開必須本著對群眾負責的態度，對群眾反映的問題要及時地給予答復，涉及的問題要及時處理。

（4）建立建全財務審計制度，加強審計監督力量，確保審計監督走上法制化規范化道路。實行村干部離任審計，年度審計，專項審計。審計工作應由鄉鎮紀委牽頭，財政所農經站為主，必要時審計局，縣紀委要積極主動介入指導。審計結果要向群眾公開，發現問題要及時處理，情節嚴重的要追究刑事責任。

（5）加強村級財務雙代管工作，從體制上消除村級財務管理混亂的問題。雙代管工作是近年探索的一種新的財務管理模式，就目前來說還是一種比較好的財務管理模式，這項工作只能加強不能削弱，關鍵是要嚴格把好入帳關。

（6）加大懲處力度，建立責任追究，設立相應的懲治處措施。再完美的制度如果不執行也如同一張白紙，沒有威懾力，在健全一套約束機制的同時，必須加強對違規行為的責任追究：一是，要加大對鄉鎮領導干部的責任追究，實行村級財務管理鄉鎮負責制，對因村級財務管理混亂而引起的干群關系緊張，矛盾激化，造成不良影響的一經查實追究黨政一把手和分管領導的責任。二是，加大對村干部違紀問題的查處力度，發現村干部有貪污挪用村級資金的行為的一經發現無論其平時工作好壞，個人感情深淺均應作出嚴肅處理。