加強村級財務會計管理 確保農村社會和諧穩定

郭澤月

（茌平縣樂平鎮財政所，山東 茌平252100）

村級財務會計管理問題一直是當前農村工作的一個熱點、焦點問題。近年來，各地鄉鎮財政部門通過規范村級財務管理，推行民主理財，落實財務公開，強化審計監督,推行財會電算化等舉措，村級財務會計管理水平實現了根本性的轉變。由于深層次矛盾的存在，新情況、新問題不斷凸現，作為一名長期工作在基層的鄉鎮財政所會計，不斷總結工作中的經驗，并結合村級財務會計管理的實踐，就當前村級財務會計管理方面存在的問題及原因分析、對策建議等談一項幾個方面的認識。

1 村級財務會計管理存在的問題及原因分析

目前，村級財務管理仍然存在一些問題需要在今后的工作中加以完善。

1）集體資金管理不規范。一是，庫存現金余額過大。有的村庫存現金大多是白條借支和經民主理財機構、鄉鎮農經機構審核不合理開支單據形成的庫存現金余額。二是，私設小金庫。有的村采取收入不入賬或延遲入賬，以不合規開支或虛假開支抵頂收入的方式，造成集體資金“體外循環”。三是，村干部多頭管錢現象有所抬頭。有的村干部直接插手現金收支，管賬管錢。有的地方村干部調整頻繁，交接不及時，出現“斷頭帳”。四是，非生產性支出居高不下。招待費、租車燃油費、報刊訂閱費，業務聯系費名目繁多。五是政策性資金難以專款專用，個別地方出現擠占、挪用、抵扣現象。

2）集體資產監管不到位。有的地方集體資產管理機構不健全，管理制度落實不到位，會計核算不規范，沒有系統的資產臺帳，造成管理責任不明、集體資產流失。有的村在資源性資產發包、租賃、變賣等方面沒有實行規范的招投標或公開競價制度，個別干部暗箱操作，隨意處置。

3）集體承包合同管理混亂。一些村級集體承包合同沒有完整、規范的臺賬資料，沒有使用統一文本。項目發包時沒有實行公開招投標，個別干部暗箱操作，人情合同、口頭合同時有發生；有的村“干部換合同變”，隨意性大，合同嚴肅性難維持，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長，承包費收取難度大，拖欠承包費現象屢見不鮮。

4）村級債務居高不下。多年來，由于非生產性支出過大、超前興辦社會公益事業、高息貸款等原因導致村級債務逐年增加，個別村帳外債務還未納入帳內核算。不少村辦事靠舉債，工作憑“臉面”。沉重的債務負擔，制約了村級管理和服務職能的正常發揮。

上述問題的存在，原因是多方面的，主要如下：

1）缺乏法律支撐。我國農村改革已經走過幾十年的歷程，法制建設取得了舉世注目的成就，但就涉及農民切身利益的關于加強村級財務管理、審計方面的單項法律法規仍然缺位，農村集體財務管理方面的法制建設軟弱無力，以致村級財務管理、審計領域的人治現象嚴重，存在“刮風”現象，農民利益受損。

2）管理體制不順。最為明顯的是各級負責村級財務管理工作的部門上下不對口，管理體制混亂。從國家到省,村級財務管理部門設在政府口；從市到縣，則多設在黨委口，而縣里多設在政府口；到了鄉鎮，村級財務管理工作多由鄉鎮農經機構完成，由鄉鎮黨委明確領導分管，也有一些地方由鄉鎮財政部門完成，由鄉鎮政府領導分管。體制不順，造成文件傳達、監督檢查、業務培訓、統計報表等工作難以有效實施。

3）民主管理不規范。一是，民主管理意識不強，氛圍不濃，有的地方“一言堂”現象依然存在，民主決策、民主管理、民主監督流于形式。二是，民主理財組織形同虛設，有名無實，有的長期不理財，變成了村干部“御用”工具，失去了監督作用。三是，村務財務公開不到位、公開時間不及時，內容不完整，公開流于形式。

4）管理手段滯后。目前鄉鎮農經干部待遇低下，業務骨干流失，農村財會電算化監管平臺建設水平不高，運行質量不好，縣鄉兩級農村集體產權交易平臺的建設與運行水平不高，農村財務管理質量有待進一步提高。

2 完善村級財務管理的對策建議

根據上述原因分析，提出以下對策建議。

1）出臺法律法規，解決人治問題。市場經濟就是法制經濟，應當加快法制進程，從國家或省級層面上研究出臺《村級集體財務管理條例》、《村級集體財務審計條例》、《村級集體“三資”管理條例》，強化農經隊伍建設，規范村級財務管理，減輕村級負擔，控制村級債務，為村級集體經濟發展提供法律支撐。

2）理順管理體制，做到上下對口。應當繼續做好新形勢下的農村工作機構改革，整合相關部門資源，理順村級財務管理體制，做到上下政令暢通，業務上實行歸口管理。對于鄉鎮財政部門管理村級集體財務的問題要限時糾正，建議將其管理村級財務管理職能劃歸鄉鎮農經機構，沒有鄉鎮農經機構的劃歸上下對口的其他鄉鎮涉農機構。

3）抓好民主管理，促進基層民主建設。一是，要抓好民主決策。根據村民自治、民主管理的要求，通過村民大會，村民代表會議等形式，對村級重大財務事項，如重大投資項目、集體資產重大變動等實行民主決策。二是，要搞好民主理財。充分發揮民主理財組織的作用，開展正常的理財活動，否決不合理開支。三是，規范財務公開。按時公開村級集體財務收支情況，讓廣大農民群眾充分行使對村級財務的知情權、參與權、監督權，提高村級財務管理的透明度，營造農村穩定、和諧、發展的良好氛圍。

4）完善監管手段，提高村級財務管理水平。在充分保障鄉鎮農經人員工資待遇的基礎上，強化鄉鎮農經服務體系建設，全面推行并完善村級集體“三資”管理信息化工作，進一步提高村級集體“三資”信息化管理水平和運行質量；提高縣級農村產權交易平臺運行水平，規范鄉級土地流轉中心交易活動，提高農村集體產權交易監管水平。

5）加大查處力度，加強基層黨風廉政建設。加大在村級集體資產資源出售、租賃和發包過程中違規操作、暗箱操作、損害集體利益的行為，違反“零招待”行為，私設“小金庫”、違規攤派等行為的查處力度，為村級集體經濟發展保駕護航。