淺析如何結合當前形勢特點 有效整治合用場所火災隱患

王靖剛

（萍鄉市消防支隊，江西 萍鄉 337000）

《中華人民共和國消防法》第十九條明確規定：“生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物的，應當符合國家工程建設消防技術標準”。通常情況下，合用場所可以細分為三種：一是集生產、倉儲和員工集體宿舍為一體的生產型合用場所；二是集商品貿易、貨物儲存和住家為一體的經營型合用場所；三是集娛樂、餐飲、休閑、保健等經營服務、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務型合用場所。

近期，隨著我國經濟的高速發展，勞動密集型企業不斷增多，尤其是個體私營經濟更如雨后春筍般來勢迅猛，各街道各鎮不斷涌現出家庭式的小作坊、小企業以及集從業人員住宿與經營、儲存、生產為一體的小規模的銷售、服務、加工等經營性合用場所。諸如此類的合用場所由于相對規模小、經營成本低、擁擠混亂、條件簡陋，具有較高的火災危險性，火災隱患十分突出，既造成過諸多的重大火災事故，也形成了“小火亡人”的顯著特點。

下面本文結合當前形勢特點，對如何有效整治合用場所火災隱患進行探討。

1 針對合用場所類型多、數量多的特點，充分把握好合用場所整治的重點和難點

要對合用場所進行整治，我們就必須承認當前合用場所分布的現狀：類型多，總量大，基本上遍布了每個城市的每個角落，尤其是在城鄉結合部、鄉鎮街道。其中，發生火災后危險性最大、容易造成大量人員傷亡的是生產型和服務性合用場所，比如三合一的小作坊、有員工住宿的足浴城等等；數量最大的是經營型合用場所，比如沿街一層為商店，二層以上住家的建筑。現階段，出于警力有限和社會經濟發展的現實考慮，我們對合用場所的整治也要明確工作的重點，考慮到起火之后造成人員傷亡的嚴重程度的不同，現階段我們要將整治工作的重點放在生產型和服務型合用場所中來，將我們有限的警力發揮出最大的功效。各級消防部門和公安派出所應該對轄區內的有員工住宿的小鞋廠、小制衣廠、足浴城、按摩店進行全面排查摸底，掌握其住宿情況，推動這些場所進行整改，將住宿人員搬離，或者是進行充分的物理隔離、設置人員專用的疏散通道。同時消防部門還應當會同建設、工商等部門研究制定法律、法規和技術標準，進一步明確合用建筑的法律界定和防火要求，這樣才能使合用場所消防監督管理工作做到有據可查，有法可依，才能從根本上消除“火災危險性，更好地遏制和減少合用場所重特大火災事故的發生。

2 針對合用場所地位特殊、成因復雜的特點，充分發揮好政府領導、部門聯動的優勢

合用場所的形成有其歷史原因，既有基層政府為搞活經濟，提高GDP總量，大力發展個體民營經濟，對“三合一”建筑治理不力的原因存在，也有私企老板、個體工商戶、普通大眾為改善生計，有意或者無意忽視消防安全的因素存在，要整治合用場所火災隱患，也必須承認這一基本現實。在整治生產型、服務型合用場所時，考慮到這些場所可能是鄉鎮、村的重要稅收來源，也解決了大量的人員就業問題，消防部門要推動派出所、鄉鎮安全辦、安監部門將這些場所納入日常檢查的重點，發現存在合用問題時，提請縣區政府、鄉鎮街道和社區出面，推動鄉鎮街道的安全辦、安監、工商、公安派出所共同開展執法，一方面，消防部門可以利用好臨時查封、責令三停、罰款等法律手段，督促其投入資金進行整改，另一方面，對不具備整改條件的，可以考慮直接由政府、部門出面，督促單位進行整體搬遷，推動工商行政管理部門依法取締拒不整改的單位營業執照。在整治沿街的小面積的經營型合用場所，往往樓下的店面就是樓上一家幾口人的經濟來源，要徹底整改這一問題，必須要有一定的時間，不可能一蹴而就，要結合城區改造、棚戶區改造、新農村建設等進行統一規劃、逐步解決。

3 針對合用場所先天硬件不足、后天管理缺位的特點，充分利用好技防措施、人防手段

合用場所為改建建筑，有的設置在同一座平房建筑物內，有的設置在同一幢高層建筑物內，有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是由民用住宅改建的，并不適合作為經營生產、加工、儲存、住宿等用途,有的甚至將人員住宿場所設置在簡易木閣樓和木質夾層內，其建筑內部裝修、生產功能分區、職工宿舍的布置都由企業經營者自行安排，隨意性極大，消防安全管理混亂，普遍存在經營生產、加工、倉儲等與住宿場所無防火分隔，建筑耐火等級低，防火間距小，疏散通道不暢，消防水源缺乏等消防隱患。此外，業主缺乏基本的消防安全責任主體意識，只重利益，忽視安全，消防安全意識匱乏，滅火和逃生技能不足，對火災存在僥幸心理。要改變這一現狀，我們就必須同時采取技防措施和人防手段。在技防措施方面，一是采取防火分隔措施，分別設置獨立的安全出口，二是樓梯間和人員住宿場所必須具備自然排煙條件，三是設置簡易噴淋或者火災自動報警系統。在人防手段上，要從源頭上嚴格控制“三合一”建筑模式的形成，把握“在經營（含生產、加工、儲存等）建筑內，不得設置人員住宿場所”的設計原則，立項、設計等環節中必須明確使用功能，嚴格控制建筑設計中的“三合一”建筑形式；城建和消防部門應控制業主擅自變更建筑原有的使用功能，嚴禁將居住樓改為生產型建筑，更不允許改為集經營、儲存、生產作坊為一體的“三合一”建筑；工商部門核發營業執照時，必須確定是非合用場所后方可辦理。同時，要積極發動新聞媒體、相關部門以及場所自身開展相應的宣傳教育工作。對業主的宣傳，應通過具體活生生、血淋淋的火災案例進行教育和說明，使其知道合用場所一旦發生火災事故，必將人財兩空，從而推動業主積極整改；對員工的宣傳，應充分指出企業合用現象對其生命的威脅，使其認識到危險性而自覺抵制。對廣大社會群眾，重點闡明合用對其家庭、社區、鄉村和社會公共秩序的危害，使其能主動投入整改，對發現的問題能夠積極舉報。