微觀察

微觀察

明晰公權邊界才能實現法治

《學習時報》：根據法治的理論，公權力存在的目的是為了維護人民權益，使公民合法權利有效地享有和行使。明晰公權力的界限，是保障公民合法權利的基本前提。從世界各國的法治經驗看，哪個國家的公權力越明晰越公開，哪個國家公民權利保障就越充分。因此，就我國當前而言，權力不介入社會自治領域，使市場在資源配置中起決定性作用，健全以公平為核心原則的產權保護制度，推進多層次多領域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，就顯得尤為重要。

應逐步清理“一票否決”

《半月談》：基層普遍實行的各種“一票否決”制，作為各級政府管理績效、考核干部的一種超常措施，發揮過不小的作用。由于“一票否決”往往能夠發揮立竿見影的效果，一些地方政府將其視為“捷徑”，“一票否決”的名目不斷增多。“一票否決”事項過多，什么都重要的結果是什么都不重要。我國法律法規體系正逐步完善、社會管理正逐步規范，管理基層工作完全可以運用法律手段。對政府部門和干部工作不力或失誤導致一定后果產生的，可以通過法律途徑追究責任，也可以用法律和制度督促官員積極作為。在依法治國已成為基本國策的新形勢下，某些“一票否決”，是對依法執政、提高社會治理能力大方向的背離。

用制度讓財政資金不再“沉睡”

《經濟日報》：一邊是不少地方財政“吃緊”，地方債規模高企不下，諸多領域缺錢喊“渴”；另一邊卻是大量超出周轉需要的財政資金閑置，趴在賬上“睡大覺”，不能直達所需領域。這與部分預算編制存在盲目性、資金撥付進度不合理、財政專戶管理分散、資金運行效率低等體制機制有關。據報道，根據央行資金資產負債表估算，這筆沉睡資金規模將近4萬億元。財政資金上連中央政策，下達百姓民生，中間關乎各地經濟社會全面發展。如果任憑大筆鈔票趴在賬上“打呼嚕”，地方經濟社會發展就難以得到充分的財力支持，人民群眾就難以享受到分量十足的實惠，積極財政政策的效果就可能大打折扣。

收入分配應“防止平均數掩蓋大多數”

《人民日報》：真正的民生冷暖，并不能完全用平均數來衡量。在統計學中，平均數是表示一組數據集中趨勢的量數，它不能完全代表真實情況。對收入來說，“平均數”只是參考值，“每一個”才是重點。必須認真分析研究這些平均數背后的實情，不要迷失在平均數的陷阱里。

企業、個人社保“減負”迫在眉睫

《新京報》：據悉，在全球12個社會保險費費率超過40%的國家中，11個分布在歐洲，另外1個就是中國，連美國、日本這樣的發達國家，費率也都在40%以下。在社會保險費費率問題上俯瞰他國，確實不是一件能夠讓人高興得起來的事。歐洲11個高費率國家，對應的是高福利，亦即企業不需要因為裁員而面臨來自政府的壓力，政府也不需要因為企業裁員而遭受穩定的壓力，員工更不會因為失業而使生活失去保障。在這些國家，由于福利過高，很多人已失去了工作的熱情。而我國，高費率對應的是較低的福利，社會保障力度有限，很難承擔起社會“穩定器”和“和諧儀”的作用。社會保險費費率過高，對員工工資擠壓的直接后果，就是個人消費能力日趨不足，消費對經濟的拉動作用日趨下降。對企業積累擠壓的后果，則是企業投入能力降低，可持續發展動力減弱。

居住證改革關鍵在落實公共服務

《光明日報》：堅硬的戶籍制度之外，摸索以普遍的居住證制度來打破固化的利益壁壘，用以承載巨量流動人口的權利和福利，這顯然是值得肯定的破冰之舉。不過現實地看，鑒于國內各地經濟發展、政策剛性的不均衡，似乎也不能過于樂觀。說到底，戶籍改革的關鍵還在于公共服務能不能普惠，戶口本也好，居住證也罷，祛除了附著其上的權利與福利，只是一張薄薄的紙片而已。若不能真正落實公共服務，則熱熱鬧鬧的居住證制度，恐有“畫餅充饑”之嫌。□