同商京津冀創(chuàng)新大計(jì)共謀河北發(fā)展新篇

文/阿　藍(lán)

專題策劃之三

同商京津冀創(chuàng)新大計(jì)共謀河北發(fā)展新篇

文/阿藍(lán)

無論是在政協(xié)河北省十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議小組討論會(huì)場(chǎng)，還是在委員提交的大會(huì)發(fā)言材料以及提案中，“京津冀協(xié)同發(fā)展”成了委員們頻議的“熱詞”。“京津冀協(xié)同發(fā)展令人振奮，但重要的是如何一步步落到實(shí)處”，“京津冀一體化是河北最大的機(jī)遇和福音，但當(dāng)前河北的發(fā)展還必須保持一定的速度”，“在京津冀協(xié)同發(fā)展中河北如何找準(zhǔn)發(fā)展定位，如何搞好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才對(duì)接”……委員們殷切地期待著這一歷史機(jī)遇，也理性地分析河北的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，為河北如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展建言獻(xiàn)策。

京津冀協(xié)同發(fā)展中建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

針對(duì)京津冀區(qū)域重度大氣污染，民盟省委在《加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣污染綜合防治的建議》中指出，三地開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)成本最小化、減排責(zé)任公平化、控制標(biāo)準(zhǔn)一體化、發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域綜合防治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。盡早設(shè)計(jì)、實(shí)施京津冀大氣環(huán)境跨部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方案，建立環(huán)保與氣象部門聯(lián)合共建大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；逐步建立并完善環(huán)首都區(qū)域大氣環(huán)境綜合觀測(cè)體系。在空間上合理布點(diǎn)，摸清污染物產(chǎn)生、反應(yīng)和消解的區(qū)域特性與輸送擴(kuò)散的通道，建立符合我國(guó)國(guó)情的大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)模型。在監(jiān)測(cè)常規(guī)參數(shù)的基礎(chǔ)上，加快開展PM2.5前體物和PM2.5成分的實(shí)時(shí)測(cè)量和分析，從而快速并準(zhǔn)確地判斷污染物的來源和比例，為關(guān)停減排提供決策依據(jù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)對(duì)接做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

“當(dāng)前京津冀已經(jīng)在港口建設(shè)、汽車、電子、高科技研發(fā)等方面形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同使得京津冀各城市之間無法形成合理充分的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在著同質(zhì)化問題。同時(shí)，河北與京津兩市的發(fā)展差距已很突出，產(chǎn)業(yè)對(duì)接的斷帶已經(jīng)出現(xiàn)。”民盟省委在《京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接及協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議》中如是說。為避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，他們認(rèn)為，京津冀三地必須商討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃。打破條塊分割、各自為政、只顧自己發(fā)展的做法，以統(tǒng)一、有序、互利、共贏的原則規(guī)范區(qū)域內(nèi)各省市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成核心城市和外圍區(qū)域互相支持的發(fā)展關(guān)系，保持整個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建議京津冀各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈，以加快促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京應(yīng)充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有更高層次的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟(jì)”；天津應(yīng)利用其天然的港口優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等；河北堅(jiān)持發(fā)展自己的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分接收京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北的產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)以電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、冶金產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈等為重點(diǎn)。民建省委在《關(guān)于我省參與京津冀協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)建議》中則認(rèn)為，我省要以主動(dòng)服務(wù)為對(duì)接手段、實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展之目的。針對(duì)北京發(fā)展空間需求，主動(dòng)做首都第二空間。在陸地，科學(xué)繪制城市功能疏解、產(chǎn)城融合的衛(wèi)星城地圖，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)領(lǐng)域與北京深化合作；在海岸，與北京共建港口、碼頭，借助北京優(yōu)勢(shì)“向海發(fā)展”；在空域，推動(dòng)與京津通用航空領(lǐng)域合作，發(fā)展通用航空器制造、通用航空旅游等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)北京資源環(huán)境需求，主動(dòng)做首都生態(tài)屏障。針對(duì)建設(shè)科技北京需求，主動(dòng)做首都創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。李志委員建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要發(fā)揮本地稟賦優(yōu)勢(shì)，壯大自身實(shí)力。同時(shí)，要著重突出高層對(duì)接，在中央和國(guó)家層面為河北爭(zhēng)取最大的利益。

京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)交通一體化

楊偉坤委員在《以協(xié)同理念助推京津冀交通一體化的建議》中指出，目前疏解北京過境交通的首都地區(qū)環(huán)線尚未建成，京昆、京臺(tái)、京秦等6條與京津連接的高速公路還未全部打通；我省與北京連接的普通干線公路還存在8條斷頭路和13條瓶頸路，與天津連接的普通干線公路還存在兩條斷頭路和9條瓶頸路。“在整個(gè)交通一體化規(guī)劃中，打通斷頭路是投入最少、見效最快的”。他建議謀劃成立跨省市的交通投融資主體，由其統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)洽談融資、統(tǒng)一工程建設(shè)，率先解決跨省“斷頭路”問題。針對(duì)公交“一卡通”問題，他建議先挑選與京津人員往來量較大的保定、廊坊、石家莊三地試點(diǎn)公交“一卡通”，測(cè)試系統(tǒng)的穩(wěn)定性與便利性，為將來京津冀三地公交“一卡通”打下基礎(chǔ)。

“京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，三地機(jī)場(chǎng)不久前簽署了協(xié)同發(fā)展協(xié)議，明確了未來發(fā)展的定位。”張彥杰委員表示，京津冀三地協(xié)同發(fā)展在航空領(lǐng)域已經(jīng)率先突破，三地機(jī)場(chǎng)將統(tǒng)一管理，差別定位，將共同建設(shè)和使用異地城市候機(jī)樓，互為航班備降場(chǎng)，并全面實(shí)現(xiàn)航班信息的共享，更好地為三地旅客服務(wù)。將來旅客可以從石家莊機(jī)場(chǎng)買到更多航線、更低價(jià)格的“大眾機(jī)票”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨運(yùn)清關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展中構(gòu)建京津冀旅游產(chǎn)業(yè)一體化體系

民盟省委認(rèn)為，京津冀三地聯(lián)合，將景點(diǎn)、購(gòu)物、旅店、飯店、娛樂、交通等統(tǒng)一起來，打造京津冀旅游精品線路，并采用景點(diǎn)、行程、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式，使旅游服務(wù)形成系統(tǒng)化、制度化、日常化，充分吸引外來游客，充分保證游客的利益。建議在做大做強(qiáng)長(zhǎng)城旅游、皇家文化游、紅色游等京津冀傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還要開發(fā)新興旅游項(xiàng)目，促進(jìn)京津冀旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)游，舉辦河北最美鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)，打造幾個(gè)全國(guó)知名的農(nóng)村旅游品牌。提高旅游品牌內(nèi)涵，把當(dāng)?shù)氐拿耖g節(jié)慶習(xí)俗、民間技藝、民間工藝品、民間戲曲歌舞等融入到旅游中去，積極向游客展示和讓游客參與，增加旅游的文化內(nèi)涵和特色。

京津冀協(xié)同發(fā)展中打造京津冀文化產(chǎn)業(yè)高地

“要努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，”民進(jìn)省委《關(guān)于打造京津冀文化產(chǎn)業(yè)高地的建議》如是說。建議規(guī)劃籌建京津冀文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的體制創(chuàng)新、對(duì)外交流、招商引資等方面給予支持，通過國(guó)家級(jí)演出資源、演出團(tuán)體和相關(guān)項(xiàng)目對(duì)接，形成持久的資源共享和合作。出臺(tái)“文化扶持資金+貸款擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)投資+財(cái)稅返還+房屋補(bǔ)貼”的扶持政策，對(duì)新興和創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行低息或貼息貸款；各級(jí)財(cái)政可安排一定的政策性貸款，加大金融支持力度。

京津冀協(xié)同發(fā)展中降低生活成本吸引人口轉(zhuǎn)移

“河北要想吸引高新技術(shù)和人才，順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，就要為來河北工作和生活的人，在住房、交通、醫(yī)療、教育、生活等方面提供低成本和更便捷的服務(wù)”，民建省委《我省應(yīng)降低生活成本吸引人口轉(zhuǎn)移的建議》認(rèn)為，河北應(yīng)降低有線數(shù)字電視、公交乘車、電和天然氣價(jià)格，降低居民生活成本；同時(shí)全面核查居民生活方面與京津存在的差異，加快對(duì)接步伐，為吸引京津產(chǎn)業(yè)和人口向我省轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。海外列席人員張杰女士建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展上，應(yīng)區(qū)別產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，要促進(jìn)海外人士對(duì)吸引外資優(yōu)惠政策的了解，更加重視吸引海外人士回國(guó)發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展中政協(xié)大有可為

省政協(xié)主席付志方在常委會(huì)工作報(bào)告中指出，2015年將重點(diǎn)圍繞深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，整合各方資源，加強(qiáng)調(diào)研論證，搞好專題議政，為推動(dòng)我省與京津合作貢獻(xiàn)才智。以各級(jí)政協(xié)委員為主體，開展“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，動(dòng)員全省各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)各參加單位廣泛參與，舉全省政協(xié)之智，提出推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的好點(diǎn)子。范社嶺、王仲民委員認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，更是河北重中之重的任務(wù)。作為政協(xié)，應(yīng)該在京津冀協(xié)同發(fā)展中大有作為。建議，一是充分發(fā)揮好內(nèi)腦及外腦的作用，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的研究，特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)移對(duì)接方面，河北應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)規(guī)劃；二是充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，積極和京津特別是北京市政協(xié)交流對(duì)接，實(shí)施“政協(xié)搭臺(tái)、委員唱戲”，建立常態(tài)化的三地政協(xié)委員合作發(fā)展機(jī)制，如設(shè)立京津冀企業(yè)發(fā)展論壇、京津冀人才合作論壇等；三是河北政協(xié)開啟微信客戶端，方便委員了解政協(xié)、關(guān)注政協(xié)，也為一些文件傳輸、會(huì)議通知等建立一個(gè)便捷的通道，為建設(shè)好“三個(gè)河北”建言獻(xiàn)策。□